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［摘要］文章通过阐述近年来新疆高职高专学生的升学、招生和转学情况，分析了新疆高等职业教育与其他教育相互贯通和衔接现状，并对构建新疆高等职业教育“立交桥”的必要性进行了分析，提出了理顺职业教育管理体制、优化学制衔接、贯穿职业教育的核心要素等对策建议。
［关键词］新疆 高等职业教育 衔接
［作者简介］沈蕾（1970- ），女，福建莆田人，新疆大学经济与管理学院在读博士，乌鲁木齐职业大学，副教授，研究方向为人口、资源、环境经济学。（新疆 乌鲁木齐 830002）
［基金项目］本文系2010年新疆社科基金重大攻关项目“大力推进新疆跨越式发展研究”的阶段性研究成果。（项目编号：10AMZ001）
［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2013）05-0007-03
20世纪80年代以来，对职业教育与高等教育制度的改革在世界各国悄然兴起，出现了高等教育职业化和职业教育学术化的倾向，职业教育和高等教育逐渐在功能上交叉扩充，边界上模糊重叠。如何构建开放、有效和渗透性强的教育体系问题越来越受到我国教育界的关注，而构建新疆高等职业教育（以下简称“高职教育”）的“立交桥”同样成为新疆职业教育理论和实践的热点问题之一。
一、新疆高等职业教育与其他教育相互贯通和衔接现状
新疆高职教育的贯通和衔接问题在理论研究上相对滞后，在实践层面缺乏沟通和衔接的机制。因此，为学生铺设更为畅通的求学之路，使学生能够在职业和学术两种教育项目间自由转换，是新疆高等教育未来的发展方向之一。
（一）高等职业教育与普通高等教育的互通机制
我国普通高等学校招收少数职业技术学校应届毕业生始于1987年，2006年、2007年教育部先后两次发文要求各地普通专升本教育的招生规模要严格控制在当年省属高职（专科）应届毕业生的5%以内。新疆根据地区实际出台了《自治区普通高等教育优秀专科生直升本科选拔及管理办法》，指出新疆的高职（专科）可按当年专科毕业生数的10%推荐参加专升本考试，考试合格可进入普通本科院校就读。根据《2003年新疆维吾尔自治区成人高校招生工作实施意见》精神，普通和成人专科毕业生均可报考专科起点升本科的成人高考，进入成人本科学习。但是，从新疆实际升入普通本科学生占当年高职高专毕业生的比例上看，最高也未超出5%，基本在1%左右，高职教育与普通高等教育之间的沟通实际上仍然是单向的。由于成人高等教育的学历在就业时处于不利的竞争地位，因而新疆升入成人本科的学生占当年普通与成人专科应届毕业生的比例也呈下降趋势，近年来下降至15%左右。
（二）中等职业教育与高等职业教育的互通机制
我国中、高职衔接始于建国初期的技工师范教育，中断于“文革”时期，十一届三中全会后得以恢复，1991年后得到快速发展，2006年后受到调整和控制。新疆的中、高职教育的互通基本与全国同步，但是也根据区域实际而有所调整。2002年，新疆转发《教育部关于进一步办好五年一贯制高等职业技术教育几点意见的通知》（教职成［2002］2号），规定初中毕业生可以在高等职业学校学习5年获得专科毕业证书；2004年，新疆实施职业教育“直通车”试点工作，规定中等职业学校毕业生取得相关中级职业资格证、计算机中级证，可以直接被高职录取；2007年后，新疆控制了中、高职学生的升学比例，但略高于教育部规定的“五年制高职”和对口招生两个“5%”的招生比例。新疆工作座谈会后，新疆及部分内地高职院校开始实行单独招收新疆“三校生”的政策，再次助推了中、高职教育的衔接。尽管如此，新疆中等职业教育学生升入高等职业院校的比例也不高，近年来对口招收的中职生占当年应届中职毕业生的比例低于5.1%，五年制高职占当年应届普通高职（专科）招生计划的比例不高于15%。
