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什么是公文,它的内涵和外延如何确定,我国公文学界以及从事公文实际工作的人们,素无统一的认识。现在,需要对这两个问题给予科学、统一的解释,这是因为:(一)对“公文”的内涵和外延科学界定是充分发挥公文的行政效力,提高行政机关工作效能,实现行政管理科学化、法制化、现代化的需要。1987年2月18日国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)中指出:“国家行政机关的