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摘 要：当今社会正处于大变革和大发展的时代，政府形象作为一种无形的软实力越来越成为一个国家一个政府的门面担当，彰显着国家和政府的综合国力和文化软实力。目前我国正处于政府形象发展的重要阶段，政府形象意识得到加强。但是依然存在一些不足之处，影响到政府的整体形象。由于突发性公共事件发生的频率的逐年增加，政府在突发性公共事件中如何塑造良好的形象便显得尤为重要。
关键词：政府形象；突发性公共事件；塑造
当今社会处在日新月异的变化发展中，高新技术产业取得重大进展，人们进入互联网时代。在突发性公共事件发生频率增加的环境下，如何塑造好作为体现国家综合国力和文明水平的政府形象是政府面临的重要挑战和机遇。当突发性公共事件发生时，政府必须发挥自己的重要作用，承担起解决危机的责任。总之，塑造良好的政府形象对社会的发展和稳定有重要影响。
一、突发性公共事件的概述
（一）突发性公共事件的概念
突发性公共事件，也称危机事件，天灾人祸大概是它最好的概括。主要是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发性公共事件的爆发是所有人都不愿看到的，因此重视避免和应对突发性公共事件的爆发是我们重视和学习的重点。
（二）突发性公共事件的特性
1.突发性
突发性主要是指难以精确掌握事件发生的时间地点等其他详细信息以及事件发生带来的影响和应对事件的手段措施。主要由以下几个方面引起：首先是会由无法预料的客观因素导致；其次一部分会在社会公众不曾接触了解的方面发生；最后则会发生于微小的地方。
2.普遍性
普遍性主要是指突发性公共事件发生的概率增加，影响的范围变广泛，这也加剧了事件发生的危害性。普遍性表明突发性事件之间也是息息相关的，往往会导致连锁反应。由此引发的结果便是使得危机更加复杂而难以解决，可能会转变为全方面的综合性危机事件。
3.非常规性
非常规性一般是各种因素相互冲突的产物，多数时刻以彼此相互联系、相互影响的状态展现。突发性公共事件的发生受到多种因素的影响，因此它产生的后果也难以预料，往往给人带来跳跃性的转变。
4.危害性
根据上述所说的三点特性可以得出，当突发性事件爆发时我们难以预测和掌控其带来的后果和影响。危害性主要是对生命和物质的伤害，特别是可能引发个人和社会在心理和生理上的巨大性打击，从而影响到日常生活的方方面面。
二、政府形象及其与突发性公共事件的关系研究
（一）政府形象的内涵
政府形象，顾名思义就是指社会公众对政府的综合评价，就是社会公众通过政府及其工作人员的工作态度和精神面貌所产生的主观反映，以及政府人员在工作过程中体现出来的综合素质和执政理念等给社会公众留下的评价或是看法。
（二）政府形象与突发性公共事件的关系研究
突发性公共事件与政府形象是相互影响、相互作用的。一方面，由于突发性公共事件具有两面性和非常规性，它对政府形象的影响也是一个渐进的过程。突发性公共事件的发生给对政府带来机遇的同时也带来了挑战。政府如何应对和处理是塑造良好政府形象的关键。政府处理得当，得到社会公众的认可，则有益于塑造良好的政府形象。反之亦然。另一方面，政府作为危机管理者，在突发性公共事件中起着主要作用，政府的行为决策不仅影响着政府的形象，更影响着社会的发展和稳定。当突发性公共事件发生时，社会公众迫切希望危机得到解除，对政府自然会寄予厚望。在这种情况下，良好的政府形象就会增加社会公众对政府的信心，从而增加政府的公信力和执行力，更加会有利于塑造良好的政府形象。
三、当前我国政府形象存在的问题
（一）形成了机构臃肿、冗官冗员的政府形象
政府形象与政府职能息息相关。切实履行好政府的职能关系到社会公众对政府的评价和看法。只有这样才能调动一切积极因素，更好的为人民谋幸福。政府职能与政府机构密切相关，政府机构决定政府职能。只有做到精简机构、精兵简政，实行大部门制，删减相近的职能机构，才能提升政府的工作效率，这是建设服务型政府的有利保障。
