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摘要本文指出作为中国企业，在全球经济危机，针对中国的贸易保护措施日益加重的大背景下，如何因应中国东盟自由贸易区带来的机遇与挑战，是一个值得关注和认真研究的重要课题。
关键词部长会议 自贸区 世界贸易组织
作者简介：芮洁华，北京市中银律师事务所。
中图分类号：F114 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)04-088-02
一、中国与东盟自由贸易区全面建成
2009年8月15日，第八次中国—东盟经贸部长会议在泰国曼谷举行，商务部陈德铭部长与东盟10国的经贸部长共同签署了中国—东盟自贸区《投资协议》，该文件的签署标志着双方成功地完成了中国—东盟自贸区协议的主要谈判，在以框架合作协议为首的法律框架下，一个符合世界贸易组织规定，集货物贸易、服务贸易以及投资自由化和便利化于一体的新一代自由贸易区将如期在2010年全面建成，成为拥有19．8亿人口、近6万亿美元生产总值的市级第三大经济体。这必将为中国、东盟国家，乃至全球贸易带来不可忽视的变化。
二、东盟与东盟自由贸易区
东南亚自由国家联盟（ASEAN）1967年8月8日成立，其宗旨虽是“提倡以平等及合作精神共同努力，促进东南亚地区的经济成长”。目前东盟自由贸易区已发展为包括原东盟6国和4个新成员国（越南、老挝、缅甸、柬埔寨）在内共10个国家，陆地总面积450万平方公里，人口5．3亿的自由贸易区。在东盟内部国家之间，实施有普惠关税、原产地规定、服务自由化、投资国民待遇、相互认证架构、运输便捷化以及工业合作等多种合作措施，使得各国经济贸易联系日益增强。
此外，东盟还积极拓展与世界其他经济体的合作空间，目前除与中国的“中国—东盟自由贸易区”外，东盟对“东盟加三”（指东盟十国加上中国、日本、与韩国）和“东盟加六”（指东盟十国加上中国大陆、日本、韩国、新西兰、澳洲、与印度，其目的为2020年推动“亚盟”成形，与欧盟分庭抗礼）模式的探索也正在积极地进行中，预示着东盟这个经济体在世界未来经济发展舞台上成为重要角色的雄心。
三、中国与东盟自贸区下的机遇
（一）市场机遇
中国东盟自贸区涵盖十个国家，陆地总面积450万平方公里，人口超过5亿，占全球人口的四分之一，国内总生产总值达6兆美元;其与全球贸易金额达4．3兆美元，占全球贸易金额的13．3%。这样一个市场是任何一个有志于全球贸易份额的从业者都不能够忽视的。而对于中国企业来说，东盟市场至少具有以下几个特殊的优势：
1．自贸区带来的免税
由于受全球金融危机影响，2009年，我国与东盟贸易为2130亿美元，较上年下降7．8%，但这一降幅低于我国对外贸易下降13．8%的降幅。我国仍为东盟第三大贸易伙伴，这主要得益于近些年来我国与东盟经贸合作的不断发展，得益于中国—东盟自贸区建设。2009年，我国对外贸易平均关税是9．8%，而对东盟的平均关税是2．4%，低关税促进了双方贸易往来。去年12月份，中国与东盟贸易大幅增长，同比增长63%。相信今年双方贸易还将有突破性进展。因为根据双方签订的框架协议，中国对东盟的平均关税自2010年1月1日起会降至0．1%，93%产品的贸易没有关税，而今年我国对外贸易平均关税却仍为9．8%，这必将极大地促进中国与东盟的贸易往来，东盟的市场将会变得比以往任何时候都更具有吸引力。
2．市场认可度高
