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农民专业合作经济组织(即专业协会)是以特定产业为依托,以群众自我服务为目的,按照平等自愿参与的原则组织起来的中介组织｡它将农村不同经济主体的资金､技术､信息､劳动力等生产要素聚集起来,使一家一户的分散生产与社会化大市场有机结合,减少单家独户进入市场的风险,较好地解决了农民组织化程度低､农业产业规模较小,难以和千变万化的市场有效对接问题,从而减少农户生产的盲目性和无序性｡因此,大力发展农民专业协会组织,对促进农民增收有着十分重要的意义｡
一､遂川县发展农民专业协会的成效及做法
近年来,江西省遂川县坚持把发展农民专业合作经济组织作为搞活农村经济､促进农业发展的一项重要工作来抓,不断强化举措,大力扶持,全县的农民专业协会组织得到较快的发展｡自1997年成立第一个农村民间流通组织协会至今,已有各类农民专业合作经济组织58个,会员达6839余人,其中县级10个,乡镇43个,村级5个;种植业9个,养殖业5个,加工制造业6个,贩运业5个,职业人员协会4个,综合类29个｡这些专业组织的成立和成功运作,极大地促进了木竹､果茶､鹅鸭､蚕桑､药材等产业向规模化､标准化方向发展,为发展农村经济､实现农民增收发挥了重要作用｡农民专业协会组织的迅速发展,主要得益于县委､县政府采取一系列措施进行引导和扶助｡
一是实施政策鼓励｡近年来,县委､县政府先后出台了《关于加快发展我县农村合作经济组织的工作意见》和《关于进一步激活民间投资加快经济发展的工作意见》等政策性文件,进一步放宽农民专业合作经济组织经营范围,鼓励和支持各类专业协会加快发展,为农民专业合作经济组织创造了一个宽松､公平､有序的发展环境｡在政策的推动下,从事金桔､茶叶､板鸭､木竹､生猪､蔬菜等农产品生产经营的专业合作经济组织得到了迅速发展｡
二是加强业务指导｡专业协会成立之初,其自发性较强,但规范化､组织化程度不高,在经营规模和整体素质等方面还不能完全适应市场经济的发展要求｡为使专业经济组织达到规范化､专业化要求,真正起到带动农村经济发展的作用,我县加强了对专业协会规范化建设的业务指导,结合各类组织自身特点,帮助其完善章程,明确协会与会员的权利和义务｡同时,帮助协会组织与农民建立利益联结机制,加强协会组织与农户之间的联系,形成利益共同体｡如我县板鸭协会成立以后,相关职能部门积极在政策咨询､信息服务､质量规范､宣传推介等方面予以大力扶助和引导,帮助其制定了《“遂兴”牌板鸭质量标准》等规范性文件,并利用招商引资等多种方式积极对外推介｡目前,我县板鸭产业已形成“饲养母鸭—孵化雏鸭—饲养毛鸭—加工板鸭—羽绒加工”的产业链条,产业辐射到16个乡镇｡
三是加强体系建设｡建立和健全完备的农村市场体系,是加快合作经济组织发展的重要手段｡近年来,我县把农产品专业批发市场建设和构建服务体系作为体系建设的重点,先后建立了西庄鹅鸭市场､木竹制品市场､堆子前金桔专业市场等11个专业市场,市场总面积达17．2万平方米,总投资达2589万元｡在加强硬件建设的同时,把信息服务作为服务体系建设的重点｡2003年,县财政筹资8万余元,建立了县级农经网信息平台,并将农经网延伸到全县23个乡镇｡部分乡镇还将网络延伸到各专业协会和农户家中,如于田镇的粮食加工协会､生猪协会､蔬菜协会等都开通了农经网络｡
二､遂川县农民专业协会存在的主要问题
随着市场经济形势的发展变化,我县农民专业协会组织在发展过程中存在一些困难和问题逐步显现出来:
1､专业协会的规模不够大､辐射带动能力不够强｡目前,我县各类合作经济组织发展不够平衡,有的专业协会组织发展速度较慢,规模较小,对农副产品的生产､销售带动能力不强｡协会对农副产品的宣传力度还不够大,在市场开拓上渠道还不宽,部分农产品的宣传和销售仅局限于周边的市､县,没有在全国范围内形成“大营销”网络｡通过组织进入市场的农产品占有率低,对市场影响度比较有限,直接制约着协会组织带动农产品抵御市场风险的能力｡
2､合作机制还不够灵活｡部分协会仅停留在生产环节或技术方面的简单合作,没有切实解决把农民组织起来进入市场的问题｡有些专业协会组织发展不规范,重赢利､轻服务,会员之间的合作关系松散,在维护协会成员共同利益的同时,如何来实现协会自身的赢利还缺乏有效机制｡一些协会组织受自身因素制约,过多注意保护核心成员利益,而忽视普通成员的利益,未能充分考虑协会和产业的整体发展,缺乏长远的发展规划｡