（二）形成了墨守陈规、迂腐顽固的政府形象
社会处在日新月异的变革中，政府成员也越来越良莠不齐，各色的人物都存在。时代在变化，政府执政理念也应做出相应的转化，要适应社会发展的要求，要深入到人民群众身边去。政府要提升工作业绩，履行好自己的职能，就必须转变管理模式，打破常规以跳出旧有的框架，创新管理理念，建立新型的政府。当突发性公共事件发生时，政府要抓住机遇，与时俱进，培养政府的新型管理模式，有利于社会成员对政府的全方位认识，建立良好的政府形象。
（三）形成了滥用权力、上谄下渎的政府形象
当突发性公共事件发生时，一部分的政府官员独善其身，为了自己的“大好前程”，相互逶迤不肯承担责任。他们把突发性公共事件的发生当作自己谋发展的机遇，倒行逆施，追求表面过程。正如古语说的“金玉其外败絮其中”妄图用表面的完美来掩饰内里的腐败。正是这种“毒瘤”的存在，以为用金钱腐败交易就能得到升迁的机会，才使得政府官员的工作热情下降，工作效率降低，降低了公众对政府的信赖感。为此，我们必须建立一套完善的公务监督和责任追究制度，坚决杜绝这种不正之风的成长，将其扼杀在摇篮里，保证政府的清正廉潔，帮助政府塑造良好的政府形象。
四、政府形象塑造的相关措施
（一）推行电子政务，提高政府执政能力
电子政务是指政府机构运用现代化的网络和科技手段以便达成规范化、透明化和高效化的工作方式。电子政务已越来越成为政府机构开展工作，听取民意的重要方式和手段。
1.推行电子政务有益于保证政府公平执政，保障人民利益 电子政务可以有效防止政府在执行公务中受到人为因素的影响，能够在信息交流过程中持中立态度，有利于政府工作的公平公正。实行电子政务不仅可以利用现代化的网络技术开展民意调查听取人民的意愿，社会公众也可以直接通过网络表达看法。
2.推行电子政务有益于政府职能转变，增强政府公共服务的能力
电子政务为政府和社会公众之间架起一座交流的桥梁，有益于政府更好地履行为人民服务的职责从而更好地建设服务型政府。总而言之，电子政务促进政府职能的转变，提升政府的工作能力和水平，是增强政府执政能力必不可少的重要手段。
（二）提高政府人员素质，奠定政府形象基础
政府公职人员的工作能力和个人素质决定了政府的政务水平执政能力。作为社会精英的政府公职人员是政府不可或缺的组成要素，而随着社会的大发展大变革，不少的政府公职人员越来越迷失了自我，一旦政府的公职人员忘掉自己的本职工作，就容易做出错误的决断，那么政府的执政能力就必然会下降。
1.提高政府公职人员的素质就必须加强对政府公职人员的思想道德教育
一个人的价值观决定了他的价值取向，所以也要注重加强对政府公职人员的价值观引导。只有拥有正确的价值观，才能在危机突发时做出正确的选择，才能真正地为人民群众着想，做有利于人民有利于国家的事情。
2.要加强对政府公职人员的考核管理，完善责任追究制度
重视并加强公务员制度建设，重视公务人员的自律自省，建立健全公务人员制约和监督机制。加强对公务人员的监管，学会以法律手段来约束公务人员的行为，要定期对公务人员的表现和作风进行考核调查，不能一劳永逸。要保证高素质的政府公务人员就必须注重对政府公务人员的选拔和管理。
（三）完善政务公开制度，建设透明政府形象
建设透明化的政府，必须完善政务公开制度。当危机事件爆发时，政府必须在第一时间公布事件的真实情况，让人民群众及时的知道事件的走向，也有利于监督政府公职人员的行为。这不仅是政府的一项重要的义务，同时也是公民的权利所在。
1.建设透明政府形象要保证公众及时随时了解政府政务信息
建设透明政府形象要执行严格的政府发布制度。新闻报道的准确性、及时性和客观性既影响着政府的决策水平和工作作风，也关系到建立和谐的社会环境。政府要在危机事件的解决过程中占据主导地位，就必须在第一时刻发布新闻并及时更新，防止虚假信息的散布和传播，杜绝不实新闻对政府形象的产生不利影响。