中国与东盟在地理位置上，同属亚洲区域范围内，地理位置上的接近，使得中国与东南亚国家的民间交往更为便捷和频繁。再加上市场的渊源，使得东南亚国家普通民众对于中国以及中国制造的商品的认可度普遍较高。因此，对于中国企业来说，将自由产品打入东盟国家市场的难度，想比较与欧美地区来说，阻力更小，面临的障碍相对较少。
3．制造成本低
东盟国家由于经济发展程度的限制，使得该地区平均国民生产总值较低，生活水平相对落后。但这同时也使得在该地区投资企业、制造商品时的用工、原材料成本等等相较于世界其他地区低很多。这种制造方面的低成本可以有效抵消国内制造成本的不断增加，从而规避因制造、用工等成本不断攀升为企业带来的压力。
4．发展前景广阔
虽然现在东盟国家总体来说经济发达程度不高，生活水平较低，消费能力不强，但这并不能掩盖该地区经济正在平稳高度增长的事实。而目前的这种较低的消费水平和迅速的经济增长速度，恰恰预示了该地区消费市场令人瞩目的巨大成长空间。
5．市场可塑性强
现在的东盟市场对中国品牌虽然认可度较高，但对具体某一品牌的知晓度则有限。很多在中国知名的品牌，在该地区内却不一定具有相应的品牌优势。这就使得中国企业处在了同一起跑线上，现发力者就有可能抢占先机。这种市场的可塑性给了中国企业，尤其是中小企业更多的机会；在相关协定生效后，这种机会将会进一步放大。
6．抵御金融危机冲击
在金融危机的冲击下，作为中国商品传统市场的欧美地区消费购买力急剧下降，为确保本国企业的市场地位，拉高本地民众的就业率，中国企业及中国商品成为了欧美贸易保护措施的最集中的攻击对象。自广州海关的统计数据显示，仅2009年上半年，广东对传统市场美国、欧盟和日本出口就分别同比下降了14％、22%和15%。
但是，随着我国与东盟经贸关系的不断发展，东盟市場却有望在此情况下，填补我国企业在欧美市场遭受的损失。由于根据中国—东盟自由贸易协定，我国93%的产品有望得到出口东盟零关税的待遇，在制造业拥有优势的中国商品有可能因而收获一个更为庞大的出口市场，这对于很多受困欧美发达市场的国内出口企业而言，无疑是缓解与美欧贸易摩擦冲击的非常好的途径。
（二）全球机遇
除了自身广阔的市场前景对于中国企业有着巨大的吸引力外，东盟还能够成为中国企业绕开直接面对欧美贸易保护措施带来的冲击，曲线进入欧美市场的“踏板”。
1．贸易保护下的市场压力
近年来，中国与欧美发达国家的贸易摩擦屡屡发生。尤其在2008年金融危机的影响下，全球贸易保护政策抬头，美国、欧盟屡屡发起针对中国的各种贸易保护政策，企图以此将“中国制造”排除在其本国市场之外。此外，由于中国企业总体来说商品附加值不高，利润较低，这种针对中国的贸易保护政策为中国企业在欧美市场的竞争带来了巨大的压力，使之处于极为被动的局面。
面对这种压力，除了提高商品附加值、打造知名品牌，提高利润之率，以及占领新兴市场外，提高商品覆盖率外，在中国东盟自由贸易协定的大背景下，通过在东盟自贸区投资建厂，利用东盟对欧美等传统市场出口的常规、甚至优惠税率，从而规避相关贸易保护措施的冲击，是一个具有很高可行性的方法。
2．连接全球市场的桥梁
中国和东盟自贸区建成而形成的“全球市场机遇”更引人注目。东盟和印度、日本、澳大利亚、新西兰等国均签署了自由贸易协议，与韩国的自由贸易相关协议也正在运作之中。此外，虽然目前东盟对美欧的出口使用普通关税税率，但美国及欧盟出于对东盟市场及中国市场的重视，也正在酝酿与东盟进行经济合作，在关税方面的优惠措施，也在考量的范围之中。因此，东盟正在逐渐成为一个连接世界重要经济体之间贸易关系的枢纽，如果中国企业能以中国——东盟自贸区为契机和基础，利用东盟的这种与世界重要经济体之间的连接渠道，通过生产转移等方式建立起进入更多国家和地区市场的通道，将对企业在传统市场份额的争夺中产生极大的帮助，从而对企业全球化战略产生重大推动作用。
