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摘要：行政道德责任的实现是建立责任政府的关键。然而，由于人性方面、制度方面和经济体制方面等原因，行政主体行政道德行为的失范现象十分严重，失范的表现形形色色。所以，探讨如何实现行政道德责任就成为一个非常重要的课题。
关键词：责任政府；行政道德责任；行政道德失范
道德责任是指行政道德责任，具体而言是指政府及其公务员依法行使公共权力、从事公共事务管理时必须承担的道德意义上的责任。所谓道德意义上的责任，也就是指虽然政府及其公务员不违法也不违宪，但如果行为明显与社会善良风俗有悖，就应承担的道德责任。其目的在于防止公务员滥用权力，损害政府、社会或他人的利益，即“目的是为了防止更大的害和恶，求得更大的善和利。[1]”责任政府是以政治责任、行政责任、法律责任和道德责任来体现的，在诸多责任形式中行政道德责任居于核心地位，对其他责任具有“补位”和提升的功能。行政道德责任的实现是建立责任政府的关键。然而，在我国的行政体系中，由于种种原因导致行政主体行政道德行为失范现象，因此，正确分析行政道德失范的表现及原因，并探讨行政道德责任的实现，对推进责任政府的建设具有重要意义。
一、行政道德失范主要表现
长期以来，无论在我国理论界还是行政实践中，政府道德责任建设一直没有受到应有的重视。再加上我国尚处于社会转型时期，受各种因素的影响，道德失范已成为我国公务员职业道德建设中一个难以在短时期内根治的痼疾。这突出地表现在以下几方面：
1、庸官现象
尽管庸官们生活上清清白白，工作中廉洁自律，不贪污不受贿、不违法不乱纪、不欺民不扰民，但是，缺乏行政道德责任感。这些行政人员往往抱着得过且过、不求有功但求无过的思想混日子，居其位而不认真地谋其政。有的游手好闲，人浮于事，不思进取，缺乏创新精神，不积极主动开展工作；有的明哲保身，回避矛盾，遇到棘手的问题，能推则推，能拖就拖；有的麻木不仁，故弄玄虚摆架子，明明按规定能办的事，偏要老百姓托关系、找门路，跑上好几趟。
2、权钱交易
随着市场经济的发展，商品交换的重利性及等价交换原则已经悄无声息地渗透到了公共行政领域，导致一部分公务员的世界观、人生观、价值观的扭曲，滋生了拜金主义，丢掉了全心全意为人民服务的宗旨。一些公务员奉行“有钱就有一切，无钱寸步难行”、“有权不用过期作废”的律条，理想信念淡薄，只讲索取，不讲奉献，见利忘义，见钱眼开，把人民赋予的权力当作谋取私利的资本，大搞权钱交易。
3、用人腐败
用人腐败是指有些掌握人事权的行政人员在选用干部时不看德才标准，而是讲私情、靠关系，以亲疏划线，任人唯亲，与自己关系密切、意见相合的，就提拔重用，与自己意见不合的，则寻机排挤，打击报复，造成一些地方派系林立或裙带风盛行，出现“三亲六故身边插，各行各业有亲人”的现象。用人的腐败，造成用人不公，促使一些人伸手要官、跑官、甚至花钱买官。用人腐败危害很大，它把官场变成了市场，从而使权力道德失范愈演愈烈。正如江泽民同志在中纪委八次全会上讲话中指出的：“历史上的事实说明，吏治上的腐败是最大的腐败，是滋生和助长其他腐败的重要根源”。
4、弄虚作假
一些人为了骗取荣誉、地位、捞取政治资本或者为了应付上级检查，完成上级指定的目标，采取弄虚作假的方法搞虚报浮夸。弄虚作假的内容有产量、产值、税收率、计划生育情况、法制情况等等，几乎无所不包，正如很多老百姓所讲的“官出数字、数字出官”。
二、行政道德失范原因分析
行政道德失范作为一个复杂的社会现象，其成因是相当复杂的。它不是单一社会因素的产物，而是多种社会因素的综合反映。
1、人性方面的原因
