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［摘要］乡镇文体站是政府在基层设置的文化事业机构，是农村文化的前沿阵地，是国家政府的公益性事业单位，也是农村精神文化建设的前沿窗口。文体站通过组织开展各种健康有益、昂扬向上的文化活动启迪人们的思想、陶冶人们的情操，并且传授知识、鼓舞人心，不断丰富群众文化生活，推进社会主义精神文明建设。
［关键词］乡镇文体站；乡镇文化；文化建设
［中图分类号］G122 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2011）024-0059-02
国家“八五”规划提出各乡镇建立文体站，自乡镇文体站诞生的第一天起，就肩负着农村文化的带领者、组织者、辅导者和培训者的使命，是发展、繁荣农村文化的前沿阵地。乡镇文体站既是党的路线、方针、政策的宣传者，又是中华民族优秀文化的传承者、弘扬者、发展者。随着改革开放的不断深入，新农村建设风起云涌、蓬勃发展，乡镇文体站面临新形势、新机遇、新挑战。
一、乡镇文体站现状及存在的问题
第一，文化投入不足。中央关于“各级政府的文化投入不低于财政支出1%”的规定难以落实，造成大部分农村基层文体站严重“贫血”，文体活动场所狭小，活动设施不全，大部分文体站和乡政府挤在一栋楼上，群众参加文体活动很不方便。图书室藏书量太少、更新太慢，甚至一些必要的报刊杂志也因经费问题而出现断档。每年举办的各种文体活动所有经费基本上全部由乡镇政府包干，乡镇上用于开展文化活动的支出，有乡镇政府拨付的，也有到企业拉的赞助，还有一部分是通过演出得到的收入。政府通过以奖代补的支出微乎其微，乡镇的财政负担很重。
第二，培训机制不健全。业务知识培训是乡镇文化专干提高文化业务水平的有效途径。近年来，由于诸多原因，上级文化部门对乡镇文化专干专业培训较少。在以经济建设为中心的新形势下，各业务主管部门培训机制不到位，放松了对乡镇文体专干的知识培训，一定程度上影响了乡镇文体专干业务水平的提高，对农村文体工作的开展产生了负面影响。
第三，文体队伍不稳定。繁荣农村文化生活、发展农村文体事业需要一支业务强、素质精的文体队伍，但由于基层文体工作者待遇偏低，作为地方财政只保证了人头经费，必要的日常工作经费无保障，致使乡镇文化站缺乏吸引力、亲和力和凝聚力。文艺人才更是青黄不接，队伍不稳定，人才流失严重。
第四，文化市场缺乏管理。由于乡镇文体站职能所限，对农村文化经营户的有效管理比较困难，而区级文化管理部门人力不足，管理任务面广量大，管理工作力不从心，农村文化市场管理工作处于困难境地。
第五，村队文艺队伍组织程度低，演艺水平差。近年来，随着乡镇经济建设及农业产业结构的调整，农民群众生活水平得到了提高和改善，对文化生活的需求也越来越迫切。
第六，农村文化力不强。当前的农村，绝大多数由于缺乏文化公共设施或设施陈旧老化，文化事业发展滞后，文化教育阵地严重匮乏，思想道德文化感召力减弱，科技文化推动力滞后，具体表现在以下几个方面：一是拜金主义、享乐主义、个人主义有所滋长。在一部分人的心目中，“政治是空的，理想是远的，道德是虚的，惟有金钱是真的”，似乎除了金钱和享乐外再没有什么可值得追求；有的只求实惠，不讲理想，世界观、人生观和价值观被歪曲。二是文化生活贫乏和文化市场不健康，伦理道德观念蜕变。农村社会环境受到污染，许多格调低下和渲染色情、暴力犯罪的书刊，音像制品充斥农村文化市场，污染了农村社会精神环境。部分农民的社会正义感、责任感、义务意识淡漠，荣辱观、是非观混乱，国家和集体观念淡化，道德滑坡。三是宗教活动频繁，封建迷信抬头，社会治安形势不容乐观。在农村修庙宇、看阴阳宅风水盛行，神汉、巫婆仍在活动，婚丧喜事大操大办现象突出，不少村舍存在买码赌博、小偷小摸、打架斗殴等现象。