3．成本可行性
另外，由于东盟国家为吸引外资，大多在投资等方面给与中国企业以种种优惠政策，再加上其用工成本相对较低，因此，中国企业如果在东盟国家投资建厂，这种成本上的缩减可以有效抵消原材料、运输等成本的增加；再加上從东盟出口欧美日澳等市场适用普通或优惠税率所带来的税务费用的缩减，使得生产及出口总成本大幅下降。因此，中国企业通过在东盟国家投资建厂，从而降低出口成本，并以其为踏板进入传统欧美日澳市场具有极高的可行性。
四、中国与东盟自贸区下的挑战
（一）市场风险
当然，从现实角度来看，协定生效后，中国企业是否能够像预期的那样，收益于东盟逐步开放的广大市场仍存在很多不确定的因素，而这种市场前景方面的不确定性，无疑给欲抢占东盟市场的中国企业带来了很大的风险。
首先，对于东盟国家的市场容量是否能够消化中国过多的产能，是存在疑问的。由于东盟国家总体来说经济发展水平不高，其市场的消费能力在短时间内很难与传统欧美日澳市场相比，其市场容量的增长速度难以预料。
此外，东盟内部各国经济发展水平极为不均衡，如果极不发达国家按照协议约定步骤开放其市场，中国企业必将对其国内经济造成极大的冲击。这使得此类国家是否能够完全履行其协议约定的开放义务存在较大的变数。例如印度尼西亚政府就因担心来自中国大陆的廉价货品充斥国内市场，而在最后关头企图将该国全面实行中国东盟自贸区协议的期限押后。
（二）投资风险
虽然有投资政策方面的优惠，用工成本低等优势，但对于中国企业来说，到东盟投资设厂也存在着很多风险。
1．政策风险
在东盟的一些国家，其政治基础比较薄弱，政策、法律稳定性较差，甚至社会本身处于长期的动荡之中，这就使得在当地投资的中国企业享受的优惠政策，甚至合法权利都得不到基本的保障。
2．经济风险
由于东盟国家经济发展水平不均衡，一些国家经济基础较为薄弱，发展水平落后，在生产配套、原材料供应以及工人的熟练程度等方面与中国差距较大，这显然降低生产效率，增加企业的生产成本，从而缩小企业因关税优惠而取得的成本优势。
3．文化风险
如果说以上两方面的问题，通过良好的投资筹划可以得到较为妥善的解决，那么中国企业投资东盟地区所面临的文化差异所带来的苦难，则更令企业困扰。以宗教问题为例，东南亚很多国家是传统的伊斯兰教或佛教国家。很多在中国企业习以为常的制度都有可能成为严重问题，企业的工作安排必须顾及当地民众的宗教习俗，这使得很多中国企业难以适应，在经营管理中遇到了很大的困难。此外，在某些东盟国家内部存在不同程度的排华情绪，由于中国企业普遍不善于经营管理之外的公共关系活动，因此在经济危机的大背景下，这种负面情绪容易被引发成为大面积的普通民众与中国企业的对立，一旦处理不善，则直接影响企业在当地的生存。
五、成功走进东盟，实现全球战略
对于中国企业来说，东盟是一个机遇与挑战并存的市场，但是在中国与东盟自由贸易协定全面生效的大前提下，在金融危机导致国际贸易环境恶化的大背景下，面对东盟广大市场及其所带来的连通世界各重要经济体的市场网络面前，任何风险与挑战都是值得的。机会面前人人平等，在东盟市场中，企业的准备工作越早布局，就可能越早获得成功。
但是，接受挑战并不等于无视风险。相反，在拓展东盟市场、扩大对东盟国家投资之前，企业必须对所面临的以及可能遇到的潜在风险进行充分的预测与评估，对相关的政策、环境、劳工、文化习惯等因素考虑周全，并做出充分的安排与应对，从而降低投资带来的各种风险，才能真正实现在东盟乃至全球市场的突破。
