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十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。为了解公众对此次全会的关注度和满意度，人民论坛问卷调查中心从10月29日至11月10日在人民论坛网、网易等多家网站推出网络问卷调查，有效问卷5748份；同时，通过人民论坛理论调研点在北京、河南、山东等地发放纸质问卷2500份，回收有效问卷2182份，样本总量共计7930份。
公众对五中全会的总体满意度高，对实现全面小康信心加强
在对十八届五中全会的总体评价中，85.68%的受访者选择“满意”，7.35%的受访者选择“一般”，“不满意”的占3.12%。公众对五中全会的总体满意度高。
梳理受访公众的意见，发现公众对此次全会有如此高的满意度，原因主要有三个方面。第一，民生改革举措将为百姓带来实惠。一位一直关注五中全会的受访者谈到，“五中全会对未来五年民生问题提出了让百姓看得见，摸得着，做得到的规划，比如全面‘二孩’、教育公平、食品安全等内容，都与老百姓的生活息息相关，都是实实在在为百姓着想，我们老百姓当然满意”。
第二，对当前经济社会发展存在的问题提出了针对性的举措。有专家指出，“当前，我国经济发展进入新常态，经济下行压力增大，社会问题突显。为了着力解决发展中的突出问题和明显短板，十八届五中全会提出一些具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措，这些战略举措切中发展要害，对于解决当前经济发展问题大有裨益”。
第三，全面建成小康社会的蓝图绘就。“十三五”时期是实现全面建成小康社会目标的决胜期，此次全会绘就了实现全面小康的路线图。很多受访者对这一目标的实现充满期待，“全面小康让我们的日子更有盼头了”，也有受访者表示，“全面建成小康的目标我们已经努力了这么多年，能够见证祖国第一个百年目标的实现觉得非常激动也非常有信心！”
为了进一步了解公众对全面小康的信心程度，我们还针对建成小康社会的具体目标要求，分项设置了问卷。相关结果如下：在“您对经济保持中高速增长信心程度”的调查中，有九成多受访者表示有信心（选择“非常有信心”的占63.78%，选择“有信心”的占26.92%）。公众对全面建成小康社会的其他目标信心指数也相对较高，如84.23%的受访者对“到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”有信心；64.30%的受访者对“国民素质和社会文明程度显著提高”有信心（“非常有信心”的占37.38%）；76.93%的受访者对“国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展”有信心（“非常有信心”的占34.62%）。从调查情况来看，公众对全面建成小康社会任务的完成非常有信心，信心的动力除了来自于五中全会切中肯綮的战略部署，也来源于十八大以来，全面改革的不断深入。有受访者表示，“十八大以来，新一届中央领导集体针对当前我国经济、政治、文化、社会、生态的状况采取了一系列改革举措，改革力度之大、涉及面之广、重大举措之多都是空前的，并且取得了明显成效，令人深受鼓舞，相信未来五年会越来越好！”
五中全会引发普遍关注，民生举措成为公众关注焦点
在“您对十八届五中全会的关注程度”调查中，有53.23%的受访者表示“非常关注”，19.23%的受访者选择“关注”，11.54%的受访者选择“一般关注”。由此可以看出，关注此次全会召开的受访者达到八成以上。在会议亮点中，公众最关心的前三项分别是“最严环保制度”，占32.84%；“‘全面二孩’政策”，占31.96%；“‘美丽中国’‘健康中国’首度写入五年规划”，占30.64%。在民生方面重大政策的调整中，最让公众感到满意的前两项为“全民参保、养老金全国统筹”和“普及高中阶段教育”。“提高技术工人待遇”和“划转部分国有资本充实社保基金”并列第三。综合来看，公众对五中全会的关注度非常高，而讨论最为热烈的话题是与普通百姓切身生活直接相关的政策，比如环保制度、“二孩”政策、全民参保等。
全面放开“二孩”的政策早已成为社会关注的热点，综合调查的整体情况来看，五中全会全面放开“二孩”是对民意的呼应，也是在“单独二孩”政策实施之后，做出的理性而审慎的选择，是现阶段有效解决中国“未富先老”、应对人口老龄化的一项重要举措。与全面放开“二孩”政策的热烈讨论相比，“最严环保制度”“低调”地居公众最关心的会议亮点的榜首。这也反映了普通公众对环境问题的关注程度越来越高，希望在经济发展的过程中实现绿色发展的愿望越来越强烈，要“金山银山”、更要“绿水青山”的诉求也越来越突出。五中全会提出的“最严环保制度，实行省以下环保机构垂直管理”等措施，也说明了我国环境保护治理已经从过去被动式的管理逐渐向主动式的宏观治理和全面优化转变。
