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白居易认为市场手段是治国的根本手段。市场调节的总体目标是富民而不是富国，调节重点在于生产、流通和消费，而不在于分配。运用市场手段主要是把握货币和粮食布帛两大因素。发挥市场的调节作用，必须消除市场垄断、废止税收征钱制度、坚持适度和适时的原则。白居易的市场调节思想是时代的产物，它的形成标志着中国古代市场调节思想发展到了一个新的阶段。