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近年来我国一些地方发生的非直接利益冲突事件，给国家财产、人民生命造成重大损失，危害了社会和谐与安定。这些事件的发生，是有着深刻的社会背景的：一是我国社会转型和工业化城镇化过程中出现的利益分化；二是政府在计划经济体制向市场经济体制过渡的职能转变，也就是由管理型政府向服务型政府的转变，还不能适应民众的要求。