二、新形势下乡村文化建设对策
要解决上述各种问题，除了弘扬先进文化、唱响时代主旋律、抵制腐朽思想对农村文化的侵袭之外，各级党委和政府应大力支持对乡镇文化站的建设力度，为其输送新鲜血液，并强化自身造血功能，使其恢复生机与活力。当前的文化站必须直面现实，走出原有的怪圈，变“等、靠、要”的依赖性为“发展才是硬道理”的自觉性，变“求稳徬徨”的被动性为“无功就是过”的主动性。
第一，提高认识，加强领导。党中央一再强调，在建设社会主义高度物质文明的同时，一定要努力建设高度的社会主义精神文明，要求各级党委“两个文明一起抓，两个成果一起要”。领导实绩考核指标体系中应将乡镇文化站的工作实绩列入硬性指标，使领导对文体站工作具有使命感、责任感、紧迫感，从而自觉、积极地加强对文体站工作的领导，使文体站各项工作落到实处，取得应有的成绩。
第二，明确目标，落实责任。要根据中央两办的精神建立中远期目标，在保证农民文化需要上应先保证“低保”再“温保”，然后达到满足。要按照中长期规划逐步改造提升乡镇文体站，满足阵地活动要求，鼓励农民群众自营、自办文体活动，多层次开展文体汇演或比赛。
第三，加大投入，完善设施。乡镇文化站和村文化室是农村文体设施网络和活动阵地，应切实加大对农村文体设施建设的投入，创造条件建设集图书阅览、广播影视、宣传教育、文艺演出、科普培训、体能活动等一体的综合文体活动中心，对于场所必要添置的设施，采取多渠道资金引入，重点解决资金短缺问题。建设新农村书屋，用知识滋养农民的心灵。在新农村建设中，坚持文化先行，把办好农家书屋作为一项重要举措，在书屋中配置社科类、农业科技类、医药卫生类各方面书籍。每到农闲时节，让农民们就近到书屋借阅，真正使书屋成为学科技、闯市场、快致富的“加油站”，让新鲜多彩的先进文化进村入户，以文化的“软实力”提升新农村建设水平。
第四，理顺关系，搞活机制。上级文化主管部门对乡镇文体站要进行及时指导，经常到基层文体站调查研究，了解群众需求，有针对性地制定发展农村群众文体事业的指导方针，做到有的放矢。建立和完善同各乡镇各基层文体站紧密相连的指导机制，加强联系，多从政治、生活方面关心群众，帮助解决一些实际问题和困难。例如吴忠市利通区目前绝大部分文化专干工作了多年仍是合同工，身份问题始终未得到解决，这在一定程度上既造成了部分人才的流失，也影响其工作的积极性。要想建立一支永远不流失的农村文体队伍，就必须建立、健全竞争、激励和约束机制，对表现突出的文化站长或专干提拔重用，并采取一系列奖惩措施。
第五，规范农村文化市场。加强县级文化市场执法队伍，同时也要增加乡级文体站的职能，充分发挥乡镇文体站监管作用，提高执法水平，整顿和规范市场秩序，严厉打击违法违规活动，取缔无证经营，确保农村文化市场健康、有序发展。
第六，提高农村文化队伍素质。乡镇群众文体事业能否得到较快发展，除了离不开各级党委和政府的重视和支持外，如何更大限度地发挥现有乡镇文体干部的主观能动性及工作积极性是一个值得研究的问题。因为能否干事，能否干成事，关键因素在人。因此，各级政府及文化主管部门应积极采取有效措施建设一支高素质的农村文化管理干部队伍，以文化经营人才，真心求才，政策揽才，事业富才，通过实施文体站岗位培训和学历继续教育制度，大力提高农村文化干部思想素质和业务水平。