古希腊哲学家亚里士多德曾说：人是什么，一半是天使，一半是野兽。天使指人的社会属性，野兽指人的自然属性。行政道德失范的产生从根本上说是由于人有兽性，有性恶的一面，有趋利避害、自私自利的一面，是人的卑劣的贪欲造成的。这是人的自然属性。正如有人所说，只要是人不管是平民百姓还是行政官员都不可能完美无缺。当人性中“恶“的一面一旦与权力结合，又无任何限制时，就极易导致腐败的滋生。[2]休谟也曾精辟表达过这样一个观点：”政治作家们已经确立了这样一条准则，即在设计任何政府制度和确定宪法的制约和控制时，应把每个人都视为无赖——在他的全部行动中，除了谋求一己的私利外，别无其他目的”。[3]
2、制度方面的原因
我国行政权力在运行过程中出现的行政道德失范现象，制度方面的原因是不可忽视的。一是政治体制改革相对滞后使政府职能发生错位。随着市场经济体制的逐步建立，在政府职能错位、行政管理权无限放大、而制度又不规范、不完善的情况下，必然会导致权力商品化和滋生权力设租、权力寻租行为。二是法律制度的构建滞后于市场经济的发展。与市场经济相适应的法律制度的制订和完善还需要一个过程，法律机制上还存在不同程度的缺陷，惩治机制还不健全，使得腐败分子有机可乘，腐败现象层出不穷。三是对权力的监督不力。当前，我国对行政权力的监督虽然有党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督等多种形式，但总的来说，对权利的监督还显得不够，特别是缺乏完整、严密的监督制度和相应的法规。
3、经济体制的原因
行政道德的失范有着深层次的经济根源。腐败表明平等竞争的市场机制尚未真正建立。[4]一方面，长期以来，由于受传统计划经济的影响，社会的大部分资源仍由权力进行配置。权力配置资源是行政道德失范的重要原因。另一方面， 市场经济的重利性，促使个人主义，功利主义的思想泛滥，部分公务员的价值观念容易“金钱化”，人与人之间易形成赤裸裸的金钱关系；市场经济的竞争性，会刺激人们的投机心理，甚至不择手段地追求私利。
三、构建行政道德责任的实现路径
当前我国公共行政领域存在大量的行政道德失范、道德责任感缺失的现象，这表明行政道德责任实现已经是一项刻不容缓的工作。
1、推进我国行政道德责任法制化建设
要解决行政道德失范的问题，行政道德法制化是重要的途径。当前世界大多国家，不仅发展国家，包括一些发展中国家，都非常重视公务员道德责任制度化、法制化建，都早已制度了专门公务员道德法。然而，我国至今却仍未形成一个统一的国家公务员道德法典，约束公务员道德行为的规定仅散见于有关的法律法规和规定中，由于行政道德缺乏制度化、法律化手段，因而国家公务员队伍中的违规失德行为，乃至腐败现象仍是一个亟待解决的社会难点问题。鉴于此，笔者认为要使我国行政人员有效地承担其行政道德责任就必须加快我国行政道德立法，逐步完善行政道德法制体系，依法规范行政人员道德行为。道德的法制化是实现行政道德责任的前提，通过道德立法将行政道德责任予以制度化、法制化，依法规定一系列具体的、必要的、可行的公共行政道德规范，使行政人员确立正确的道德价值定位和价值取向，明确什么是应当做的，什么是不应当做的，这将有利于道德因素的生长，对行政人员的道德修养的提高有着鼓励、导向的作用。
2、构建行政道德责任实现的教育机制
黑格尔曾指出：“为了使大公无私、奉公守法及温和敦厚成为一种习惯，就需要进行直接的伦理教育和思想教育。”[5]加强社会主义行政道德建设的一个重要措施就是进行社会主义行政道德教育，促使党政机关公务人员进行自我道德修养，培养行政管理人员的道德觉悟和道德情操，提高他们履行社会主义行政道德义务的自觉性。笔者认为，应主要做好以下几方面工作：一是行政道德认知的培养。二是行政道德情感的培养。三是培养行政道德意志。四是行政道德信念的培养。
3、构建行政道德责任实现的赏罚机制
