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【摘要】畜禽养殖业环境污染问题是当前农村主要环境污染问题。为了解畜禽养殖业污染现状，笔者对宁国市青龙湾辖区乡镇的畜禽养殖业环境现状进行了调研，调查辖区乡镇的畜禽养殖业存在的环境问题，并依据现行环保政策法规，探讨畜禽养殖业污染防治对策，旨在摸索一条畜禽养殖业污染防治新途径。
【关键词】畜禽养殖业；环境现状；防治对策
畜禽养殖业环境污染问题是当前农村主要环境污染问题。为了解宁国市青龙湾辖区畜禽养殖业污染现状，笔者于2014年对青龙湾辖区乡镇的畜禽养殖业环境现状进行了调研，旨在了解畜禽养殖业污染现状，摸索畜禽养殖业污染防治对策，以加强辖区环境和生态保护。
一、辖区畜禽养殖业现状
（一）调查内容。结合宁国市青龙湾辖区乡镇、街道办事处畜禽养殖业实际，本次调研的养殖规模设定为：年出栏量猪50头以上、牛10头以上、羊60只以上、鸡500只以上、鸭400只以上的养殖规模，低于上述规模的不在此次调研之列。调研范围涉及辖区的竹峰、甲路、胡乐、青龙、方塘等5个乡镇、街道办事处。调研内容为：养殖企业（户）名称、项目名称、项目地点、建场起始时间、养殖规模、离下游集镇水厂取水口距离、养殖场离河流或水库距离、是否环保审批、是否环保验收、是否有营业执照等。
（二）养殖业现状。此次共调研了5个乡镇的198家养殖户（养殖企业），其中养鸡户156户、年养殖量5488600只，养鸭户22户、年养殖量158600只，养羊户3户、年养殖量410只，养猪户17户、年养殖量4160头。在198养殖户中，仅1家养殖企业通过环保审批和验收，其余197家养殖户都未履行环保审批手续；离下游集镇水厂取水口最近距离的1户为2000米；2户离河流或水库最近距离仅10米，10米至100米的有25户，100米至500米的有5户，500米以外的有166户。辖区乡镇、街道办事处养殖情况见下表：
二、主要问题
（一）缺少规划，布局混乱。在宁国市人民政府出台《宁国市畜禽养殖布局规划》前，青龙湾辖区乡镇畜禽养殖业无规划，养殖布局随意性大，以家庭养殖为主，有的养殖场位于住户密集区、有的位于主要公路边、有的位于河道边，对周边或河道下游环境影响很大。
（二）选址不合理，环境问题多。在198养殖户中，有30户离河流不足500米，养殖场废水直接流入沟河或库区，粪便污水氨氮含量很高，病原体多，造成水体污染；有的养殖场在农村集中居住区内，不能满足卫生防护距离要求；养殖场的异味难闻，严重影响附近居民生活，因养殖污染造成的环境投诉时有发生。
（三）养殖场的设计和场区布局不尽合理。为了便于加工、销售和运输，很多养殖场建在人口较密集区域，且养殖场内场房、粪便贮存场所等布局不合理。除环境影响外，养殖场离农田较远，农田占有量相对较少，使养殖业与农田利用脱离。
（四）污染防治措施缺乏。畜禽养殖分散化，导致粪尿随意排放，家庭养殖场基本无污水废渣处理设施，只是人工清理后随意堆放，常因雨水造成二次污染。
三、产生环境问题的原因分析
（一）缺少规划。按照《中华人民共和国环境保护法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定，新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足动物防疫条件，并进行环境影响评价。《畜禽规模养殖污染防治条例》要求县级以上人民政府农牧主管部门编制畜牧业发展规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施。畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量。但在笔者调研以前，宁国市尚未出台畜禽布局规划，更没有界定养殖场、养殖小区的养殖规模，环保部门对家庭养殖是否按照《畜禽规模养殖污染防治条例》进行审批无所适从。辖区内养殖业绝大多数是家庭养殖，未按照畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划进行布局、建设，绝大多数未进行环境影响评价和审批，给相关部门的管理带来了困难。