（三）高等职业教育内部之间的衔接
根据2004年教育部《普通高等学校学生管理规定》精神，学生转学，经两校同意，由转出学校报所在地省级教育行政部门确认转学理由正当，可以办理转学手续；跨省转学者由转出地省级教育行政部门商转入地省级教育行政部门，转学条件确认后办理转学手续。虽然国家在政策上允许高职（专科）学生在省内外学校间转学，但是手续还是比较烦琐，实际操作起来有一定的难度，2004年以来新疆高职高专学生转学人数占当年在校生人数的比例不超过1.21%。
（四）高等职业教育与非学历教育之间的衔接
从1993年起，我国通过实行学历证书与职业资格证书并重制度来促进学历教育与职业培训这种非学历教育的沟通，2003年新疆维吾尔自治区人民政府下发了《关于全面推行职业资格证书和就业准入制度的通知》（新政发［2003］1号），在职业教育学生中推行双证书制度，以促进职业教育的发展。然而，目前我国职业教育的课程目标、课程内容、课程教学和课程评价与职业资格都缺乏衔接，学历证书与职业资格之间并未建立对应关系，两者之间相互独立，自成体系。
二、新疆高等职业教育与其他教育相互贯通和衔接的必要性分析
（一）高等职业教育与其他教育相互贯通和衔接是新疆经济和社会发展的需要
2010年，中央新疆座谈会明确提出实施跨越式发展与长治久安的战略是解决新疆问题的关键，新疆维吾尔自治区党委也把人才强区战略作为实施“稳疆兴疆、富民固边”总体战略的重要支撑。当前，新疆在加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的过程中，急需高档数控机床操作与调试、动植物疫病防控、高效栽培养殖集成、农产品加工、保鲜贮运、产业化经营，太阳能、风能、生物质能利用等领域高素质技能型人才和劳动者。根据人才培养、市场需求和社会需要的基本规律，高等职业教育应占到高等教育的70%。《新疆教育统计年鉴》数据显示，2011年新疆高等职业教育在校生11.26万人，仅占全区普通高等教育在校生人数的43.5%；中等职业教育在校学生71.92万人，是高职在校生人数的6.4倍。因此，深化职业教育改革，畅通中等职业教育与高等职业教育的衔接通道，提升高等职业教育的办学层次，丰富高职高专专业技术内涵，有助于满足新疆当前大建设、大开发和大发展时期的人才需求以及新疆经济社会发展的需要。 （二）高等职业教育与其他教育相互贯通和衔接是职业教育自身发展的需要
我国第六次人口普查数据显示，新疆2010年0～14岁人口的比重较2000年下降了6.50个百分点，未来生源的减少已成为不容回避的问题。然而，相对于学龄人口的减少，我国自1999年开始的高等教育扩招步伐并未减缓，高职院校的数量增长以及校均规模的扩大均快于普通高校，区内的三本、高专、高职以及区外的高职高专与新疆的高职院校生源的争夺愈演愈烈，中等职业教育受普通高等教育扩展的影响，生源大幅度减少。与此同时，由于近年来我国用人单位对求职者学历的要求越来越高，学历低将面临求职难、收入低的窘境，无论是中等职业教育还是高等职业教育都存在学历提升的制度瓶颈，这种“断头教育”无法满足求学者进一步提高学历的需求，因而在与普通专科的竞争中不具优势。同时，很多新疆考生往往首选到内地高校就读，近两年来新疆高职院校招生困难已经初见端倪。因此，高等职业教育要谋求发展，需要推进与中等职业教育的衔接。“生源的衔接”可解决中职与高职的生源不足的问题，有利于职业教育的稳定与发展；而“课程体系的衔接”将会减少学程，提高职业教育的办学效率。
（三）高等职业教育与其他教育相互贯通和衔接是构建终身教育体系的需要