关键词部长会议 自贸区 世界贸易组织
作者简介：芮洁华，北京市中银律师事务所。
中图分类号：F114 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)04-088-02
一、中国与东盟自由贸易区全面建成
2009年8月15日，第八次中国—东盟经贸部长会议在泰国曼谷举行，商务部陈德铭部长与东盟10国的经贸部长共同签署了中国—东盟自贸区《投资协议》，该文件的签署标志着双方成功地完成了中国—东盟自贸区协议的主要谈判，在以框架合作协议为首的法律框架下，一个符合世界贸易组织规定，集货物贸易、服务贸易以及投资自由化和便利化于一体的新一代自由贸易区将如期在2010年全面建成，成为拥有19．8亿人口、近6万亿美元生产总值的市级第三大经济体。这必将为中国、东盟国家，乃至全球贸易带来不可忽视的变化。
二、东盟与东盟自由贸易区
东南亚自由国家联盟（ASEAN）1967年8月8日成立，其宗旨虽是“提倡以平等及合作精神共同努力，促进东南亚地区的经济成长”。目前东盟自由贸易区已发展为包括原东盟6国和4个新成员国（越南、老挝、缅甸、柬埔寨）在内共10个国家，陆地总面积450万平方公里，人口5．3亿的自由贸易区。在东盟内部国家之间，实施有普惠关税、原产地规定、服务自由化、投资国民待遇、相互认证架构、运输便捷化以及工业合作等多种合作措施，使得各国经济贸易联系日益增强。
此外，东盟还积极拓展与世界其他经济体的合作空间，目前除与中国的“中国—东盟自由贸易区”外，东盟对“东盟加三”（指东盟十国加上中国、日本、与韩国）和“东盟加六”（指东盟十国加上中国大陆、日本、韩国、新西兰、澳洲、与印度，其目的为2020年推动“亚盟”成形，与欧盟分庭抗礼）模式的探索也正在积极地进行中，预示着东盟这个经济体在世界未来经济发展舞台上成为重要角色的雄心。
三、中国与东盟自贸区下的机遇
（一）市场机遇
中国东盟自贸区涵盖十个国家，陆地总面积450万平方公里，人口超过5亿，占全球人口的四分之一，国内总生产总值达6兆美元;其与全球贸易金额达4．3兆美元，占全球贸易金额的13．3%。这样一个市场是任何一个有志于全球贸易份额的从业者都不能够忽视的。而对于中国企业来说，东盟市场至少具有以下几个特殊的优势：
1．自贸区带来的免税
由于受全球金融危机影响，2009年，我国与东盟贸易为2130亿美元，较上年下降7．8%，但这一降幅低于我国对外贸易下降13．8%的降幅。我国仍为东盟第三大贸易伙伴，这主要得益于近些年来我国与东盟经贸合作的不断发展，得益于中国—东盟自贸区建设。2009年，我国对外贸易平均关税是9．8%，而对东盟的平均关税是2．4%，低关税促进了双方贸易往来。去年12月份，中国与东盟贸易大幅增长，同比增长63%。相信今年双方贸易还将有突破性进展。因为根据双方签订的框架协议，中国对东盟的平均关税自2010年1月1日起会降至0．1%，93%产品的贸易没有关税，而今年我国对外贸易平均关税却仍为9．8%，这必将极大地促进中国与东盟的贸易往来，东盟的市场将会变得比以往任何时候都更具有吸引力。
2．市场认可度高
中国与东盟在地理位置上，同属亚洲区域范围内，地理位置上的接近，使得中国与东南亚国家的民间交往更为便捷和频繁。再加上市场的渊源，使得东南亚国家普通民众对于中国以及中国制造的商品的认可度普遍较高。因此，对于中国企业来说，将自由产品打入东盟国家市场的难度，想比较与欧美地区来说，阻力更小，面临的障碍相对较少。