（二）职责不清。畜禽养殖污染治理一般按照“属地管理、部门分工负责”的原则管理，但一旦出现环境问题，群众直接向环保部门投诉，而家庭养殖业未通过环评和审批，基于上述原因，对这类家庭养殖业产生的污染投诉，环保部门没有依据进行处罚。环境监察人员只能在调查的基础上，根据《畜禽规模养殖污染防治条例》相关规定，要求养殖户加强污染防治设施的建设和管理，对涉诉双方进行协调。乡镇、村在整个养殖污染投诉处理过程中处于配合地位，乡镇政府的“属地管理”职能未能发挥，农业（畜牧）的行业主管功能得不到体现，农业、环保、乡镇政府监管责任不清。
（三）选址不当。在调研中发现，青龙湾辖区乡镇畜禽养殖业的选址多数在居民区内，还有部分在河流边，养殖户缺少环境保护的意识，一切从方便饲养、运输、销售出发。养殖规划滞后，选址缺乏指导，管理服务不到位，造成选址不当。随着城镇开发建设，原远离居民小区的养殖场，现今又相邻居民小区，有的养殖场随着时间的推移，不断扩大规模，环境隐患突出。
（四）设施缺乏。调研中发现，198户养殖户中，除宁国市凤形农林开发有限公司的养猪场建有配套的规范污染防治设施外，其余197户养殖户均无规范的污染防治设施，少量的农户建有沼气池，大部分都是化粪池，无干湿分离设施，未建规范的废渣储存场所，废渣随意露天堆放，粪尿流淌或渗透入河沟随处可见。
（五）污染严重。由于选址不当、缺少污染防治设施、管理不善，青龙湾辖区乡镇养殖业污染问题突出。在198户养殖户中，近一半养殖户靠近河流，近六分之一离河流不足500米。据初步计算，每年将近1000吨废水排入河流，其中约750吨废水进入青龙湾水库，造成库区水体富营养化，给水库水质带来严重威胁，这也是每年4月底至5月初库区水体产生严重水华的原因之一。养殖粪便未经发酵处理，直接露天堆放，或堆于农田、竹林、山地，造成面源污染严重。 四、防治对策
（一）科学规划。严格按照《畜禽规模养殖污染防治条例》要求制定畜禽养殖布局规划，科学划分禁养区、限养区、可养区。在制定畜禽养殖规划过程中，要充分契合全市总体发展规划、乡镇总体规划、土地利用规划、旅游业发展规划等规划，避免和上述规划发生冲突，切实发挥养殖布局规划的指导作用、长期效应；要深入乡镇踏实开展调研，充分听取群众意见和建议，要综合考虑畜禽养殖业发展的相关政策、当地畜禽养殖业发展趋势、养殖业特点、养殖习惯等因素，制定符合当地实际的、对畜禽养殖业发展有指导意义的科学规划。
（二）合理选址。畜禽养殖业项目选址和一般工业项目选址有所不同，除了避免在《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条规定的区域选址外，还要考虑所选场址的常年主导风向，以及卫生防护距离、动物卫生防疫条件等要求，特别在青龙湾水库上游区域，养殖业选址要把下游的饮用水源地保护作为前提条件，实行“一票否决”制。此外，选址还要符合当地的发展规划、产业布局等要求。在满足上述条件后，再考虑水、电、路等和项目自身相关的便利条件。总之，畜禽养殖业的选址要符合环保法规要求、规划要求、产业布局要求、卫生防疫要求，饲养便利要求，从源头控制环境污染和环境信访的发生。
（三）严格审批。畜禽养殖业的审批必须按照法规，从以下几个方面严格审批：一是严格执行政策规划要求。在符合政策的前提下，必须符合养殖业布局规划要求、选址要求、动物卫生防疫条件要求、污染防治设施要求。二是严格审批程序。在部门间审批程序方面，坚持环保前置，必须在符合环保要求的前提下，乡镇同意，农业（畜牧）审核通过，发改委立项批复，再编制环评文件报批。在环保审批程序方面，最重要的是选址勘察工作，必须按照环保相关要求，实地严格勘察选址，不符合选址条件的一律不批；符合选址条件的，在乡镇同意项目落户、畜牧部门审核通过、发改委立项批复后，由环保主管部门的项目委员会集体研究决定，确保项目审查的科学性。环保部门审查通过后，再由项目业主编制环评文件报批。三是严格项目竣工环保验收。环保验收其实是环保审批的延伸，在项目竣工环保验收过程中，关键是通过现场检查、查阅资料等形式，审查项目环保“三同时”的落实情况，项目验收一定要严格按照环评及审批要求，逐项核查，检验污染防治设施的效果是否满足环评要求是关键，保证验收的项目经得起时间的考验。