当今社会，科技进步日新月异，职业的变迁与岗位的变动更加频繁，每个人只有通过接受开放灵活的、贯穿职业生涯的职业技术教育和培训，才能更好地应对知识经济的挑战。新的全球经济环境要求职业教育与培训突破终结性教育的封闭与单一，向终身教育发展，不仅要为在校生开展职业教育与培训，更要为走出校门的在岗职工、下岗职工以及转岗的职工开展教育与培训，为他们掌握新知识、新技术提供机会和途径，这对实现学历教育与职业培训这种非学历教育的沟通具有重要意义。高等职业教育为完成职业技术培训课程的学生授予学分，实现职业资格测试标准与职业教育的课程标准衔接，建立认可先前学习的机制，既有助于推动高职教育改革，促进学生实际动力能力的提高，又可激发培训者接受继续教育的积极性，加快培养熟练掌握职业操作技能，解决现场问题强的高素质技能型人才。
（四）高等职业教育与其他教育相互贯通和衔接是加强国际文化交流的需要
当前，职业教育与其他教育相互贯通和衔接是国际高等教育和职业教育发展的重要关注点。1974年联合国教科文组织UNESCO提出了《关于技术与职业教育的建议》，2001年对该建议进行了修订，始终强调加强职业教育与培训与其他教育的沟通和衔接，要对以往的学习和工作经历进行鉴定和认可。2008 年欧洲职业培训发展中心（Cedeop）发布了题为《提高职业教育与培训吸引力和社会形象》的研究报告，2009年经合组织（OECD）发布了《2009教育概览》，也将为职业教育学生提供畅通的转学和升学路径看作是增强职业教育与培训吸引力的最重要措施。为了实现职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育两个体系之间的自由转换，法国、澳大利亚、德国、美国等国家也在高等教育与职业教育管理体系、财政拨款制度等方面进行了改革和探索。在此背景下，我国应加快职业教育与其他教育的沟通与衔接，以适应国际文化交往的需要。
三、探索新疆高等职业教育与其他教育相互沟通衔接的路径
（一）转变传统的教育理念，理顺职业教育管理体制
我国的中高职衔接有六十余年的发展史，期间的政策导向却并不清晰和持续，究其原因，主要还是我国的教育观和人才观过于传统、保守。要彻底改变职业教育与其他教育沟通不畅的局面，必须打破“正规教育和非正规教育”的界限，“以学校为中心”的传统观念，以及不同类型、不同层次的受教育者学历提升的制度壁垒，为全民提供终身学习的机会，在此基础上，还需要进一步深化管理体制改革。自治区职业教育领导小组自2002年成立之日起在职业教育的统筹规划、宏观管理方面发挥了重要作用。2012年开始，新疆的中、高等职业教育都由自治区教育厅职业教育与成人教育处统筹管理，自治区行政管理部门应在更高层次上综合协调、协同管理，为新疆高等职业教育与其他教育的沟通与衔接提供强有力的公共服务和良好的发展环境。
（二）改革、完善高职招生和学制结构，优化学制的衔接
我国中等职业教育与高等职业教育的衔接落脚点在于学制衔接，而学制衔接属于外延式衔接。目前，我国已初步构建了“五年一贯制”这样的系统衔接模式，3+2/3+3或4+2以及对口招生，3+X单独考试的梯次衔接模式。为了满足个人职业生涯不同阶段的职业教育需求，高等职业教育学制应该向多样化、综合化和柔性化转变。一方面，应建立和完善职业教育的更多层次和形式，将文凭进一步细分为普通高校颁发的大学科技文凭以及高等职业院校和培训机构颁发的高等技术文凭，前者注重对一般生产和系统的科学知识水平的教授与考核，后者注重对某一特定领域职业素养和专业技能的教授与考核。目前，新疆只有中等、专科层次的职业教育，今后有计划、有步骤地建立本科、专业型硕士、博士等层次的学校教育体系，可为学生铺设直接和合适的提升路径；相应地应逐步取消中职学生报考高职，高职学生报考学术型普通高等院校的比例限制。另一方面，应建立学分累积和转换机制，由教育主管部门对校内外学生的工作，包括学校教育和培训机构等在内的各种形式的学习成果进行评估，认可后换算成学分，允许学生申请将上述学分作为大学的正规学分，并且应加快建立职业资格与学历之间的对等标准，推进学历资格框架与职业资格体系的接轨。此外，还应进行学籍管理制度的改革，允许学生根据自身的发展需要分段完成学业，方便学生根据学习兴趣或社会需要在不同类型教育机构之间、专业之间选择和流动，加强高等职业教育与高等普通教育、学历教育与非学历教育之间的联系，以消除职业教育学生文凭提升的障碍，打通学校学习的通道。