要确保行政道德责任的落实，构建有效的行政道德责任赏罚机制就成为刻不容缓的课题。对此应从以下几方面着手：一是对行政人员履行道德责任的代价予以补偿。“我们的社会需要奉献者得其所应得，即使做出奉献的人自己并不期望得到相应的报酬，但作为承受奉献并倡导道德的社会，有义务对奉献者予以回报，使履行道德义务的人，做出奉献的人，在这种社会回报中客观上获得他所应得的道德权利。”[6]因此，我们必须对行政人员的德行代价予以补偿，以激励其积极地履行行政道德责任。二是对不履行行政道德责任者，加大惩罚力度。“败德行为是一个成本与收益问题。”[7]其成本是指因不履行行政道德责任而受到的惩罚，收益是指败德者获得的利益。只有当败德成本大于败德收益时，行政人员才不会实施败德行为。三是将道德责任赏罚纳入到行政人员的组织绩效评价、任免、升降、福利等环节。对积极履行行政道德责任者予以晋升、增加福利等，对不履行行政道德责任者予以降级、甚至免职。
4、行政道德责任实现的舆论监督机制
对行政人员履行道德责任的监督，主要是通过对其权力行为做出价值判断，借助社会舆论的赞许或谴责，把这种价值判断反馈给行政人员，调动他的荣辱感和道德良心，使行政人员为自己符合行政道德的行为而感到自豪，对不道德的行为知耻、愧疚，并及时改正，从而培养“择恶去善”的价值取向，提高其处理伦理冲突的能力，促使其积极地履行自己的道德责任。因此，我们一方面要加快和完善新闻舆论监督的立法，将新闻媒体的权利、义务和责任，舆论监督的范围、对象、基本原则等通过法律固定下来，将新闻舆论纳入法制轨道；另一方面要扩大新闻媒体依法监督的自主权，以保证舆论监督的真实性和公正性。
作者单位：江西农业大学人文与公共管理学院
参考文献：
[1]王海明．新伦理学[M]．北京：商务印书馆，2001．141．
[2]张薇．行政道德建设中的制度伦理向度[J]．中国行政管理，2003，4：41．
[3] [美]斯蒂芬·L·埃尔金等编．新宪政论[M]．生活·读书·新知．三联书店出版，1997．27．
[4]林喆．权力腐败与权力制约[M]．北京：法律出版社，1998．116．
[5][德]黑格尔．法哲学原理[M]，范杨、张企泰等译，商务印书馆，1961．312－314 ．
[6]刘晓丽．论道德建设中的几个问题[J]．咸阳师范学院学报，2002，3：77-78．
[7]郑振宇．行政道德责任:建立责任政府的关键[J]．理论与改革，2002，6：33-34．
关键词：责任政府；行政道德责任；行政道德失范
道德责任是指行政道德责任，具体而言是指政府及其公务员依法行使公共权力、从事公共事务管理时必须承担的道德意义上的责任。所谓道德意义上的责任，也就是指虽然政府及其公务员不违法也不违宪，但如果行为明显与社会善良风俗有悖，就应承担的道德责任。其目的在于防止公务员滥用权力，损害政府、社会或他人的利益，即“目的是为了防止更大的害和恶，求得更大的善和利。[1]”责任政府是以政治责任、行政责任、法律责任和道德责任来体现的，在诸多责任形式中行政道德责任居于核心地位，对其他责任具有“补位”和提升的功能。行政道德责任的实现是建立责任政府的关键。然而，在我国的行政体系中，由于种种原因导致行政主体行政道德行为失范现象，因此，正确分析行政道德失范的表现及原因，并探讨行政道德责任的实现，对推进责任政府的建设具有重要意义。
一、行政道德失范主要表现
长期以来，无论在我国理论界还是行政实践中，政府道德责任建设一直没有受到应有的重视。再加上我国尚处于社会转型时期，受各种因素的影响，道德失范已成为我国公务员职业道德建设中一个难以在短时期内根治的痼疾。这突出地表现在以下几方面：
1、庸官现象
尽管庸官们生活上清清白白，工作中廉洁自律，不贪污不受贿、不违法不乱纪、不欺民不扰民，但是，缺乏行政道德责任感。这些行政人员往往抱着得过且过、不求有功但求无过的思想混日子，居其位而不认真地谋其政。有的游手好闲，人浮于事，不思进取，缺乏创新精神，不积极主动开展工作；有的明哲保身，回避矛盾，遇到棘手的问题，能推则推，能拖就拖；有的麻木不仁，故弄玄虚摆架子，明明按规定能办的事，偏要老百姓托关系、找门路，跑上好几趟。
2、权钱交易