2.建设透明政府形象要加强对政府政务的管理
完善政务公开制度，将政府的各项决策置于阳光下，时刻接受人民的监督，消除公民对政府暗箱操作的疑虑，方便人民群众及时的掌握相关信息加深对各项政策的了解。同时，实行政务公开制度也能在一定程度上防止政府权力的滥用，切实保障公民的权利，保证政府的清正廉洁，塑造良好的政府形象。
（四）提高应急管理能力，增强政府危机意识
危机总是时刻在陪伴在我们周围，往往会突然发生让我们措手不及。突发性公共事件具有突发性和偶然性，正因为这样他的破坏力非常大。因此政府必须具有一定的危机管理意識，未雨绸缪从而在危机发生时能够做到紧急应对，要将危机管理作为日常生活中不可缺少的工作，在危机发生的第一时间里，就要及时地做好公关宣传工作。
1.完善公共预警机制，健全应急管理机制
通常情况下突发性危机事件爆发时我们难以预测和掌控其带来的后果和影响，而预警机制是防范危机发生和应对危机的危害性而建立的。这个时候，完善的公共预警机制和应急管理机制能够帮助我们减少危机带来的损失。
2.加强政府对危机意识的学习教育，建立一支高素质的危机管理队伍
作为一项专门性的工作，危机管理必须由专业的人员来进行。这就要求政府加强对政府成员危机理念的教育，加强人才的培养，加快形成高水准高质量的危机管理队伍。
参考文献：
[1] 廖成梅.试论政府形象的塑造[J].大陆桥视野，2011，（14）：110-111.
[2] 郭惠民.危机管理的公共之道[M].上海：复旦大学出版社，2006
[3] 吴江.公共危机管理能力[M].北京：国家行政学院出版社，2005
[4] 许蔓舒.国际危机预警[M].北京：时事出版社，2008
[5] 李海梅.论突发公共事件中政府形象建设[D].四川：四川大学，2007
[6] 伍洪杏，吴丽娟.论公共危机中的政府形象建设[D].湖南：湘潭大学，2004
[7] 彭伟步.信息时代政府形象传播[M].北京：社会科学文献出版社，2008
[8] 赵仕林.突发事件与媒体报道[M].上海：复旦大学出版社，2006
[9] 高小健，吕丽娜.政府形象建设与政府公关[D].湖北：湖北大学，1999
关键词：政府形象；突发性公共事件；塑造
当今社会处在日新月异的变化发展中，高新技术产业取得重大进展，人们进入互联网时代。在突发性公共事件发生频率增加的环境下，如何塑造好作为体现国家综合国力和文明水平的政府形象是政府面临的重要挑战和机遇。当突发性公共事件发生时，政府必须发挥自己的重要作用，承担起解决危机的责任。总之，塑造良好的政府形象对社会的发展和稳定有重要影响。
一、突发性公共事件的概述
（一）突发性公共事件的概念
突发性公共事件，也称危机事件，天灾人祸大概是它最好的概括。主要是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发性公共事件的爆发是所有人都不愿看到的，因此重视避免和应对突发性公共事件的爆发是我们重视和学习的重点。
（二）突发性公共事件的特性
1.突发性
突发性主要是指难以精确掌握事件发生的时间地点等其他详细信息以及事件发生带来的影响和应对事件的手段措施。主要由以下几个方面引起：首先是会由无法预料的客观因素导致；其次一部分会在社会公众不曾接触了解的方面发生；最后则会发生于微小的地方。
2.普遍性
普遍性主要是指突发性公共事件发生的概率增加，影响的范围变广泛，这也加剧了事件发生的危害性。普遍性表明突发性事件之间也是息息相关的，往往会导致连锁反应。由此引发的结果便是使得危机更加复杂而难以解决，可能会转变为全方面的综合性危机事件。
3.非常规性
非常规性一般是各种因素相互冲突的产物，多数时刻以彼此相互联系、相互影响的状态展现。突发性公共事件的发生受到多种因素的影响，因此它产生的后果也难以预料，往往给人带来跳跃性的转变。
4.危害性