（三）贯穿职业教育的核心要素，走内涵式衔接道路
一是课程标准开发要兼顾学生的就业和升学导向，由政府官员、行业和企业专家、教育专家与学校教师组成课程开发委员会，制定统一的专业课程标准，并将相应的职业资格标准转化为课程目标语言，在学历与相应的职业资格证书间建立对应关系，以增强课程标准的普适性、学生就业时的职业适应性。二是课程内容开发中要拓宽专业口径，淡化专业界限，加强基础素质教育。“宽基础、活模块”是当前比较合适的课程模式，既要教授相关专业所需的“知识与技能”，又要加强特定岗位工种所需的知识，尤其是技能的实际操作练习。国外以工作任务和过程为中心组织课程学习的课程模式并不符合我国的国情，因为国外的职业教育并不属于高等教育范畴，而我国的高等职业教育是包括在普通高等教育范围内的。三是课程教学要适应区域经济社会发展的需要，教学计划、课程大纲和教育方法要推陈出新，与时俱进，改变过去单向灌输的做法，通过双向互动，调动学生自主学习的积极性，培养学生的知识迁移能力、自学能力和实践能力。
总之，我们需要探索构建纵向衔接、横向贯通的高等职业教育和培训系统，使之成为各层次、各类型教育的连接点，从而发挥多种办学形式的优势，为劳动者提供多种、多次接受职业教育和培训的机会。
［参考文献］
［1］李玉静.职业教育和高等教育的衔接与融通——国际的视野［J］.职业技术教育，2010（12）.
［2］王玲，李建华，柳连忠.职业教育课程的职业资格接点分析［J］.职业技术教育，2012（2）.
［3］白永红.中国职业教育［M］.北京：人民出版社，2011.
［4］崔铁刚.我国中高等职业教育衔接的回顾与展望［J］.教育与职业，2012（15）.
［5］朱雪梅.我国中职与高职衔接研究述评［J］.职业技术教育，2011（7）.
［6］黄尧.职业教育可持续发展战略研究［M］.北京：高等教育出版社，2011.
［关键词］新疆 高等职业教育 衔接
［作者简介］沈蕾（1970- ），女，福建莆田人，新疆大学经济与管理学院在读博士，乌鲁木齐职业大学，副教授，研究方向为人口、资源、环境经济学。（新疆 乌鲁木齐 830002）
［基金项目］本文系2010年新疆社科基金重大攻关项目“大力推进新疆跨越式发展研究”的阶段性研究成果。（项目编号：10AMZ001）
［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2013）05-0007-03
20世纪80年代以来，对职业教育与高等教育制度的改革在世界各国悄然兴起，出现了高等教育职业化和职业教育学术化的倾向，职业教育和高等教育逐渐在功能上交叉扩充，边界上模糊重叠。如何构建开放、有效和渗透性强的教育体系问题越来越受到我国教育界的关注，而构建新疆高等职业教育（以下简称“高职教育”）的“立交桥”同样成为新疆职业教育理论和实践的热点问题之一。
一、新疆高等职业教育与其他教育相互贯通和衔接现状
新疆高职教育的贯通和衔接问题在理论研究上相对滞后，在实践层面缺乏沟通和衔接的机制。因此，为学生铺设更为畅通的求学之路，使学生能够在职业和学术两种教育项目间自由转换，是新疆高等教育未来的发展方向之一。
（一）高等职业教育与普通高等教育的互通机制