第七，坚持“文化下乡”。近年来，市区级“文化下乡”活动的开展受到了广大农村干部群众的普遍欢迎，但次数太少，基本是每年一次。上级文化部门应当在开展文化、科技、卫生“三下乡”活动制度方面予以重视，建立良好机制，丰富文化内容，活跃文化形式，加大宣传力度，市区级的群众文化工作者也应该经常深入农村，体验农家生活，并结合当前党、政府对农村工作的重点，多创作一些反映农村生活、农村政策，农民喜闻乐见的文艺作品，积极用正确的舆论引导人、优秀的作品鼓舞人，切实改善农民的文化生活。
第八，加强村级文艺队伍的指导和管理。为了尽快改变农村文化建设无序状况，使村级文艺队伍朝着健康方向不断发展壮大，一要建立、健全乡镇文艺演出队伍登记许可制度，对主要组织者、参与者进行必要的确认与核定；二要制定统一的管理制度、活动制度、演出剧目审核制度，对所有文艺队伍强化管理，对不服从管理，负面影响较大，群众反映强烈，有宣传低俗黄赌、愚昧腐朽、封建迷信并借机搞非法组织活动倾向的坚决予以取缔；三要不定期举办文艺骨干培训班，讲政策、讲法规、讲技能，增强他们的守法意识，不断提高其演艺水平；四要适时举办全乡文艺调研活动，以增进了解、相互学习、取长补短、提高质量，并对各方面表现良好的队伍予以奖励；五要将文艺队伍的组织和管理列入年度精神文明考核内容对各村进行考核，切实让村委会起到对文艺队伍的管理和监督作用。
第九，进一步扶持宣传文化体育中心户。一是坚持常下去常督察，指导他们开展好各种文化活动；二是积极争取上级支持，从器材、图书、设施等方面进行配置，为开展活动创造条件。
乡镇文体站是精神文明建设的重要窗口，对文化建设要抓软件，更要抓硬件，需要政府在人力、物力、财力以及有关政策方面给予倾斜。同时，要根据新形势、新要求、新目标，调整思路，创新手段，建设好乡镇文体站，将文化站自我行为变为政府行为，这是新形势下加强乡镇文化站建设的必然要求。各级领导应该从思想上真正认识到“不是要我领导文化站，而是我要领导好文化站”，要变被动领导为主动领导，只有这样文体站工作才能健康、持久地发展。
［关键词］乡镇文体站；乡镇文化；文化建设
［中图分类号］G122 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2011）024-0059-02
国家“八五”规划提出各乡镇建立文体站，自乡镇文体站诞生的第一天起，就肩负着农村文化的带领者、组织者、辅导者和培训者的使命，是发展、繁荣农村文化的前沿阵地。乡镇文体站既是党的路线、方针、政策的宣传者，又是中华民族优秀文化的传承者、弘扬者、发展者。随着改革开放的不断深入，新农村建设风起云涌、蓬勃发展，乡镇文体站面临新形势、新机遇、新挑战。
一、乡镇文体站现状及存在的问题
第一，文化投入不足。中央关于“各级政府的文化投入不低于财政支出1%”的规定难以落实，造成大部分农村基层文体站严重“贫血”，文体活动场所狭小，活动设施不全，大部分文体站和乡政府挤在一栋楼上，群众参加文体活动很不方便。图书室藏书量太少、更新太慢，甚至一些必要的报刊杂志也因经费问题而出现断档。每年举办的各种文体活动所有经费基本上全部由乡镇政府包干，乡镇上用于开展文化活动的支出，有乡镇政府拨付的，也有到企业拉的赞助，还有一部分是通过演出得到的收入。政府通过以奖代补的支出微乎其微，乡镇的财政负担很重。
第二，培训机制不健全。业务知识培训是乡镇文化专干提高文化业务水平的有效途径。近年来，由于诸多原因，上级文化部门对乡镇文化专干专业培训较少。在以经济建设为中心的新形势下，各业务主管部门培训机制不到位，放松了对乡镇文体专干的知识培训，一定程度上影响了乡镇文体专干业务水平的提高，对农村文体工作的开展产生了负面影响。