3､主体明确上还不够规范｡我县专业协会组织在其主体地位确认上,有的协会组织作为一个社团组织在民政部门注册,有的协会组织作为一个企业组织在工商部门注册,其法人身份明确还没有达到完全统一规范｡协会组织不但在活动范围受到较大限制,而且一定程度上也制约了协会组织与其他市场经济主体之间的公平交易,无法在市场经济体系框架下建立市场信誉,其合法权益有时难以得到明确保障｡
三､促进农民专业协会进一步发展的建议
农民专业协会组织的发展壮大需要广大农民群众的积极参与,同时更需要政策的大力推动与扶持｡
一是要困地制宜,加大引导｡在发展壮大现有协会的同时,要进一步结合农业产业的优势和特点,建立覆盖全县各个产业的协会组织｡各乡镇､各村要根据本乡镇､本村的产业状况,按照“一乡一品､一村一品､一品一会”的原则,逐步建立乡级､村级专业协会组织,真正实现各村有组织,各行有协会｡一方面,要加大宣传引导｡从转变农民群众的思想观念和经营理念入手,组织干部深入基层和农户家中,引导农民重视市场,通过与农民群众面对面地算账对比,让农民体会到看得见､摸得着的实惠,引导更多的农户加入各类专业协会｡另一方面,要实施典型示范引导｡选择部分产业基础条件较好的专业协会,由有关部门组成规范化建设指导组,负责指导协会进行规范化建设试点工作｡着重帮助协会组织完善章程和内部管理制度,理顺利益分配机制,规范协会运作,在总结宣传典型示范的做法和经验上,引导各类协会组织朝着规范化方向发展｡
二是要明确政策,认真扶持｡协会组织作为群众自愿参与的中介组织,必须依靠相关优惠政策推动,才能充分调动群众参与的积极性｡一方面,实施财政扶持｡协会成立之初,政府可从农业产业化建设配套资金中安排部分资金用于支持协会发展,同时在农业综合开发立项等方面给予倾斜｡另一方面,搞好信贷支持｡银行､信贷等部门要将农村专业协会作为重点服务对象,努力创造条件,积极为各类专业协会提供信贷资金｡
三是要强化措施,自我完善｡各类专业协会组织在充分利用政策的同时,要强化措施,积极推进协会的自我发展｡一要广泛吸收会员｡除种养专业大户外,还应积极吸收农产品营销大户､农业科技人员和分散自主经营的农民朋友加入协会,并切实为会员着想,做好各项服务工作｡二要搞好技术培训｡协会组织应经常性地举办相关知识培训,聘请有关专家和经济能人为会员现场授课,让会员掌握更多的先进生产技术､经营方略､销售理念等｡三要注重市场开拓｡协会要通过统一生产标准､技术要求和注册商标等,提高农产品的市场竞争力;要通过建立统一的销售渠道,实现农产品有序流通;要鼓励支持会员大胆在省外､市外建立产品基地,拓宽外地市场｡
〔责任编辑 王建平〕
一､遂川县发展农民专业协会的成效及做法
近年来,江西省遂川县坚持把发展农民专业合作经济组织作为搞活农村经济､促进农业发展的一项重要工作来抓,不断强化举措,大力扶持,全县的农民专业协会组织得到较快的发展｡自1997年成立第一个农村民间流通组织协会至今,已有各类农民专业合作经济组织58个,会员达6839余人,其中县级10个,乡镇43个,村级5个;种植业9个,养殖业5个,加工制造业6个,贩运业5个,职业人员协会4个,综合类29个｡这些专业组织的成立和成功运作,极大地促进了木竹､果茶､鹅鸭､蚕桑､药材等产业向规模化､标准化方向发展,为发展农村经济､实现农民增收发挥了重要作用｡农民专业协会组织的迅速发展,主要得益于县委､县政府采取一系列措施进行引导和扶助｡
一是实施政策鼓励｡近年来,县委､县政府先后出台了《关于加快发展我县农村合作经济组织的工作意见》和《关于进一步激活民间投资加快经济发展的工作意见》等政策性文件,进一步放宽农民专业合作经济组织经营范围,鼓励和支持各类专业协会加快发展,为农民专业合作经济组织创造了一个宽松､公平､有序的发展环境｡在政策的推动下,从事金桔､茶叶､板鸭､木竹､生猪､蔬菜等农产品生产经营的专业合作经济组织得到了迅速发展｡
二是加强业务指导｡专业协会成立之初,其自发性较强,但规范化､组织化程度不高,在经营规模和整体素质等方面还不能完全适应市场经济的发展要求｡为使专业经济组织达到规范化､专业化要求,真正起到带动农村经济发展的作用,我县加强了对专业协会规范化建设的业务指导,结合各类组织自身特点,帮助其完善章程,明确协会与会员的权利和义务｡同时,帮助协会组织与农民建立利益联结机制,加强协会组织与农户之间的联系,形成利益共同体｡如我县板鸭协会成立以后,相关职能部门积极在政策咨询､信息服务､质量规范､宣传推介等方面予以大力扶助和引导,帮助其制定了《“遂兴”牌板鸭质量标准》等规范性文件,并利用招商引资等多种方式积极对外推介｡目前,我县板鸭产业已形成“饲养母鸭—孵化雏鸭—饲养毛鸭—加工板鸭—羽绒加工”的产业链条,产业辐射到16个乡镇｡