我国普通高等学校招收少数职业技术学校应届毕业生始于1987年，2006年、2007年教育部先后两次发文要求各地普通专升本教育的招生规模要严格控制在当年省属高职（专科）应届毕业生的5%以内。新疆根据地区实际出台了《自治区普通高等教育优秀专科生直升本科选拔及管理办法》，指出新疆的高职（专科）可按当年专科毕业生数的10%推荐参加专升本考试，考试合格可进入普通本科院校就读。根据《2003年新疆维吾尔自治区成人高校招生工作实施意见》精神，普通和成人专科毕业生均可报考专科起点升本科的成人高考，进入成人本科学习。但是，从新疆实际升入普通本科学生占当年高职高专毕业生的比例上看，最高也未超出5%，基本在1%左右，高职教育与普通高等教育之间的沟通实际上仍然是单向的。由于成人高等教育的学历在就业时处于不利的竞争地位，因而新疆升入成人本科的学生占当年普通与成人专科应届毕业生的比例也呈下降趋势，近年来下降至15%左右。
（二）中等职业教育与高等职业教育的互通机制
我国中、高职衔接始于建国初期的技工师范教育，中断于“文革”时期，十一届三中全会后得以恢复，1991年后得到快速发展，2006年后受到调整和控制。新疆的中、高职教育的互通基本与全国同步，但是也根据区域实际而有所调整。2002年，新疆转发《教育部关于进一步办好五年一贯制高等职业技术教育几点意见的通知》（教职成［2002］2号），规定初中毕业生可以在高等职业学校学习5年获得专科毕业证书；2004年，新疆实施职业教育“直通车”试点工作，规定中等职业学校毕业生取得相关中级职业资格证、计算机中级证，可以直接被高职录取；2007年后，新疆控制了中、高职学生的升学比例，但略高于教育部规定的“五年制高职”和对口招生两个“5%”的招生比例。新疆工作座谈会后，新疆及部分内地高职院校开始实行单独招收新疆“三校生”的政策，再次助推了中、高职教育的衔接。尽管如此，新疆中等职业教育学生升入高等职业院校的比例也不高，近年来对口招收的中职生占当年应届中职毕业生的比例低于5.1%，五年制高职占当年应届普通高职（专科）招生计划的比例不高于15%。
（三）高等职业教育内部之间的衔接
根据2004年教育部《普通高等学校学生管理规定》精神，学生转学，经两校同意，由转出学校报所在地省级教育行政部门确认转学理由正当，可以办理转学手续；跨省转学者由转出地省级教育行政部门商转入地省级教育行政部门，转学条件确认后办理转学手续。虽然国家在政策上允许高职（专科）学生在省内外学校间转学，但是手续还是比较烦琐，实际操作起来有一定的难度，2004年以来新疆高职高专学生转学人数占当年在校生人数的比例不超过1.21%。
（四）高等职业教育与非学历教育之间的衔接
从1993年起，我国通过实行学历证书与职业资格证书并重制度来促进学历教育与职业培训这种非学历教育的沟通，2003年新疆维吾尔自治区人民政府下发了《关于全面推行职业资格证书和就业准入制度的通知》（新政发［2003］1号），在职业教育学生中推行双证书制度，以促进职业教育的发展。然而，目前我国职业教育的课程目标、课程内容、课程教学和课程评价与职业资格都缺乏衔接，学历证书与职业资格之间并未建立对应关系，两者之间相互独立，自成体系。
二、新疆高等职业教育与其他教育相互贯通和衔接的必要性分析
（一）高等职业教育与其他教育相互贯通和衔接是新疆经济和社会发展的需要
2010年，中央新疆座谈会明确提出实施跨越式发展与长治久安的战略是解决新疆问题的关键，新疆维吾尔自治区党委也把人才强区战略作为实施“稳疆兴疆、富民固边”总体战略的重要支撑。当前，新疆在加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的过程中，急需高档数控机床操作与调试、动植物疫病防控、高效栽培养殖集成、农产品加工、保鲜贮运、产业化经营，太阳能、风能、生物质能利用等领域高素质技能型人才和劳动者。根据人才培养、市场需求和社会需要的基本规律，高等职业教育应占到高等教育的70%。《新疆教育统计年鉴》数据显示，2011年新疆高等职业教育在校生11.26万人，仅占全区普通高等教育在校生人数的43.5%；中等职业教育在校学生71.92万人，是高职在校生人数的6.4倍。因此，深化职业教育改革，畅通中等职业教育与高等职业教育的衔接通道，提升高等职业教育的办学层次，丰富高职高专专业技术内涵，有助于满足新疆当前大建设、大开发和大发展时期的人才需求以及新疆经济社会发展的需要。 （二）高等职业教育与其他教育相互贯通和衔接是职业教育自身发展的需要