3．制造成本低
东盟国家由于经济发展程度的限制，使得该地区平均国民生产总值较低，生活水平相对落后。但这同时也使得在该地区投资企业、制造商品时的用工、原材料成本等等相较于世界其他地区低很多。这种制造方面的低成本可以有效抵消国内制造成本的不断增加，从而规避因制造、用工等成本不断攀升为企业带来的压力。
4．发展前景广阔
虽然现在东盟国家总体来说经济发达程度不高，生活水平较低，消费能力不强，但这并不能掩盖该地区经济正在平稳高度增长的事实。而目前的这种较低的消费水平和迅速的经济增长速度，恰恰预示了该地区消费市场令人瞩目的巨大成长空间。
5．市场可塑性强
现在的东盟市场对中国品牌虽然认可度较高，但对具体某一品牌的知晓度则有限。很多在中国知名的品牌，在该地区内却不一定具有相应的品牌优势。这就使得中国企业处在了同一起跑线上，现发力者就有可能抢占先机。这种市场的可塑性给了中国企业，尤其是中小企业更多的机会；在相关协定生效后，这种机会将会进一步放大。
6．抵御金融危机冲击
在金融危机的冲击下，作为中国商品传统市场的欧美地区消费购买力急剧下降，为确保本国企业的市场地位，拉高本地民众的就业率，中国企业及中国商品成为了欧美贸易保护措施的最集中的攻击对象。自广州海关的统计数据显示，仅2009年上半年，广东对传统市场美国、欧盟和日本出口就分别同比下降了14％、22%和15%。
但是，随着我国与东盟经贸关系的不断发展，东盟市場却有望在此情况下，填补我国企业在欧美市场遭受的损失。由于根据中国—东盟自由贸易协定，我国93%的产品有望得到出口东盟零关税的待遇，在制造业拥有优势的中国商品有可能因而收获一个更为庞大的出口市场，这对于很多受困欧美发达市场的国内出口企业而言，无疑是缓解与美欧贸易摩擦冲击的非常好的途径。
（二）全球机遇
除了自身广阔的市场前景对于中国企业有着巨大的吸引力外，东盟还能够成为中国企业绕开直接面对欧美贸易保护措施带来的冲击，曲线进入欧美市场的“踏板”。
1．贸易保护下的市场压力
近年来，中国与欧美发达国家的贸易摩擦屡屡发生。尤其在2008年金融危机的影响下，全球贸易保护政策抬头，美国、欧盟屡屡发起针对中国的各种贸易保护政策，企图以此将“中国制造”排除在其本国市场之外。此外，由于中国企业总体来说商品附加值不高，利润较低，这种针对中国的贸易保护政策为中国企业在欧美市场的竞争带来了巨大的压力，使之处于极为被动的局面。
面对这种压力，除了提高商品附加值、打造知名品牌，提高利润之率，以及占领新兴市场外，提高商品覆盖率外，在中国东盟自由贸易协定的大背景下，通过在东盟自贸区投资建厂，利用东盟对欧美等传统市场出口的常规、甚至优惠税率，从而规避相关贸易保护措施的冲击，是一个具有很高可行性的方法。
2．连接全球市场的桥梁
中国和东盟自贸区建成而形成的“全球市场机遇”更引人注目。东盟和印度、日本、澳大利亚、新西兰等国均签署了自由贸易协议，与韩国的自由贸易相关协议也正在运作之中。此外，虽然目前东盟对美欧的出口使用普通关税税率，但美国及欧盟出于对东盟市场及中国市场的重视，也正在酝酿与东盟进行经济合作，在关税方面的优惠措施，也在考量的范围之中。因此，东盟正在逐渐成为一个连接世界重要经济体之间贸易关系的枢纽，如果中国企业能以中国——东盟自贸区为契机和基础，利用东盟的这种与世界重要经济体之间的连接渠道，通过生产转移等方式建立起进入更多国家和地区市场的通道，将对企业在传统市场份额的争夺中产生极大的帮助，从而对企业全球化战略产生重大推动作用。
