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首先界定了老年服务产业的含义，通过对沈阳市老年服务产业现状和问题的分析，了解沈阳市老年服务产业的发展情况和需要改善的方面，提出有针对性的可行的对策建议。
一、老年服务产业的含义
老年服务产业是主要从老年人需求出发，为老年人服务的产业，涉及三大产业，范围比较广。从老年服务第三产业出发，主要研究沈阳市为老年人提供的涉及第三产业的服务，包括社会服务和社会保障，金融保险，房地产管理，旅游，信息咨询，技术服务，交通，公共设施，教育文化等。重点研究社会服务（包括公共设施）和社会保障，教育文化。
老年服务产业提供的主体主要有政府和企业，资金来源有政府投资、民营企业投入和彩票公益金、慈善基金等，老年服务产业要想更好发展，需要政府和社会机构及企业多方的共同参与。
二、沈阳市老年服务产业的供求现状
（一）沈阳市老年人口状况及问题
关于老年人口的界定，一般以年龄超过60岁或者65岁为老年人口。
辽宁省包括沈阳市老年人口的绝对数量及比例都在提高。
根据沈阳市统计局数据，2015年6月末，沈阳市人口月末户数（户）2639284，户籍总人口（人） 7302114，其中男3615977人，女3686137人。60岁以上1640128人。2015年中旬沈阳市户籍总人口已达到731.4万人。其中，60岁以上户籍人口达到173.5万人，占全市总人口的比重从2011年的15.3%上升到23.7%。通过历年数据发现，沈阳市60岁以上人口增加很多，沈阳市老年人口增长还挺快，60岁以上人口的需求和问题已经越来越不容忽视。
（二）沈阳市老年人口的需求
沈阳市老年人口数量多，增长快，未来还会不断增加。而且是由现在的中年人逐渐年龄增长而演化成老年人口。由于现在的中年人经济实力强，消费观念积极，有很强的消费欲望，因而未来老年产业有很好的需求和前景。也将给老年服务产业带来巨大的商机。这主要包括：生活休闲，护理服务，居家服务，生活照料，养老设施等。随着全市居民收入的增长和养老保险的稳步提高，老年人的消费能力和水平也必然會逐渐提高。这些都构成了沈阳市养老服务产业的巨大需求。老年人的消费能力和增长主要体现在，现在中年人财富的积累及消费观念的增强，及我们养老保险事业的发展，养老保险的普及，养老金的逐年增长，老年人手里有余钱、有消费需求。（三）沈阳市老年服务产业的供给
沈阳市养老产业现在的供给主要有：
1.养老保障和社会福利（养老保险、最低生活保障）的提高
2.养老机构及设施的改善
沈阳市2012年城乡养老机构144家，床位2.6万张，收住养员16942人。其中，国有养老机构19家，床位7663张，农村敬老院50家，床位8658张，民营养老机构75家，床位9342张。
3.沈阳市农村敬老院数量和规模的发展
4.沈阳市居家养老服务网络与服务设施的建设
截至2012年6月，沈阳市为2.2万户空巢高龄、特困老年人家庭免费安装了应急呼叫器，为11662人次提供求救、求助服务，为5万余人次提供咨询服务。
沈阳市养老保障和社会福利都得到不同程度改善。但还远远无法跟上老年人口增长及老人需求增长。
三、沈阳市老年服务产业的对策建议
（一）增强财政投入和引导
1.政府应将养老服务机构建设所需要的资金列入地方财政预算，把养老机构的建设情况列为地方官员业绩的考核指标，由地方政府根据财政收入和福利彩票公益金的数额直接拨款帮助建设各类养老机构。给予适当的财政资金扶持或者政策优惠。
2.养老服务机构在抓好公立养老院的同时，还要鼓励和扶持各类民办养老场所。此外还包括针对老年人医疗健康生活的公办医院、社区医院、私人诊所、家政中心，它们共同为老年人提供各种养老服务，发挥不同的功能和作用，因此财政都应给予支持而不是差别对待。
3.通过财政政策从宏观上引导市场向老年人提供多样化服务和产品，以老年人需求为导向，不仅开发以满足老年人基本生活资料的低级市场，还要开发老年人越来越追求的高级照料市场，如老人旅游、临终关怀、饮食营养、精神娱乐等。
4.鼓励和支持社会力量投资兴办养老服务实体，放宽养老服务市场的准入条件，把社会闲散资源吸收到养老产业上来，如开办老年学校聘请专家教授琴棋书画养生保健等知识，丰富晚年的文化生活。
开办家政服务公司为生活不能自理的老人提供送货上门、洗衣做饭、打扫卫生等服务；开办心理咨询、法律援助等，公司提供心理疏导和维权保障等服务。使养老市场体系更加健全与完善。
应重视给养老服务业的经营者以财政政策援助，如增加优惠政策，减免营业税，提高从业人员的福利待遇等，免费培训护理人员向市场购买服务等，以激励市场微小主体和从业人员的积极性与服务能力，通过财政政策调节来弥补养老服务业发展中的不足与乏力。
5.建立财政支持社区照料为主的养老服务体系。
（二）税收等政策鼓励企业加入
现在沈阳市民营养老院有一些，但其他方面的老年服务产业社会投入还不多，政府需要通过政策鼓励和宣传，税收优惠等政策，鼓励民间资本投资老年服务产业。由于前面对老年服务产业需求的分析，沈阳市对老年服务产业的需求比较大，优惠政策会吸引他们投入。
（三）规范法律体系
借鉴其他国家和地区的经验，凡是老年产业发展比较好的，法律体系都很周全，制定的比较好，因而在鼓励老年产业投入和建设的同时，要完善法律法规。同时制定好老年产业的规范和行业标准及安全性问题。养老服务行业的不规范不道德，轻则损失，重则生命，因而需要政府制定相应的法律法规，规范行业道德和行为。