我国第六次人口普查数据显示，新疆2010年0～14岁人口的比重较2000年下降了6.50个百分点，未来生源的减少已成为不容回避的问题。然而，相对于学龄人口的减少，我国自1999年开始的高等教育扩招步伐并未减缓，高职院校的数量增长以及校均规模的扩大均快于普通高校，区内的三本、高专、高职以及区外的高职高专与新疆的高职院校生源的争夺愈演愈烈，中等职业教育受普通高等教育扩展的影响，生源大幅度减少。与此同时，由于近年来我国用人单位对求职者学历的要求越来越高，学历低将面临求职难、收入低的窘境，无论是中等职业教育还是高等职业教育都存在学历提升的制度瓶颈，这种“断头教育”无法满足求学者进一步提高学历的需求，因而在与普通专科的竞争中不具优势。同时，很多新疆考生往往首选到内地高校就读，近两年来新疆高职院校招生困难已经初见端倪。因此，高等职业教育要谋求发展，需要推进与中等职业教育的衔接。“生源的衔接”可解决中职与高职的生源不足的问题，有利于职业教育的稳定与发展；而“课程体系的衔接”将会减少学程，提高职业教育的办学效率。
（三）高等职业教育与其他教育相互贯通和衔接是构建终身教育体系的需要
当今社会，科技进步日新月异，职业的变迁与岗位的变动更加频繁，每个人只有通过接受开放灵活的、贯穿职业生涯的职业技术教育和培训，才能更好地应对知识经济的挑战。新的全球经济环境要求职业教育与培训突破终结性教育的封闭与单一，向终身教育发展，不仅要为在校生开展职业教育与培训，更要为走出校门的在岗职工、下岗职工以及转岗的职工开展教育与培训，为他们掌握新知识、新技术提供机会和途径，这对实现学历教育与职业培训这种非学历教育的沟通具有重要意义。高等职业教育为完成职业技术培训课程的学生授予学分，实现职业资格测试标准与职业教育的课程标准衔接，建立认可先前学习的机制，既有助于推动高职教育改革，促进学生实际动力能力的提高，又可激发培训者接受继续教育的积极性，加快培养熟练掌握职业操作技能，解决现场问题强的高素质技能型人才。
（四）高等职业教育与其他教育相互贯通和衔接是加强国际文化交流的需要
当前，职业教育与其他教育相互贯通和衔接是国际高等教育和职业教育发展的重要关注点。1974年联合国教科文组织UNESCO提出了《关于技术与职业教育的建议》，2001年对该建议进行了修订，始终强调加强职业教育与培训与其他教育的沟通和衔接，要对以往的学习和工作经历进行鉴定和认可。2008 年欧洲职业培训发展中心（Cedeop）发布了题为《提高职业教育与培训吸引力和社会形象》的研究报告，2009年经合组织（OECD）发布了《2009教育概览》，也将为职业教育学生提供畅通的转学和升学路径看作是增强职业教育与培训吸引力的最重要措施。为了实现职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育两个体系之间的自由转换，法国、澳大利亚、德国、美国等国家也在高等教育与职业教育管理体系、财政拨款制度等方面进行了改革和探索。在此背景下，我国应加快职业教育与其他教育的沟通与衔接，以适应国际文化交往的需要。
三、探索新疆高等职业教育与其他教育相互沟通衔接的路径
（一）转变传统的教育理念，理顺职业教育管理体制