在调查中，除了这些与百姓生活紧密联系的举措关注度高，一些国家重大发展战略也成为公众关注的重点内容，如“创新在国家发展中的核心作用”（占29.87%）“全面放开竞争性领域商品和服务价格”（占25.43%）“培育有全球影响力的先进制造基地和经济区”（占22.67%）。有专家指出，“将‘创新’置于实现‘十三五’需要树立并贯彻的五大发展理念之首，并明确要求‘必须把创新摆在国家发展全局的核心位置’，让创新‘贯穿党和国家一切工作’。这是从战略全局的高度，确立了创新在改革发展中的核心地位。这为我们破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，提供了重要理论指导和行动指南”。
“共享发展”成为公众最关心的理念，九成多受访者认同我国仍处于重要战略机遇期
在针对五大发展理念的调查中，“共享发展”成为公众最关心的理念，占受访者的53.85%。“共享发展是‘十三五’规划中的出发点、落脚点”，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，“这体现了‘十三五’发展目标的重要特点，即全面小康不能有一个人掉队，是全民来共享的小康”。近些年来，我国在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明显的成效。但是与人民群众的期盼相比，公共服务和社会保障体系还不够完善，均等化程度也不够高，社会管理和矛盾调处能力还不足。如何实现发展成果共享仍然是一个非常重要的问题，需要在宏观目标的指引下落实到具体的措施中。
关于我国“十三五”时期可能面临的重大挑战，人民论坛问卷调查中心近期征求了部分专家意见，在专家们提及较多的选项中，公众最认同的前三项为“贫富差距拉大”“腐败问题依然易发多发”“社会矛盾凸显”，占比分别为72.36%、69.72%、57.50%。有92.14%的受访者认同“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”这一战略定位。全面小康最重要的指标就是全民共富，而贫富差距问题直接影响着这一指标的实现。“十三五”时期能否缩小贫富差距仍然是公众关注的重点。另外，腐败问题、社会矛盾问题也是公众关心的“十三五”时期可能面临的挑战。有专家指出，“我们要紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力实现全面建成小康社会的目标”。总之，要实现“十三五”的发展目标，还需要抓住战略机遇期、在面对的挑战上付出更多努力。
（执笔：人民论坛记者 潘丽莉 ）
责编/杨鹏峰 美编/于珊
公众对五中全会的总体满意度高，对实现全面小康信心加强
在对十八届五中全会的总体评价中，85.68%的受访者选择“满意”，7.35%的受访者选择“一般”，“不满意”的占3.12%。公众对五中全会的总体满意度高。
梳理受访公众的意见，发现公众对此次全会有如此高的满意度，原因主要有三个方面。第一，民生改革举措将为百姓带来实惠。一位一直关注五中全会的受访者谈到，“五中全会对未来五年民生问题提出了让百姓看得见，摸得着，做得到的规划，比如全面‘二孩’、教育公平、食品安全等内容，都与老百姓的生活息息相关，都是实实在在为百姓着想，我们老百姓当然满意”。
第二，对当前经济社会发展存在的问题提出了针对性的举措。有专家指出，“当前，我国经济发展进入新常态，经济下行压力增大，社会问题突显。为了着力解决发展中的突出问题和明显短板，十八届五中全会提出一些具有标志性的重大战略、重大工程、重大举措，这些战略举措切中发展要害，对于解决当前经济发展问题大有裨益”。
第三，全面建成小康社会的蓝图绘就。“十三五”时期是实现全面建成小康社会目标的决胜期，此次全会绘就了实现全面小康的路线图。很多受访者对这一目标的实现充满期待，“全面小康让我们的日子更有盼头了”，也有受访者表示，“全面建成小康的目标我们已经努力了这么多年，能够见证祖国第一个百年目标的实现觉得非常激动也非常有信心！”
为了进一步了解公众对全面小康的信心程度，我们还针对建成小康社会的具体目标要求，分项设置了问卷。相关结果如下：在“您对经济保持中高速增长信心程度”的调查中，有九成多受访者表示有信心（选择“非常有信心”的占63.78%，选择“有信心”的占26.92%）。公众对全面建成小康社会的其他目标信心指数也相对较高，如84.23%的受访者对“到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”有信心；64.30%的受访者对“国民素质和社会文明程度显著提高”有信心（“非常有信心”的占37.38%）；76.93%的受访者对“国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展”有信心（“非常有信心”的占34.62%）。从调查情况来看，公众对全面建成小康社会任务的完成非常有信心，信心的动力除了来自于五中全会切中肯綮的战略部署，也来源于十八大以来，全面改革的不断深入。有受访者表示，“十八大以来，新一届中央领导集体针对当前我国经济、政治、文化、社会、生态的状况采取了一系列改革举措，改革力度之大、涉及面之广、重大举措之多都是空前的，并且取得了明显成效，令人深受鼓舞，相信未来五年会越来越好！”