第三，文体队伍不稳定。繁荣农村文化生活、发展农村文体事业需要一支业务强、素质精的文体队伍，但由于基层文体工作者待遇偏低，作为地方财政只保证了人头经费，必要的日常工作经费无保障，致使乡镇文化站缺乏吸引力、亲和力和凝聚力。文艺人才更是青黄不接，队伍不稳定，人才流失严重。
第四，文化市场缺乏管理。由于乡镇文体站职能所限，对农村文化经营户的有效管理比较困难，而区级文化管理部门人力不足，管理任务面广量大，管理工作力不从心，农村文化市场管理工作处于困难境地。
第五，村队文艺队伍组织程度低，演艺水平差。近年来，随着乡镇经济建设及农业产业结构的调整，农民群众生活水平得到了提高和改善，对文化生活的需求也越来越迫切。
第六，农村文化力不强。当前的农村，绝大多数由于缺乏文化公共设施或设施陈旧老化，文化事业发展滞后，文化教育阵地严重匮乏，思想道德文化感召力减弱，科技文化推动力滞后，具体表现在以下几个方面：一是拜金主义、享乐主义、个人主义有所滋长。在一部分人的心目中，“政治是空的，理想是远的，道德是虚的，惟有金钱是真的”，似乎除了金钱和享乐外再没有什么可值得追求；有的只求实惠，不讲理想，世界观、人生观和价值观被歪曲。二是文化生活贫乏和文化市场不健康，伦理道德观念蜕变。农村社会环境受到污染，许多格调低下和渲染色情、暴力犯罪的书刊，音像制品充斥农村文化市场，污染了农村社会精神环境。部分农民的社会正义感、责任感、义务意识淡漠，荣辱观、是非观混乱，国家和集体观念淡化，道德滑坡。三是宗教活动频繁，封建迷信抬头，社会治安形势不容乐观。在农村修庙宇、看阴阳宅风水盛行，神汉、巫婆仍在活动，婚丧喜事大操大办现象突出，不少村舍存在买码赌博、小偷小摸、打架斗殴等现象。
二、新形势下乡村文化建设对策
要解决上述各种问题，除了弘扬先进文化、唱响时代主旋律、抵制腐朽思想对农村文化的侵袭之外，各级党委和政府应大力支持对乡镇文化站的建设力度，为其输送新鲜血液，并强化自身造血功能，使其恢复生机与活力。当前的文化站必须直面现实，走出原有的怪圈，变“等、靠、要”的依赖性为“发展才是硬道理”的自觉性，变“求稳徬徨”的被动性为“无功就是过”的主动性。
第一，提高认识，加强领导。党中央一再强调，在建设社会主义高度物质文明的同时，一定要努力建设高度的社会主义精神文明，要求各级党委“两个文明一起抓，两个成果一起要”。领导实绩考核指标体系中应将乡镇文化站的工作实绩列入硬性指标，使领导对文体站工作具有使命感、责任感、紧迫感，从而自觉、积极地加强对文体站工作的领导，使文体站各项工作落到实处，取得应有的成绩。
第二，明确目标，落实责任。要根据中央两办的精神建立中远期目标，在保证农民文化需要上应先保证“低保”再“温保”，然后达到满足。要按照中长期规划逐步改造提升乡镇文体站，满足阵地活动要求，鼓励农民群众自营、自办文体活动，多层次开展文体汇演或比赛。
第三，加大投入，完善设施。乡镇文化站和村文化室是农村文体设施网络和活动阵地，应切实加大对农村文体设施建设的投入，创造条件建设集图书阅览、广播影视、宣传教育、文艺演出、科普培训、体能活动等一体的综合文体活动中心，对于场所必要添置的设施，采取多渠道资金引入，重点解决资金短缺问题。建设新农村书屋，用知识滋养农民的心灵。在新农村建设中，坚持文化先行，把办好农家书屋作为一项重要举措，在书屋中配置社科类、农业科技类、医药卫生类各方面书籍。每到农闲时节，让农民们就近到书屋借阅，真正使书屋成为学科技、闯市场、快致富的“加油站”，让新鲜多彩的先进文化进村入户，以文化的“软实力”提升新农村建设水平。