随着市场经济的发展，商品交换的重利性及等价交换原则已经悄无声息地渗透到了公共行政领域，导致一部分公务员的世界观、人生观、价值观的扭曲，滋生了拜金主义，丢掉了全心全意为人民服务的宗旨。一些公务员奉行“有钱就有一切，无钱寸步难行”、“有权不用过期作废”的律条，理想信念淡薄，只讲索取，不讲奉献，见利忘义，见钱眼开，把人民赋予的权力当作谋取私利的资本，大搞权钱交易。
3、用人腐败
用人腐败是指有些掌握人事权的行政人员在选用干部时不看德才标准，而是讲私情、靠关系，以亲疏划线，任人唯亲，与自己关系密切、意见相合的，就提拔重用，与自己意见不合的，则寻机排挤，打击报复，造成一些地方派系林立或裙带风盛行，出现“三亲六故身边插，各行各业有亲人”的现象。用人的腐败，造成用人不公，促使一些人伸手要官、跑官、甚至花钱买官。用人腐败危害很大，它把官场变成了市场，从而使权力道德失范愈演愈烈。正如江泽民同志在中纪委八次全会上讲话中指出的：“历史上的事实说明，吏治上的腐败是最大的腐败，是滋生和助长其他腐败的重要根源”。
4、弄虚作假
一些人为了骗取荣誉、地位、捞取政治资本或者为了应付上级检查，完成上级指定的目标，采取弄虚作假的方法搞虚报浮夸。弄虚作假的内容有产量、产值、税收率、计划生育情况、法制情况等等，几乎无所不包，正如很多老百姓所讲的“官出数字、数字出官”。
二、行政道德失范原因分析
行政道德失范作为一个复杂的社会现象，其成因是相当复杂的。它不是单一社会因素的产物，而是多种社会因素的综合反映。
1、人性方面的原因
古希腊哲学家亚里士多德曾说：人是什么，一半是天使，一半是野兽。天使指人的社会属性，野兽指人的自然属性。行政道德失范的产生从根本上说是由于人有兽性，有性恶的一面，有趋利避害、自私自利的一面，是人的卑劣的贪欲造成的。这是人的自然属性。正如有人所说，只要是人不管是平民百姓还是行政官员都不可能完美无缺。当人性中“恶“的一面一旦与权力结合，又无任何限制时，就极易导致腐败的滋生。[2]休谟也曾精辟表达过这样一个观点：”政治作家们已经确立了这样一条准则，即在设计任何政府制度和确定宪法的制约和控制时，应把每个人都视为无赖——在他的全部行动中，除了谋求一己的私利外，别无其他目的”。[3]
2、制度方面的原因
我国行政权力在运行过程中出现的行政道德失范现象，制度方面的原因是不可忽视的。一是政治体制改革相对滞后使政府职能发生错位。随着市场经济体制的逐步建立，在政府职能错位、行政管理权无限放大、而制度又不规范、不完善的情况下，必然会导致权力商品化和滋生权力设租、权力寻租行为。二是法律制度的构建滞后于市场经济的发展。与市场经济相适应的法律制度的制订和完善还需要一个过程，法律机制上还存在不同程度的缺陷，惩治机制还不健全，使得腐败分子有机可乘，腐败现象层出不穷。三是对权力的监督不力。当前，我国对行政权力的监督虽然有党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督等多种形式，但总的来说，对权利的监督还显得不够，特别是缺乏完整、严密的监督制度和相应的法规。
3、经济体制的原因
行政道德的失范有着深层次的经济根源。腐败表明平等竞争的市场机制尚未真正建立。[4]一方面，长期以来，由于受传统计划经济的影响，社会的大部分资源仍由权力进行配置。权力配置资源是行政道德失范的重要原因。另一方面， 市场经济的重利性，促使个人主义，功利主义的思想泛滥，部分公务员的价值观念容易“金钱化”，人与人之间易形成赤裸裸的金钱关系；市场经济的竞争性，会刺激人们的投机心理，甚至不择手段地追求私利。
三、构建行政道德责任的实现路径
当前我国公共行政领域存在大量的行政道德失范、道德责任感缺失的现象，这表明行政道德责任实现已经是一项刻不容缓的工作。
1、推进我国行政道德责任法制化建设