一、老年服务产业的含义
老年服务产业是主要从老年人需求出发，为老年人服务的产业，涉及三大产业，范围比较广。从老年服务第三产业出发，主要研究沈阳市为老年人提供的涉及第三产业的服务，包括社会服务和社会保障，金融保险，房地产管理，旅游，信息咨询，技术服务，交通，公共设施，教育文化等。重点研究社会服务（包括公共设施）和社会保障，教育文化。
老年服务产业提供的主体主要有政府和企业，资金来源有政府投资、民营企业投入和彩票公益金、慈善基金等，老年服务产业要想更好发展，需要政府和社会机构及企业多方的共同参与。
二、沈阳市老年服务产业的供求现状
（一）沈阳市老年人口状况及问题
关于老年人口的界定，一般以年龄超过60岁或者65岁为老年人口。
辽宁省包括沈阳市老年人口的绝对数量及比例都在提高。
根据沈阳市统计局数据，2015年6月末，沈阳市人口月末户数（户）2639284，户籍总人口（人） 7302114，其中男3615977人，女3686137人。60岁以上1640128人。2015年中旬沈阳市户籍总人口已达到731.4万人。其中，60岁以上户籍人口达到173.5万人，占全市总人口的比重从2011年的15.3%上升到23.7%。通过历年数据发现，沈阳市60岁以上人口增加很多，沈阳市老年人口增长还挺快，60岁以上人口的需求和问题已经越来越不容忽视。
（二）沈阳市老年人口的需求
沈阳市老年人口数量多，增长快，未来还会不断增加。而且是由现在的中年人逐渐年龄增长而演化成老年人口。由于现在的中年人经济实力强，消费观念积极，有很强的消费欲望，因而未来老年产业有很好的需求和前景。也将给老年服务产业带来巨大的商机。这主要包括：生活休闲，护理服务，居家服务，生活照料，养老设施等。随着全市居民收入的增长和养老保险的稳步提高，老年人的消费能力和水平也必然會逐渐提高。这些都构成了沈阳市养老服务产业的巨大需求。老年人的消费能力和增长主要体现在，现在中年人财富的积累及消费观念的增强，及我们养老保险事业的发展，养老保险的普及，养老金的逐年增长，老年人手里有余钱、有消费需求。（三）沈阳市老年服务产业的供给
沈阳市养老产业现在的供给主要有：
1.养老保障和社会福利（养老保险、最低生活保障）的提高
2.养老机构及设施的改善
沈阳市2012年城乡养老机构144家，床位2.6万张，收住养员16942人。其中，国有养老机构19家，床位7663张，农村敬老院50家，床位8658张，民营养老机构75家，床位9342张。
3.沈阳市农村敬老院数量和规模的发展
4.沈阳市居家养老服务网络与服务设施的建设
截至2012年6月，沈阳市为2.2万户空巢高龄、特困老年人家庭免费安装了应急呼叫器，为11662人次提供求救、求助服务，为5万余人次提供咨询服务。
沈阳市养老保障和社会福利都得到不同程度改善。但还远远无法跟上老年人口增长及老人需求增长。
三、沈阳市老年服务产业的对策建议
（一）增强财政投入和引导
1.政府应将养老服务机构建设所需要的资金列入地方财政预算，把养老机构的建设情况列为地方官员业绩的考核指标，由地方政府根据财政收入和福利彩票公益金的数额直接拨款帮助建设各类养老机构。给予适当的财政资金扶持或者政策优惠。
2.养老服务机构在抓好公立养老院的同时，还要鼓励和扶持各类民办养老场所。此外还包括针对老年人医疗健康生活的公办医院、社区医院、私人诊所、家政中心，它们共同为老年人提供各种养老服务，发挥不同的功能和作用，因此财政都应给予支持而不是差别对待。
3.通过财政政策从宏观上引导市场向老年人提供多样化服务和产品，以老年人需求为导向，不仅开发以满足老年人基本生活资料的低级市场，还要开发老年人越来越追求的高级照料市场，如老人旅游、临终关怀、饮食营养、精神娱乐等。
4.鼓励和支持社会力量投资兴办养老服务实体，放宽养老服务市场的准入条件，把社会闲散资源吸收到养老产业上来，如开办老年学校聘请专家教授琴棋书画养生保健等知识，丰富晚年的文化生活。
开办家政服务公司为生活不能自理的老人提供送货上门、洗衣做饭、打扫卫生等服务；开办心理咨询、法律援助等，公司提供心理疏导和维权保障等服务。使养老市场体系更加健全与完善。
应重视给养老服务业的经营者以财政政策援助，如增加优惠政策，减免营业税，提高从业人员的福利待遇等，免费培训护理人员向市场购买服务等，以激励市场微小主体和从业人员的积极性与服务能力，通过财政政策调节来弥补养老服务业发展中的不足与乏力。
5.建立财政支持社区照料为主的养老服务体系。
（二）税收等政策鼓励企业加入
现在沈阳市民营养老院有一些，但其他方面的老年服务产业社会投入还不多，政府需要通过政策鼓励和宣传，税收优惠等政策，鼓励民间资本投资老年服务产业。由于前面对老年服务产业需求的分析，沈阳市对老年服务产业的需求比较大，优惠政策会吸引他们投入。
（三）规范法律体系
借鉴其他国家和地区的经验，凡是老年产业发展比较好的，法律体系都很周全，制定的比较好，因而在鼓励老年产业投入和建设的同时，要完善法律法规。同时制定好老年产业的规范和行业标准及安全性问题。养老服务行业的不规范不道德，轻则损失，重则生命，因而需要政府制定相应的法律法规，规范行业道德和行为。