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摘要：为更好地解决农村贫困问题，根据不同农村地区的贫困特点，分析实行精准扶贫的重要性及相关工作重点，探讨利用各方面的有利条件开展精准扶贫的工作思路及建议，为精准扶贫工作的准确实施提供有益参考。
关键词：精准扶贫；农村地区；贫困对象；基础政府
中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）01-0075-02
扶贫就是反贫困，帮助贫困者摆脱贫困。准确深入地了解扶贫的内容和意义，是精准扶贫的前提。当前，社会经济文化的失衡发展是影响农村地区富裕的主要原因。精准扶贫能够改善农村发展条件，提高农民的生存发展能力，实现我国农村社会经济文化的跨越式发展。因此，应针对不同农村地区的贫困特点，利用各方面的有利条件开展精准扶贫，全面促进农村繁荣发展。
1 精准扶贫的工作重点
1.1 测量和认定贫困程度及对象
精准扶贫的前提是准确测量和认定贫困程度及对象。只有准确识别出“真贫”，才能对相关群体采取有针对性的帮扶措施。在进行贫困程度测量的过程中，应参照当地经济发展平均水平线，按照国家最低扶贫标准，采用多元指标来全面测定农村贫困户的贫困程度，然后通过数据计算贫困户是否达到扶贫标准，判定其是否为扶贫对象。部分地区财力不足，应限定扶贫规模，对贫困户进行排序，并根据排序结果有序明确扶贫对象。农村地区的精准扶贫牵扯到大量且分散的贫困农户，工作难度极大，仅仅依靠政府很难完成帮扶任务。因此，要加强与不同扶贫主体的联系，使之共同参与扶贫。当前，一些地方政府积极让企业、民间组织等参与进来，以社会扶贫、行业扶贫等方式提高扶贫力度，为农村地区精准扶贫提供强大的动力源泉。
1.2 科学管理扶贫对象、项目及资源
有针对性地实施扶贫是精准扶贫的方向所在。要达到扶贫目标，就必须对贫困农户、扶贫项目、扶贫资源实施分类化科学管理，使各方面资源均得到充分利用。目前，不少地区非常重视精准扶贫的分类管理工作，把不同情况的贫困对象分配给不同的帮扶主体。扶贫项目与资源配置需要有针对性，例如，民政部门负责监测管理困难户，直接进行物资或资金救助；扶贫部门联合企业、机构等管理生活困难户，帮助农村地区发展产业或者转移劳动力；地方政府、医疗教育及相关社会组织监测管理并帮扶因生病、家庭经济条件限制造成的暂时贫困户。科学的分类管理既能发挥帮扶主体的参与热情，也可使扶贫项目、资源与对象间的对接更加有序。
2 新时期农村精准扶贫的工作对策
2.1 树立脱贫信心
农村地区精准扶贫的首要工作是让贫困户树立脱贫信心，逐渐淡化贫困意识。正如习近平主席所说的那样：“弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞’、‘先富’，首先要看我们头脑里有无这种意识。”当前，农村贫困户的扶贫难度大，农民富裕不起来的部分原因是缺乏脱贫致富的信心，缺乏勤劳实干、人穷志不穷的坚定信念。在很多农村地区，等、靠、要的错误脱贫思想依然存在。所以，农村地区精准扶贫的重点是先扶志，让广大农民群众树立脱贫信心，逐渐走上富裕的道路。通过精神文明建设，让农村地区的群众形成勤劳致富的思维，利用正确的思想道德观念开展脱贫行动。唯有如此，农村地区的贫困农民才会在国家及社会的帮助下实现脱贫富裕。
2.2 提高帮扶效果
2015年，习近平总书记提出在我国的扶贫攻坚工作中必须实施精准扶贫策略，找到贫困的根本原因，对症下药消灭贫困。贫困户的致贫原因不同，只有实行精准扶贫，才能提高帮扶效果。
有的贫困户有一定谋生技能，需要政府合理引导他们就业，增加其经济收入。老弱病残等贫困群体的帮扶则需改变方法，以完善的基本生活保障制度解决其生活、看病等问题，确保他们能够正常生活。而对于好吃懒做、思想陈旧的贫困户，政府则应该通过思想宣传帮他们树立正确的生活观，先从思想上脱贫，再进行专门的就业培训，使之掌握就业技能，在就业中脱贫致富。
2.3 整合社会力量