要解决行政道德失范的问题，行政道德法制化是重要的途径。当前世界大多国家，不仅发展国家，包括一些发展中国家，都非常重视公务员道德责任制度化、法制化建，都早已制度了专门公务员道德法。然而，我国至今却仍未形成一个统一的国家公务员道德法典，约束公务员道德行为的规定仅散见于有关的法律法规和规定中，由于行政道德缺乏制度化、法律化手段，因而国家公务员队伍中的违规失德行为，乃至腐败现象仍是一个亟待解决的社会难点问题。鉴于此，笔者认为要使我国行政人员有效地承担其行政道德责任就必须加快我国行政道德立法，逐步完善行政道德法制体系，依法规范行政人员道德行为。道德的法制化是实现行政道德责任的前提，通过道德立法将行政道德责任予以制度化、法制化，依法规定一系列具体的、必要的、可行的公共行政道德规范，使行政人员确立正确的道德价值定位和价值取向，明确什么是应当做的，什么是不应当做的，这将有利于道德因素的生长，对行政人员的道德修养的提高有着鼓励、导向的作用。
2、构建行政道德责任实现的教育机制
黑格尔曾指出：“为了使大公无私、奉公守法及温和敦厚成为一种习惯，就需要进行直接的伦理教育和思想教育。”[5]加强社会主义行政道德建设的一个重要措施就是进行社会主义行政道德教育，促使党政机关公务人员进行自我道德修养，培养行政管理人员的道德觉悟和道德情操，提高他们履行社会主义行政道德义务的自觉性。笔者认为，应主要做好以下几方面工作：一是行政道德认知的培养。二是行政道德情感的培养。三是培养行政道德意志。四是行政道德信念的培养。
3、构建行政道德责任实现的赏罚机制
要确保行政道德责任的落实，构建有效的行政道德责任赏罚机制就成为刻不容缓的课题。对此应从以下几方面着手：一是对行政人员履行道德责任的代价予以补偿。“我们的社会需要奉献者得其所应得，即使做出奉献的人自己并不期望得到相应的报酬，但作为承受奉献并倡导道德的社会，有义务对奉献者予以回报，使履行道德义务的人，做出奉献的人，在这种社会回报中客观上获得他所应得的道德权利。”[6]因此，我们必须对行政人员的德行代价予以补偿，以激励其积极地履行行政道德责任。二是对不履行行政道德责任者，加大惩罚力度。“败德行为是一个成本与收益问题。”[7]其成本是指因不履行行政道德责任而受到的惩罚，收益是指败德者获得的利益。只有当败德成本大于败德收益时，行政人员才不会实施败德行为。三是将道德责任赏罚纳入到行政人员的组织绩效评价、任免、升降、福利等环节。对积极履行行政道德责任者予以晋升、增加福利等，对不履行行政道德责任者予以降级、甚至免职。
4、行政道德责任实现的舆论监督机制
对行政人员履行道德责任的监督，主要是通过对其权力行为做出价值判断，借助社会舆论的赞许或谴责，把这种价值判断反馈给行政人员，调动他的荣辱感和道德良心，使行政人员为自己符合行政道德的行为而感到自豪，对不道德的行为知耻、愧疚，并及时改正，从而培养“择恶去善”的价值取向，提高其处理伦理冲突的能力，促使其积极地履行自己的道德责任。因此，我们一方面要加快和完善新闻舆论监督的立法，将新闻媒体的权利、义务和责任，舆论监督的范围、对象、基本原则等通过法律固定下来，将新闻舆论纳入法制轨道；另一方面要扩大新闻媒体依法监督的自主权，以保证舆论监督的真实性和公正性。
作者单位：江西农业大学人文与公共管理学院
参考文献：
[1]王海明．新伦理学[M]．北京：商务印书馆，2001．141．
[2]张薇．行政道德建设中的制度伦理向度[J]．中国行政管理，2003，4：41．
[3] [美]斯蒂芬·L·埃尔金等编．新宪政论[M]．生活·读书·新知．三联书店出版，1997．27．
[4]林喆．权力腐败与权力制约[M]．北京：法律出版社，1998．116．
[5][德]黑格尔．法哲学原理[M]，范杨、张企泰等译，商务印书馆，1961．312－314 ．
[6]刘晓丽．论道德建设中的几个问题[J]．咸阳师范学院学报，2002，3：77-78．
[7]郑振宇．行政道德责任:建立责任政府的关键[J]．理论与改革，2002，6：33-34．