（四）强化监管。畜禽养殖业污染的防治工作，除了科学布局、合理选址外，最主要的工作是对养殖场建设和运行的环境监管。要取得好的污染防治效果，在项目可研阶段，环保部门就应该提前介入，指导项目业主从环保角度进行场区平面布置设计，畜牧部门从动物防疫角度指导设计，力求养殖场将来运行时对周边的环境影响最小。在项目建设阶段，环保部门要主动跟踪服务，做好养殖场配套的污染防治设施建设“三同时”监管工作，确保配套的污染防治设施同时设计、同时建设、同时投入使用。在日常监察工作中，要把管理的重点放在废水、废气、废渣的规范处理方面，要坚决杜绝废水不经处理或处理不达标即外排，影响下游河流或青龙湾水库水质的违法行为。在监管工作中，若遇疑难问题，最好请专家会商，制定一套切实可行的污染防治方案，保证污染处理效果
（五）生态养殖。为有效缓解养殖业对青龙湾库区的环境压力，在养殖业发展过程中，要着力推广种养循环的农业循环经济发展模式，按照“植物生产、动物转化、微生物还原”的思路，坚持养殖业布局与种植业发展相对接，发展种养加循环、林养加循环，推行“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”等循环经济模式，加大畜禽养殖废弃物资源化利用力度，发展有机肥加工等新兴产业。要把养殖业发展与新农村建设相结合起来，努力实施清洁生产。发展畜禽养殖业，必须配套搞好沼气池建设，抓好废物综合利用，有效降低畜禽粪便对对周边环境影响。
（六）联动管理。养殖业的污染防治工作，在现行的法规中，涉及多个部门，要取得较好的防治效果，必须加强规划、国土、发改、环保、农业（畜牧）等部门的联动，各部门既要认真履行部门职责，又要相互协调配合。同时，乡镇政府要认真履行日常管理的职责，主动加强和相关部门的沟通和协作，确保养殖场从选址、设计、建设，以及运行过程中可能产生的环境信访问题，都能得到及时有效的解决，从而达到事半功倍的污染防控效果。
参考文献
[1]《中华人民共和国环境影响评价法》.中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2003年9月1日起施行.
[2]《中华人民共和国环境保护法》.1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1989年12月26日公布之日施行.
[3]《畜禽规模养殖污染防治条例》.2013年10月8日国务院第26次常务会议通过，现予公布，自2014年1月1日起施行.
【关键词】畜禽养殖业；环境现状；防治对策
畜禽养殖业环境污染问题是当前农村主要环境污染问题。为了解宁国市青龙湾辖区畜禽养殖业污染现状，笔者于2014年对青龙湾辖区乡镇的畜禽养殖业环境现状进行了调研，旨在了解畜禽养殖业污染现状，摸索畜禽养殖业污染防治对策，以加强辖区环境和生态保护。
一、辖区畜禽养殖业现状
（一）调查内容。结合宁国市青龙湾辖区乡镇、街道办事处畜禽养殖业实际，本次调研的养殖规模设定为：年出栏量猪50头以上、牛10头以上、羊60只以上、鸡500只以上、鸭400只以上的养殖规模，低于上述规模的不在此次调研之列。调研范围涉及辖区的竹峰、甲路、胡乐、青龙、方塘等5个乡镇、街道办事处。调研内容为：养殖企业（户）名称、项目名称、项目地点、建场起始时间、养殖规模、离下游集镇水厂取水口距离、养殖场离河流或水库距离、是否环保审批、是否环保验收、是否有营业执照等。
（二）养殖业现状。此次共调研了5个乡镇的198家养殖户（养殖企业），其中养鸡户156户、年养殖量5488600只，养鸭户22户、年养殖量158600只，养羊户3户、年养殖量410只，养猪户17户、年养殖量4160头。在198养殖户中，仅1家养殖企业通过环保审批和验收，其余197家养殖户都未履行环保审批手续；离下游集镇水厂取水口最近距离的1户为2000米；2户离河流或水库最近距离仅10米，10米至100米的有25户，100米至500米的有5户，500米以外的有166户。辖区乡镇、街道办事处养殖情况见下表：
二、主要问题
（一）缺少规划，布局混乱。在宁国市人民政府出台《宁国市畜禽养殖布局规划》前，青龙湾辖区乡镇畜禽养殖业无规划，养殖布局随意性大，以家庭养殖为主，有的养殖场位于住户密集区、有的位于主要公路边、有的位于河道边，对周边或河道下游环境影响很大。