根据上述所说的三点特性可以得出，当突发性事件爆发时我们难以预测和掌控其带来的后果和影响。危害性主要是对生命和物质的伤害，特别是可能引发个人和社会在心理和生理上的巨大性打击，从而影响到日常生活的方方面面。
二、政府形象及其与突发性公共事件的关系研究
（一）政府形象的内涵
政府形象，顾名思义就是指社会公众对政府的综合评价，就是社会公众通过政府及其工作人员的工作态度和精神面貌所产生的主观反映，以及政府人员在工作过程中体现出来的综合素质和执政理念等给社会公众留下的评价或是看法。
（二）政府形象与突发性公共事件的关系研究
突发性公共事件与政府形象是相互影响、相互作用的。一方面，由于突发性公共事件具有两面性和非常规性，它对政府形象的影响也是一个渐进的过程。突发性公共事件的发生给对政府带来机遇的同时也带来了挑战。政府如何应对和处理是塑造良好政府形象的关键。政府处理得当，得到社会公众的认可，则有益于塑造良好的政府形象。反之亦然。另一方面，政府作为危机管理者，在突发性公共事件中起着主要作用，政府的行为决策不仅影响着政府的形象，更影响着社会的发展和稳定。当突发性公共事件发生时，社会公众迫切希望危机得到解除，对政府自然会寄予厚望。在这种情况下，良好的政府形象就会增加社会公众对政府的信心，从而增加政府的公信力和执行力，更加会有利于塑造良好的政府形象。
三、当前我国政府形象存在的问题
（一）形成了机构臃肿、冗官冗员的政府形象
政府形象与政府职能息息相关。切实履行好政府的职能关系到社会公众对政府的评价和看法。只有这样才能调动一切积极因素，更好的为人民谋幸福。政府职能与政府机构密切相关，政府机构决定政府职能。只有做到精简机构、精兵简政，实行大部门制，删减相近的职能机构，才能提升政府的工作效率，这是建设服务型政府的有利保障。
（二）形成了墨守陈规、迂腐顽固的政府形象
社会处在日新月异的变革中，政府成员也越来越良莠不齐，各色的人物都存在。时代在变化，政府执政理念也应做出相应的转化，要适应社会发展的要求，要深入到人民群众身边去。政府要提升工作业绩，履行好自己的职能，就必须转变管理模式，打破常规以跳出旧有的框架，创新管理理念，建立新型的政府。当突发性公共事件发生时，政府要抓住机遇，与时俱进，培养政府的新型管理模式，有利于社会成员对政府的全方位认识，建立良好的政府形象。
（三）形成了滥用权力、上谄下渎的政府形象
当突发性公共事件发生时，一部分的政府官员独善其身，为了自己的“大好前程”，相互逶迤不肯承担责任。他们把突发性公共事件的发生当作自己谋发展的机遇，倒行逆施，追求表面过程。正如古语说的“金玉其外败絮其中”妄图用表面的完美来掩饰内里的腐败。正是这种“毒瘤”的存在，以为用金钱腐败交易就能得到升迁的机会，才使得政府官员的工作热情下降，工作效率降低，降低了公众对政府的信赖感。为此，我们必须建立一套完善的公务监督和责任追究制度，坚决杜绝这种不正之风的成长，将其扼杀在摇篮里，保证政府的清正廉潔，帮助政府塑造良好的政府形象。
四、政府形象塑造的相关措施
（一）推行电子政务，提高政府执政能力
电子政务是指政府机构运用现代化的网络和科技手段以便达成规范化、透明化和高效化的工作方式。电子政务已越来越成为政府机构开展工作，听取民意的重要方式和手段。
1.推行电子政务有益于保证政府公平执政，保障人民利益 电子政务可以有效防止政府在执行公务中受到人为因素的影响，能够在信息交流过程中持中立态度，有利于政府工作的公平公正。实行电子政务不仅可以利用现代化的网络技术开展民意调查听取人民的意愿，社会公众也可以直接通过网络表达看法。
2.推行电子政务有益于政府职能转变，增强政府公共服务的能力
电子政务为政府和社会公众之间架起一座交流的桥梁，有益于政府更好地履行为人民服务的职责从而更好地建设服务型政府。总而言之，电子政务促进政府职能的转变，提升政府的工作能力和水平，是增强政府执政能力必不可少的重要手段。