三是加强体系建设｡建立和健全完备的农村市场体系,是加快合作经济组织发展的重要手段｡近年来,我县把农产品专业批发市场建设和构建服务体系作为体系建设的重点,先后建立了西庄鹅鸭市场､木竹制品市场､堆子前金桔专业市场等11个专业市场,市场总面积达17．2万平方米,总投资达2589万元｡在加强硬件建设的同时,把信息服务作为服务体系建设的重点｡2003年,县财政筹资8万余元,建立了县级农经网信息平台,并将农经网延伸到全县23个乡镇｡部分乡镇还将网络延伸到各专业协会和农户家中,如于田镇的粮食加工协会､生猪协会､蔬菜协会等都开通了农经网络｡
二､遂川县农民专业协会存在的主要问题
随着市场经济形势的发展变化,我县农民专业协会组织在发展过程中存在一些困难和问题逐步显现出来:
1､专业协会的规模不够大､辐射带动能力不够强｡目前,我县各类合作经济组织发展不够平衡,有的专业协会组织发展速度较慢,规模较小,对农副产品的生产､销售带动能力不强｡协会对农副产品的宣传力度还不够大,在市场开拓上渠道还不宽,部分农产品的宣传和销售仅局限于周边的市､县,没有在全国范围内形成“大营销”网络｡通过组织进入市场的农产品占有率低,对市场影响度比较有限,直接制约着协会组织带动农产品抵御市场风险的能力｡
2､合作机制还不够灵活｡部分协会仅停留在生产环节或技术方面的简单合作,没有切实解决把农民组织起来进入市场的问题｡有些专业协会组织发展不规范,重赢利､轻服务,会员之间的合作关系松散,在维护协会成员共同利益的同时,如何来实现协会自身的赢利还缺乏有效机制｡一些协会组织受自身因素制约,过多注意保护核心成员利益,而忽视普通成员的利益,未能充分考虑协会和产业的整体发展,缺乏长远的发展规划｡
3､主体明确上还不够规范｡我县专业协会组织在其主体地位确认上,有的协会组织作为一个社团组织在民政部门注册,有的协会组织作为一个企业组织在工商部门注册,其法人身份明确还没有达到完全统一规范｡协会组织不但在活动范围受到较大限制,而且一定程度上也制约了协会组织与其他市场经济主体之间的公平交易,无法在市场经济体系框架下建立市场信誉,其合法权益有时难以得到明确保障｡
三､促进农民专业协会进一步发展的建议
农民专业协会组织的发展壮大需要广大农民群众的积极参与,同时更需要政策的大力推动与扶持｡
一是要困地制宜,加大引导｡在发展壮大现有协会的同时,要进一步结合农业产业的优势和特点,建立覆盖全县各个产业的协会组织｡各乡镇､各村要根据本乡镇､本村的产业状况,按照“一乡一品､一村一品､一品一会”的原则,逐步建立乡级､村级专业协会组织,真正实现各村有组织,各行有协会｡一方面,要加大宣传引导｡从转变农民群众的思想观念和经营理念入手,组织干部深入基层和农户家中,引导农民重视市场,通过与农民群众面对面地算账对比,让农民体会到看得见､摸得着的实惠,引导更多的农户加入各类专业协会｡另一方面,要实施典型示范引导｡选择部分产业基础条件较好的专业协会,由有关部门组成规范化建设指导组,负责指导协会进行规范化建设试点工作｡着重帮助协会组织完善章程和内部管理制度,理顺利益分配机制,规范协会运作,在总结宣传典型示范的做法和经验上,引导各类协会组织朝着规范化方向发展｡
二是要明确政策,认真扶持｡协会组织作为群众自愿参与的中介组织,必须依靠相关优惠政策推动,才能充分调动群众参与的积极性｡一方面,实施财政扶持｡协会成立之初,政府可从农业产业化建设配套资金中安排部分资金用于支持协会发展,同时在农业综合开发立项等方面给予倾斜｡另一方面,搞好信贷支持｡银行､信贷等部门要将农村专业协会作为重点服务对象,努力创造条件,积极为各类专业协会提供信贷资金｡
三是要强化措施,自我完善｡各类专业协会组织在充分利用政策的同时,要强化措施,积极推进协会的自我发展｡一要广泛吸收会员｡除种养专业大户外,还应积极吸收农产品营销大户､农业科技人员和分散自主经营的农民朋友加入协会,并切实为会员着想,做好各项服务工作｡二要搞好技术培训｡协会组织应经常性地举办相关知识培训,聘请有关专家和经济能人为会员现场授课,让会员掌握更多的先进生产技术､经营方略､销售理念等｡三要注重市场开拓｡协会要通过统一生产标准､技术要求和注册商标等,提高农产品的市场竞争力;要通过建立统一的销售渠道,实现农产品有序流通;要鼓励支持会员大胆在省外､市外建立产品基地,拓宽外地市场｡
〔责任编辑 王建平〕