精准扶贫不能只靠政府资助，必须合理整合整个社会的力量。脱贫攻坚目标极大，再大的投入也无法真正满足，所以应利用社会扶贫资金开展脱贫攻坚工作。具体来说，政府要不断完善扶贫协作机制，实施对口帮扶，引导富裕地区视财政情况支援贫困地区，完成共同富裕目标。国家还要做好定点扶贫工作，通过健全考评机制让机关与企事业单位明确扶贫责任。各机关企业事业单位的定点扶贫是扶贫的重要力量，体现了我国的政治与制度优势。另外，国家还应通过各种优惠政策提高企业、金融机构、社会团体及个人的扶贫热情，让社会帮扶资源与精准扶贫工作完美衔接。
2.4 端正基层民主作风
少数农村基层政府领导没有严格遵守“三严三实”的规定，甚至乱用职权贪污腐败，给精准扶贫工作带来不良影响。要做好精准扶贫工作，首先改进基层政府领导干部的工作作风，发扬基层民主精神。国家必须对扶贫工作进行严格的考核监督与问责，奖励那些工作能力强、廉洁自律的基层领导干部，严厉惩处违法乱纪且有贪污腐败问题的官员。
基层领导干部必须以人民群众为根本，多吸收群体的好建议，倾听他们的心声，坚决执行从群众中来到群众中去的工作路线，以民主精神精准识别贫困户，将贫困识别的权利交给群众，并公开识别结果及扶贫资金使用情况，让群众监督，做到阳光扶贫。
2.5 发挥基层党组织作用
农村基层党组织领导班子一定要选好配强，让他们带领农村贫困群体脱贫致富。强化基层党组建设，使其发挥基层党组织的战斗堡垒作用及党员的先锋模范作用。贫困乡镇要选派政治素养高、工作能力强、对“三农”工作熟悉的干部任村委书记，改革涣散软弱的党组织机构，不断提高其战斗力、创造力与凝聚力。要将村党组织带头人队伍建设作为重点来抓，真正发挥党员的先锋模范作用，带领农村群众脱贫致富。规范基层党组织的生活，强化党员教育工作，将基层党员的思想统一到精准扶贫工作上来，切实保障精准扶贫工作贯彻下去。党组织领导下的妇联、共青团等群团组织应通过加强引导，促进扶贫工作有效开展。对驻村党员干部进行全面考核，以稳定脱贫致富队伍。
3 结语
十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，力争在2020年彻底完成扶贫任务，使贫困县都能摆脱贫困的困扰，全面解决区域性整体贫困问题。然而，扶贫是一个长期的工作，必须做实做细做好这一具有重大战略意义的工作。在农村地区精准扶贫工作中，要加强实践、探索与创新，多做惠及众多贫困人群的实事。
关键词：精准扶贫；农村地区；贫困对象；基础政府
中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）01-0075-02
扶贫就是反贫困，帮助贫困者摆脱贫困。准确深入地了解扶贫的内容和意义，是精准扶贫的前提。当前，社会经济文化的失衡发展是影响农村地区富裕的主要原因。精准扶贫能够改善农村发展条件，提高农民的生存发展能力，实现我国农村社会经济文化的跨越式发展。因此，应针对不同农村地区的贫困特点，利用各方面的有利条件开展精准扶贫，全面促进农村繁荣发展。
1 精准扶贫的工作重点
1.1 测量和认定贫困程度及对象
精准扶贫的前提是准确测量和认定贫困程度及对象。只有准确识别出“真贫”，才能对相关群体采取有针对性的帮扶措施。在进行贫困程度测量的过程中，应参照当地经济发展平均水平线，按照国家最低扶贫标准，采用多元指标来全面测定农村贫困户的贫困程度，然后通过数据计算贫困户是否达到扶贫标准，判定其是否为扶贫对象。部分地区财力不足，应限定扶贫规模，对贫困户进行排序，并根据排序结果有序明确扶贫对象。农村地区的精准扶贫牵扯到大量且分散的贫困农户，工作难度极大，仅仅依靠政府很难完成帮扶任务。因此，要加强与不同扶贫主体的联系，使之共同参与扶贫。当前，一些地方政府积极让企业、民间组织等参与进来，以社会扶贫、行业扶贫等方式提高扶贫力度，为农村地区精准扶贫提供强大的动力源泉。
1.2 科学管理扶贫对象、项目及资源
有针对性地实施扶贫是精准扶贫的方向所在。要达到扶贫目标，就必须对贫困农户、扶贫项目、扶贫资源实施分类化科学管理，使各方面资源均得到充分利用。目前，不少地区非常重视精准扶贫的分类管理工作，把不同情况的贫困对象分配给不同的帮扶主体。扶贫项目与资源配置需要有针对性，例如，民政部门负责监测管理困难户，直接进行物资或资金救助；扶贫部门联合企业、机构等管理生活困难户，帮助农村地区发展产业或者转移劳动力；地方政府、医疗教育及相关社会组织监测管理并帮扶因生病、家庭经济条件限制造成的暂时贫困户。科学的分类管理既能发挥帮扶主体的参与热情，也可使扶贫项目、资源与对象间的对接更加有序。