（二）选址不合理，环境问题多。在198养殖户中，有30户离河流不足500米，养殖场废水直接流入沟河或库区，粪便污水氨氮含量很高，病原体多，造成水体污染；有的养殖场在农村集中居住区内，不能满足卫生防护距离要求；养殖场的异味难闻，严重影响附近居民生活，因养殖污染造成的环境投诉时有发生。
（三）养殖场的设计和场区布局不尽合理。为了便于加工、销售和运输，很多养殖场建在人口较密集区域，且养殖场内场房、粪便贮存场所等布局不合理。除环境影响外，养殖场离农田较远，农田占有量相对较少，使养殖业与农田利用脱离。
（四）污染防治措施缺乏。畜禽养殖分散化，导致粪尿随意排放，家庭养殖场基本无污水废渣处理设施，只是人工清理后随意堆放，常因雨水造成二次污染。
三、产生环境问题的原因分析
（一）缺少规划。按照《中华人民共和国环境保护法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定，新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足动物防疫条件，并进行环境影响评价。《畜禽规模养殖污染防治条例》要求县级以上人民政府农牧主管部门编制畜牧业发展规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施。畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量。但在笔者调研以前，宁国市尚未出台畜禽布局规划，更没有界定养殖场、养殖小区的养殖规模，环保部门对家庭养殖是否按照《畜禽规模养殖污染防治条例》进行审批无所适从。辖区内养殖业绝大多数是家庭养殖，未按照畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划进行布局、建设，绝大多数未进行环境影响评价和审批，给相关部门的管理带来了困难。
（二）职责不清。畜禽养殖污染治理一般按照“属地管理、部门分工负责”的原则管理，但一旦出现环境问题，群众直接向环保部门投诉，而家庭养殖业未通过环评和审批，基于上述原因，对这类家庭养殖业产生的污染投诉，环保部门没有依据进行处罚。环境监察人员只能在调查的基础上，根据《畜禽规模养殖污染防治条例》相关规定，要求养殖户加强污染防治设施的建设和管理，对涉诉双方进行协调。乡镇、村在整个养殖污染投诉处理过程中处于配合地位，乡镇政府的“属地管理”职能未能发挥，农业（畜牧）的行业主管功能得不到体现，农业、环保、乡镇政府监管责任不清。
（三）选址不当。在调研中发现，青龙湾辖区乡镇畜禽养殖业的选址多数在居民区内，还有部分在河流边，养殖户缺少环境保护的意识，一切从方便饲养、运输、销售出发。养殖规划滞后，选址缺乏指导，管理服务不到位，造成选址不当。随着城镇开发建设，原远离居民小区的养殖场，现今又相邻居民小区，有的养殖场随着时间的推移，不断扩大规模，环境隐患突出。
（四）设施缺乏。调研中发现，198户养殖户中，除宁国市凤形农林开发有限公司的养猪场建有配套的规范污染防治设施外，其余197户养殖户均无规范的污染防治设施，少量的农户建有沼气池，大部分都是化粪池，无干湿分离设施，未建规范的废渣储存场所，废渣随意露天堆放，粪尿流淌或渗透入河沟随处可见。
（五）污染严重。由于选址不当、缺少污染防治设施、管理不善，青龙湾辖区乡镇养殖业污染问题突出。在198户养殖户中，近一半养殖户靠近河流，近六分之一离河流不足500米。据初步计算，每年将近1000吨废水排入河流，其中约750吨废水进入青龙湾水库，造成库区水体富营养化，给水库水质带来严重威胁，这也是每年4月底至5月初库区水体产生严重水华的原因之一。养殖粪便未经发酵处理，直接露天堆放，或堆于农田、竹林、山地，造成面源污染严重。 四、防治对策
（一）科学规划。严格按照《畜禽规模养殖污染防治条例》要求制定畜禽养殖布局规划，科学划分禁养区、限养区、可养区。在制定畜禽养殖规划过程中，要充分契合全市总体发展规划、乡镇总体规划、土地利用规划、旅游业发展规划等规划，避免和上述规划发生冲突，切实发挥养殖布局规划的指导作用、长期效应；要深入乡镇踏实开展调研，充分听取群众意见和建议，要综合考虑畜禽养殖业发展的相关政策、当地畜禽养殖业发展趋势、养殖业特点、养殖习惯等因素，制定符合当地实际的、对畜禽养殖业发展有指导意义的科学规划。
