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环境风险即文化适应不能适应文化，人的能动性、人类历史的进步性使环境风险适应成为可能。环境风险适应制度以保障公私利益“共进”谋求发展与风险的和谐共生为根本目的，追求形式公平与实质公平之间公平价值的复合多元化，要求在“强政府”与“大社会”之间控制政府权力运行方向。环境风险适应制度运行的条件包括经济发展、“亚政治”下强有力的政府行政权、对风险的积极态度和对主体间性的理性自觉为核心内容的风险意识。