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北京市通州区张家湾镇是城乡结合部地区，镇域面积105.8平方公里，下辖57个村级支部，30个非公党组织，3530名党员。近年来，随着城镇化的发展，驻村单位组织的复杂性，辖区人口人员的多样性，部分村基层党组织服务功能弱化，给农村基层组织建设和党建工作带来许多新问题。面对挑战，必须完善基层党建工作运行机制，增强基层党组织的渗透力和影响力。为此，从2011年开始，张家湾镇在苍上村试点，进行了积极的探索。