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城镇化主要表现为农村人口转化为城镇人口及城镇不断发展完善的过程。这种转化的深刻内涵在于，它不是简单的城乡人口结构的转化，更是一种产业结构及其空间分布结构的转化，是传统劳动方式、生活方式向现代化劳动方式、生活方式的转化。上个世纪90年代以来，我国的小城镇建设在“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、保护耕地、优化环境、综合开发、配套建设”的方针指导下，功能质量和环境质量都得到了较大的改善。然而，我国小城镇的城镇化发展水平却相对滞后于工业化发展水平，城镇化滞后带来了一系列的问题。