3．成本可行性
另外，由于东盟国家为吸引外资，大多在投资等方面给与中国企业以种种优惠政策，再加上其用工成本相对较低，因此，中国企业如果在东盟国家投资建厂，这种成本上的缩减可以有效抵消原材料、运输等成本的增加；再加上從东盟出口欧美日澳等市场适用普通或优惠税率所带来的税务费用的缩减，使得生产及出口总成本大幅下降。因此，中国企业通过在东盟国家投资建厂，从而降低出口成本，并以其为踏板进入传统欧美日澳市场具有极高的可行性。
四、中国与东盟自贸区下的挑战
（一）市场风险
当然，从现实角度来看，协定生效后，中国企业是否能够像预期的那样，收益于东盟逐步开放的广大市场仍存在很多不确定的因素，而这种市场前景方面的不确定性，无疑给欲抢占东盟市场的中国企业带来了很大的风险。
首先，对于东盟国家的市场容量是否能够消化中国过多的产能，是存在疑问的。由于东盟国家总体来说经济发展水平不高，其市场的消费能力在短时间内很难与传统欧美日澳市场相比，其市场容量的增长速度难以预料。
此外，东盟内部各国经济发展水平极为不均衡，如果极不发达国家按照协议约定步骤开放其市场，中国企业必将对其国内经济造成极大的冲击。这使得此类国家是否能够完全履行其协议约定的开放义务存在较大的变数。例如印度尼西亚政府就因担心来自中国大陆的廉价货品充斥国内市场，而在最后关头企图将该国全面实行中国东盟自贸区协议的期限押后。
（二）投资风险
虽然有投资政策方面的优惠，用工成本低等优势，但对于中国企业来说，到东盟投资设厂也存在着很多风险。
1．政策风险
在东盟的一些国家，其政治基础比较薄弱，政策、法律稳定性较差，甚至社会本身处于长期的动荡之中，这就使得在当地投资的中国企业享受的优惠政策，甚至合法权利都得不到基本的保障。
2．经济风险
由于东盟国家经济发展水平不均衡，一些国家经济基础较为薄弱，发展水平落后，在生产配套、原材料供应以及工人的熟练程度等方面与中国差距较大，这显然降低生产效率，增加企业的生产成本，从而缩小企业因关税优惠而取得的成本优势。
3．文化风险
如果说以上两方面的问题，通过良好的投资筹划可以得到较为妥善的解决，那么中国企业投资东盟地区所面临的文化差异所带来的苦难，则更令企业困扰。以宗教问题为例，东南亚很多国家是传统的伊斯兰教或佛教国家。很多在中国企业习以为常的制度都有可能成为严重问题，企业的工作安排必须顾及当地民众的宗教习俗，这使得很多中国企业难以适应，在经营管理中遇到了很大的困难。此外，在某些东盟国家内部存在不同程度的排华情绪，由于中国企业普遍不善于经营管理之外的公共关系活动，因此在经济危机的大背景下，这种负面情绪容易被引发成为大面积的普通民众与中国企业的对立，一旦处理不善，则直接影响企业在当地的生存。
五、成功走进东盟，实现全球战略
对于中国企业来说，东盟是一个机遇与挑战并存的市场，但是在中国与东盟自由贸易协定全面生效的大前提下，在金融危机导致国际贸易环境恶化的大背景下，面对东盟广大市场及其所带来的连通世界各重要经济体的市场网络面前，任何风险与挑战都是值得的。机会面前人人平等，在东盟市场中，企业的准备工作越早布局，就可能越早获得成功。
但是，接受挑战并不等于无视风险。相反，在拓展东盟市场、扩大对东盟国家投资之前，企业必须对所面临的以及可能遇到的潜在风险进行充分的预测与评估，对相关的政策、环境、劳工、文化习惯等因素考虑周全，并做出充分的安排与应对，从而降低投资带来的各种风险，才能真正实现在东盟乃至全球市场的突破。