我国的中高职衔接有六十余年的发展史，期间的政策导向却并不清晰和持续，究其原因，主要还是我国的教育观和人才观过于传统、保守。要彻底改变职业教育与其他教育沟通不畅的局面，必须打破“正规教育和非正规教育”的界限，“以学校为中心”的传统观念，以及不同类型、不同层次的受教育者学历提升的制度壁垒，为全民提供终身学习的机会，在此基础上，还需要进一步深化管理体制改革。自治区职业教育领导小组自2002年成立之日起在职业教育的统筹规划、宏观管理方面发挥了重要作用。2012年开始，新疆的中、高等职业教育都由自治区教育厅职业教育与成人教育处统筹管理，自治区行政管理部门应在更高层次上综合协调、协同管理，为新疆高等职业教育与其他教育的沟通与衔接提供强有力的公共服务和良好的发展环境。
（二）改革、完善高职招生和学制结构，优化学制的衔接
我国中等职业教育与高等职业教育的衔接落脚点在于学制衔接，而学制衔接属于外延式衔接。目前，我国已初步构建了“五年一贯制”这样的系统衔接模式，3+2/3+3或4+2以及对口招生，3+X单独考试的梯次衔接模式。为了满足个人职业生涯不同阶段的职业教育需求，高等职业教育学制应该向多样化、综合化和柔性化转变。一方面，应建立和完善职业教育的更多层次和形式，将文凭进一步细分为普通高校颁发的大学科技文凭以及高等职业院校和培训机构颁发的高等技术文凭，前者注重对一般生产和系统的科学知识水平的教授与考核，后者注重对某一特定领域职业素养和专业技能的教授与考核。目前，新疆只有中等、专科层次的职业教育，今后有计划、有步骤地建立本科、专业型硕士、博士等层次的学校教育体系，可为学生铺设直接和合适的提升路径；相应地应逐步取消中职学生报考高职，高职学生报考学术型普通高等院校的比例限制。另一方面，应建立学分累积和转换机制，由教育主管部门对校内外学生的工作，包括学校教育和培训机构等在内的各种形式的学习成果进行评估，认可后换算成学分，允许学生申请将上述学分作为大学的正规学分，并且应加快建立职业资格与学历之间的对等标准，推进学历资格框架与职业资格体系的接轨。此外，还应进行学籍管理制度的改革，允许学生根据自身的发展需要分段完成学业，方便学生根据学习兴趣或社会需要在不同类型教育机构之间、专业之间选择和流动，加强高等职业教育与高等普通教育、学历教育与非学历教育之间的联系，以消除职业教育学生文凭提升的障碍，打通学校学习的通道。
（三）贯穿职业教育的核心要素，走内涵式衔接道路
一是课程标准开发要兼顾学生的就业和升学导向，由政府官员、行业和企业专家、教育专家与学校教师组成课程开发委员会，制定统一的专业课程标准，并将相应的职业资格标准转化为课程目标语言，在学历与相应的职业资格证书间建立对应关系，以增强课程标准的普适性、学生就业时的职业适应性。二是课程内容开发中要拓宽专业口径，淡化专业界限，加强基础素质教育。“宽基础、活模块”是当前比较合适的课程模式，既要教授相关专业所需的“知识与技能”，又要加强特定岗位工种所需的知识，尤其是技能的实际操作练习。国外以工作任务和过程为中心组织课程学习的课程模式并不符合我国的国情，因为国外的职业教育并不属于高等教育范畴，而我国的高等职业教育是包括在普通高等教育范围内的。三是课程教学要适应区域经济社会发展的需要，教学计划、课程大纲和教育方法要推陈出新，与时俱进，改变过去单向灌输的做法，通过双向互动，调动学生自主学习的积极性，培养学生的知识迁移能力、自学能力和实践能力。
总之，我们需要探索构建纵向衔接、横向贯通的高等职业教育和培训系统，使之成为各层次、各类型教育的连接点，从而发挥多种办学形式的优势，为劳动者提供多种、多次接受职业教育和培训的机会。
［参考文献］
［1］李玉静.职业教育和高等教育的衔接与融通——国际的视野［J］.职业技术教育，2010（12）.
［2］王玲，李建华，柳连忠.职业教育课程的职业资格接点分析［J］.职业技术教育，2012（2）.
［3］白永红.中国职业教育［M］.北京：人民出版社，2011.
［4］崔铁刚.我国中高等职业教育衔接的回顾与展望［J］.教育与职业，2012（15）.
［5］朱雪梅.我国中职与高职衔接研究述评［J］.职业技术教育，2011（7）.
［6］黄尧.职业教育可持续发展战略研究［M］.北京：高等教育出版社，2011.