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中国工会实行产业和地方相结合的组织领导原则。但作为设区一级的市总工会下属的区总工会又在“块”里“条”、“块”两种属性并存。因此,如何适应经济体制改革社会转型的新形势的要求,明确地方工会的工作定位,探索形成更完善的工会组织体制,对贯彻落实工会工作方针任务、提高工会工作整体水平具有十分重要的意义。