第四，理顺关系，搞活机制。上级文化主管部门对乡镇文体站要进行及时指导，经常到基层文体站调查研究，了解群众需求，有针对性地制定发展农村群众文体事业的指导方针，做到有的放矢。建立和完善同各乡镇各基层文体站紧密相连的指导机制，加强联系，多从政治、生活方面关心群众，帮助解决一些实际问题和困难。例如吴忠市利通区目前绝大部分文化专干工作了多年仍是合同工，身份问题始终未得到解决，这在一定程度上既造成了部分人才的流失，也影响其工作的积极性。要想建立一支永远不流失的农村文体队伍，就必须建立、健全竞争、激励和约束机制，对表现突出的文化站长或专干提拔重用，并采取一系列奖惩措施。
第五，规范农村文化市场。加强县级文化市场执法队伍，同时也要增加乡级文体站的职能，充分发挥乡镇文体站监管作用，提高执法水平，整顿和规范市场秩序，严厉打击违法违规活动，取缔无证经营，确保农村文化市场健康、有序发展。
第六，提高农村文化队伍素质。乡镇群众文体事业能否得到较快发展，除了离不开各级党委和政府的重视和支持外，如何更大限度地发挥现有乡镇文体干部的主观能动性及工作积极性是一个值得研究的问题。因为能否干事，能否干成事，关键因素在人。因此，各级政府及文化主管部门应积极采取有效措施建设一支高素质的农村文化管理干部队伍，以文化经营人才，真心求才，政策揽才，事业富才，通过实施文体站岗位培训和学历继续教育制度，大力提高农村文化干部思想素质和业务水平。
第七，坚持“文化下乡”。近年来，市区级“文化下乡”活动的开展受到了广大农村干部群众的普遍欢迎，但次数太少，基本是每年一次。上级文化部门应当在开展文化、科技、卫生“三下乡”活动制度方面予以重视，建立良好机制，丰富文化内容，活跃文化形式，加大宣传力度，市区级的群众文化工作者也应该经常深入农村，体验农家生活，并结合当前党、政府对农村工作的重点，多创作一些反映农村生活、农村政策，农民喜闻乐见的文艺作品，积极用正确的舆论引导人、优秀的作品鼓舞人，切实改善农民的文化生活。
第八，加强村级文艺队伍的指导和管理。为了尽快改变农村文化建设无序状况，使村级文艺队伍朝着健康方向不断发展壮大，一要建立、健全乡镇文艺演出队伍登记许可制度，对主要组织者、参与者进行必要的确认与核定；二要制定统一的管理制度、活动制度、演出剧目审核制度，对所有文艺队伍强化管理，对不服从管理，负面影响较大，群众反映强烈，有宣传低俗黄赌、愚昧腐朽、封建迷信并借机搞非法组织活动倾向的坚决予以取缔；三要不定期举办文艺骨干培训班，讲政策、讲法规、讲技能，增强他们的守法意识，不断提高其演艺水平；四要适时举办全乡文艺调研活动，以增进了解、相互学习、取长补短、提高质量，并对各方面表现良好的队伍予以奖励；五要将文艺队伍的组织和管理列入年度精神文明考核内容对各村进行考核，切实让村委会起到对文艺队伍的管理和监督作用。
第九，进一步扶持宣传文化体育中心户。一是坚持常下去常督察，指导他们开展好各种文化活动；二是积极争取上级支持，从器材、图书、设施等方面进行配置，为开展活动创造条件。
乡镇文体站是精神文明建设的重要窗口，对文化建设要抓软件，更要抓硬件，需要政府在人力、物力、财力以及有关政策方面给予倾斜。同时，要根据新形势、新要求、新目标，调整思路，创新手段，建设好乡镇文体站，将文化站自我行为变为政府行为，这是新形势下加强乡镇文化站建设的必然要求。各级领导应该从思想上真正认识到“不是要我领导文化站，而是我要领导好文化站”，要变被动领导为主动领导，只有这样文体站工作才能健康、持久地发展。