五中全会引发普遍关注，民生举措成为公众关注焦点
在“您对十八届五中全会的关注程度”调查中，有53.23%的受访者表示“非常关注”，19.23%的受访者选择“关注”，11.54%的受访者选择“一般关注”。由此可以看出，关注此次全会召开的受访者达到八成以上。在会议亮点中，公众最关心的前三项分别是“最严环保制度”，占32.84%；“‘全面二孩’政策”，占31.96%；“‘美丽中国’‘健康中国’首度写入五年规划”，占30.64%。在民生方面重大政策的调整中，最让公众感到满意的前两项为“全民参保、养老金全国统筹”和“普及高中阶段教育”。“提高技术工人待遇”和“划转部分国有资本充实社保基金”并列第三。综合来看，公众对五中全会的关注度非常高，而讨论最为热烈的话题是与普通百姓切身生活直接相关的政策，比如环保制度、“二孩”政策、全民参保等。
全面放开“二孩”的政策早已成为社会关注的热点，综合调查的整体情况来看，五中全会全面放开“二孩”是对民意的呼应，也是在“单独二孩”政策实施之后，做出的理性而审慎的选择，是现阶段有效解决中国“未富先老”、应对人口老龄化的一项重要举措。与全面放开“二孩”政策的热烈讨论相比，“最严环保制度”“低调”地居公众最关心的会议亮点的榜首。这也反映了普通公众对环境问题的关注程度越来越高，希望在经济发展的过程中实现绿色发展的愿望越来越强烈，要“金山银山”、更要“绿水青山”的诉求也越来越突出。五中全会提出的“最严环保制度，实行省以下环保机构垂直管理”等措施，也说明了我国环境保护治理已经从过去被动式的管理逐渐向主动式的宏观治理和全面优化转变。
在调查中，除了这些与百姓生活紧密联系的举措关注度高，一些国家重大发展战略也成为公众关注的重点内容，如“创新在国家发展中的核心作用”（占29.87%）“全面放开竞争性领域商品和服务价格”（占25.43%）“培育有全球影响力的先进制造基地和经济区”（占22.67%）。有专家指出，“将‘创新’置于实现‘十三五’需要树立并贯彻的五大发展理念之首，并明确要求‘必须把创新摆在国家发展全局的核心位置’，让创新‘贯穿党和国家一切工作’。这是从战略全局的高度，确立了创新在改革发展中的核心地位。这为我们破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，提供了重要理论指导和行动指南”。
“共享发展”成为公众最关心的理念，九成多受访者认同我国仍处于重要战略机遇期
在针对五大发展理念的调查中，“共享发展”成为公众最关心的理念，占受访者的53.85%。“共享发展是‘十三五’规划中的出发点、落脚点”，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，“这体现了‘十三五’发展目标的重要特点，即全面小康不能有一个人掉队，是全民来共享的小康”。近些年来，我国在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明显的成效。但是与人民群众的期盼相比，公共服务和社会保障体系还不够完善，均等化程度也不够高，社会管理和矛盾调处能力还不足。如何实现发展成果共享仍然是一个非常重要的问题，需要在宏观目标的指引下落实到具体的措施中。
关于我国“十三五”时期可能面临的重大挑战，人民论坛问卷调查中心近期征求了部分专家意见，在专家们提及较多的选项中，公众最认同的前三项为“贫富差距拉大”“腐败问题依然易发多发”“社会矛盾凸显”，占比分别为72.36%、69.72%、57.50%。有92.14%的受访者认同“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”这一战略定位。全面小康最重要的指标就是全民共富，而贫富差距问题直接影响着这一指标的实现。“十三五”时期能否缩小贫富差距仍然是公众关注的重点。另外，腐败问题、社会矛盾问题也是公众关心的“十三五”时期可能面临的挑战。有专家指出，“我们要紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力实现全面建成小康社会的目标”。总之，要实现“十三五”的发展目标，还需要抓住战略机遇期、在面对的挑战上付出更多努力。
（执笔：人民论坛记者 潘丽莉 ）
责编/杨鹏峰 美编/于珊