（二）提高政府人员素质，奠定政府形象基础
政府公职人员的工作能力和个人素质决定了政府的政务水平执政能力。作为社会精英的政府公职人员是政府不可或缺的组成要素，而随着社会的大发展大变革，不少的政府公职人员越来越迷失了自我，一旦政府的公职人员忘掉自己的本职工作，就容易做出错误的决断，那么政府的执政能力就必然会下降。
1.提高政府公职人员的素质就必须加强对政府公职人员的思想道德教育
一个人的价值观决定了他的价值取向，所以也要注重加强对政府公职人员的价值观引导。只有拥有正确的价值观，才能在危机突发时做出正确的选择，才能真正地为人民群众着想，做有利于人民有利于国家的事情。
2.要加强对政府公职人员的考核管理，完善责任追究制度
重视并加强公务员制度建设，重视公务人员的自律自省，建立健全公务人员制约和监督机制。加强对公务人员的监管，学会以法律手段来约束公务人员的行为，要定期对公务人员的表现和作风进行考核调查，不能一劳永逸。要保证高素质的政府公务人员就必须注重对政府公务人员的选拔和管理。
（三）完善政务公开制度，建设透明政府形象
建设透明化的政府，必须完善政务公开制度。当危机事件爆发时，政府必须在第一时间公布事件的真实情况，让人民群众及时的知道事件的走向，也有利于监督政府公职人员的行为。这不仅是政府的一项重要的义务，同时也是公民的权利所在。
1.建设透明政府形象要保证公众及时随时了解政府政务信息
建设透明政府形象要执行严格的政府发布制度。新闻报道的准确性、及时性和客观性既影响着政府的决策水平和工作作风，也关系到建立和谐的社会环境。政府要在危机事件的解决过程中占据主导地位，就必须在第一时刻发布新闻并及时更新，防止虚假信息的散布和传播，杜绝不实新闻对政府形象的产生不利影响。
2.建设透明政府形象要加强对政府政务的管理
完善政务公开制度，将政府的各项决策置于阳光下，时刻接受人民的监督，消除公民对政府暗箱操作的疑虑，方便人民群众及时的掌握相关信息加深对各项政策的了解。同时，实行政务公开制度也能在一定程度上防止政府权力的滥用，切实保障公民的权利，保证政府的清正廉洁，塑造良好的政府形象。
（四）提高应急管理能力，增强政府危机意识
危机总是时刻在陪伴在我们周围，往往会突然发生让我们措手不及。突发性公共事件具有突发性和偶然性，正因为这样他的破坏力非常大。因此政府必须具有一定的危机管理意識，未雨绸缪从而在危机发生时能够做到紧急应对，要将危机管理作为日常生活中不可缺少的工作，在危机发生的第一时间里，就要及时地做好公关宣传工作。
1.完善公共预警机制，健全应急管理机制
通常情况下突发性危机事件爆发时我们难以预测和掌控其带来的后果和影响，而预警机制是防范危机发生和应对危机的危害性而建立的。这个时候，完善的公共预警机制和应急管理机制能够帮助我们减少危机带来的损失。
2.加强政府对危机意识的学习教育，建立一支高素质的危机管理队伍
作为一项专门性的工作，危机管理必须由专业的人员来进行。这就要求政府加强对政府成员危机理念的教育，加强人才的培养，加快形成高水准高质量的危机管理队伍。
参考文献：
[1] 廖成梅.试论政府形象的塑造[J].大陆桥视野，2011，（14）：110-111.
[2] 郭惠民.危机管理的公共之道[M].上海：复旦大学出版社，2006
[3] 吴江.公共危机管理能力[M].北京：国家行政学院出版社，2005
[4] 许蔓舒.国际危机预警[M].北京：时事出版社，2008
[5] 李海梅.论突发公共事件中政府形象建设[D].四川：四川大学，2007
[6] 伍洪杏，吴丽娟.论公共危机中的政府形象建设[D].湖南：湘潭大学，2004
[7] 彭伟步.信息时代政府形象传播[M].北京：社会科学文献出版社，2008
[8] 赵仕林.突发事件与媒体报道[M].上海：复旦大学出版社，2006
[9] 高小健，吕丽娜.政府形象建设与政府公关[D].湖北：湖北大学，1999