2 新时期农村精准扶贫的工作对策
2.1 树立脱贫信心
农村地区精准扶贫的首要工作是让贫困户树立脱贫信心，逐渐淡化贫困意识。正如习近平主席所说的那样：“弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞’、‘先富’，首先要看我们头脑里有无这种意识。”当前，农村贫困户的扶贫难度大，农民富裕不起来的部分原因是缺乏脱贫致富的信心，缺乏勤劳实干、人穷志不穷的坚定信念。在很多农村地区，等、靠、要的错误脱贫思想依然存在。所以，农村地区精准扶贫的重点是先扶志，让广大农民群众树立脱贫信心，逐渐走上富裕的道路。通过精神文明建设，让农村地区的群众形成勤劳致富的思维，利用正确的思想道德观念开展脱贫行动。唯有如此，农村地区的贫困农民才会在国家及社会的帮助下实现脱贫富裕。
2.2 提高帮扶效果
2015年，习近平总书记提出在我国的扶贫攻坚工作中必须实施精准扶贫策略，找到贫困的根本原因，对症下药消灭贫困。贫困户的致贫原因不同，只有实行精准扶贫，才能提高帮扶效果。
有的贫困户有一定谋生技能，需要政府合理引导他们就业，增加其经济收入。老弱病残等贫困群体的帮扶则需改变方法，以完善的基本生活保障制度解决其生活、看病等问题，确保他们能够正常生活。而对于好吃懒做、思想陈旧的贫困户，政府则应该通过思想宣传帮他们树立正确的生活观，先从思想上脱贫，再进行专门的就业培训，使之掌握就业技能，在就业中脱贫致富。
2.3 整合社会力量
精准扶贫不能只靠政府资助，必须合理整合整个社会的力量。脱贫攻坚目标极大，再大的投入也无法真正满足，所以应利用社会扶贫资金开展脱贫攻坚工作。具体来说，政府要不断完善扶贫协作机制，实施对口帮扶，引导富裕地区视财政情况支援贫困地区，完成共同富裕目标。国家还要做好定点扶贫工作，通过健全考评机制让机关与企事业单位明确扶贫责任。各机关企业事业单位的定点扶贫是扶贫的重要力量，体现了我国的政治与制度优势。另外，国家还应通过各种优惠政策提高企业、金融机构、社会团体及个人的扶贫热情，让社会帮扶资源与精准扶贫工作完美衔接。
2.4 端正基层民主作风
少数农村基层政府领导没有严格遵守“三严三实”的规定，甚至乱用职权贪污腐败，给精准扶贫工作带来不良影响。要做好精准扶贫工作，首先改进基层政府领导干部的工作作风，发扬基层民主精神。国家必须对扶贫工作进行严格的考核监督与问责，奖励那些工作能力强、廉洁自律的基层领导干部，严厉惩处违法乱纪且有贪污腐败问题的官员。
基层领导干部必须以人民群众为根本，多吸收群体的好建议，倾听他们的心声，坚决执行从群众中来到群众中去的工作路线，以民主精神精准识别贫困户，将贫困识别的权利交给群众，并公开识别结果及扶贫资金使用情况，让群众监督，做到阳光扶贫。
2.5 发挥基层党组织作用
农村基层党组织领导班子一定要选好配强，让他们带领农村贫困群体脱贫致富。强化基层党组建设，使其发挥基层党组织的战斗堡垒作用及党员的先锋模范作用。贫困乡镇要选派政治素养高、工作能力强、对“三农”工作熟悉的干部任村委书记，改革涣散软弱的党组织机构，不断提高其战斗力、创造力与凝聚力。要将村党组织带头人队伍建设作为重点来抓，真正发挥党员的先锋模范作用，带领农村群众脱贫致富。规范基层党组织的生活，强化党员教育工作，将基层党员的思想统一到精准扶贫工作上来，切实保障精准扶贫工作贯彻下去。党组织领导下的妇联、共青团等群团组织应通过加强引导，促进扶贫工作有效开展。对驻村党员干部进行全面考核，以稳定脱贫致富队伍。
3 结语
十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，力争在2020年彻底完成扶贫任务，使贫困县都能摆脱贫困的困扰，全面解决区域性整体贫困问题。然而，扶贫是一个长期的工作，必须做实做细做好这一具有重大战略意义的工作。在农村地区精准扶贫工作中，要加强实践、探索与创新，多做惠及众多贫困人群的实事。