（二）合理选址。畜禽养殖业项目选址和一般工业项目选址有所不同，除了避免在《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条规定的区域选址外，还要考虑所选场址的常年主导风向，以及卫生防护距离、动物卫生防疫条件等要求，特别在青龙湾水库上游区域，养殖业选址要把下游的饮用水源地保护作为前提条件，实行“一票否决”制。此外，选址还要符合当地的发展规划、产业布局等要求。在满足上述条件后，再考虑水、电、路等和项目自身相关的便利条件。总之，畜禽养殖业的选址要符合环保法规要求、规划要求、产业布局要求、卫生防疫要求，饲养便利要求，从源头控制环境污染和环境信访的发生。
（三）严格审批。畜禽养殖业的审批必须按照法规，从以下几个方面严格审批：一是严格执行政策规划要求。在符合政策的前提下，必须符合养殖业布局规划要求、选址要求、动物卫生防疫条件要求、污染防治设施要求。二是严格审批程序。在部门间审批程序方面，坚持环保前置，必须在符合环保要求的前提下，乡镇同意，农业（畜牧）审核通过，发改委立项批复，再编制环评文件报批。在环保审批程序方面，最重要的是选址勘察工作，必须按照环保相关要求，实地严格勘察选址，不符合选址条件的一律不批；符合选址条件的，在乡镇同意项目落户、畜牧部门审核通过、发改委立项批复后，由环保主管部门的项目委员会集体研究决定，确保项目审查的科学性。环保部门审查通过后，再由项目业主编制环评文件报批。三是严格项目竣工环保验收。环保验收其实是环保审批的延伸，在项目竣工环保验收过程中，关键是通过现场检查、查阅资料等形式，审查项目环保“三同时”的落实情况，项目验收一定要严格按照环评及审批要求，逐项核查，检验污染防治设施的效果是否满足环评要求是关键，保证验收的项目经得起时间的考验。
（四）强化监管。畜禽养殖业污染的防治工作，除了科学布局、合理选址外，最主要的工作是对养殖场建设和运行的环境监管。要取得好的污染防治效果，在项目可研阶段，环保部门就应该提前介入，指导项目业主从环保角度进行场区平面布置设计，畜牧部门从动物防疫角度指导设计，力求养殖场将来运行时对周边的环境影响最小。在项目建设阶段，环保部门要主动跟踪服务，做好养殖场配套的污染防治设施建设“三同时”监管工作，确保配套的污染防治设施同时设计、同时建设、同时投入使用。在日常监察工作中，要把管理的重点放在废水、废气、废渣的规范处理方面，要坚决杜绝废水不经处理或处理不达标即外排，影响下游河流或青龙湾水库水质的违法行为。在监管工作中，若遇疑难问题，最好请专家会商，制定一套切实可行的污染防治方案，保证污染处理效果
（五）生态养殖。为有效缓解养殖业对青龙湾库区的环境压力，在养殖业发展过程中，要着力推广种养循环的农业循环经济发展模式，按照“植物生产、动物转化、微生物还原”的思路，坚持养殖业布局与种植业发展相对接，发展种养加循环、林养加循环，推行“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”等循环经济模式，加大畜禽养殖废弃物资源化利用力度，发展有机肥加工等新兴产业。要把养殖业发展与新农村建设相结合起来，努力实施清洁生产。发展畜禽养殖业，必须配套搞好沼气池建设，抓好废物综合利用，有效降低畜禽粪便对对周边环境影响。
（六）联动管理。养殖业的污染防治工作，在现行的法规中，涉及多个部门，要取得较好的防治效果，必须加强规划、国土、发改、环保、农业（畜牧）等部门的联动，各部门既要认真履行部门职责，又要相互协调配合。同时，乡镇政府要认真履行日常管理的职责，主动加强和相关部门的沟通和协作，确保养殖场从选址、设计、建设，以及运行过程中可能产生的环境信访问题，都能得到及时有效的解决，从而达到事半功倍的污染防控效果。
参考文献
[1]《中华人民共和国环境影响评价法》.中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2003年9月1日起施行.
[2]《中华人民共和国环境保护法》.1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1989年12月26日公布之日施行.
[3]《畜禽规模养殖污染防治条例》.2013年10月8日国务院第26次常务会议通过，现予公布，自2014年1月1日起施行.