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【摘 要】工程造价的意义及如何有效的控制工程造价分析。
【关键词】工程造价意义;有效控制;人才需求
Discuss how to control project cost problem effectively
Li Li-hua
【Abstract】Significance of project cost and how to control project cost analysis effectively
【Key words】Construction cost meaning; Effientcy control; Talent demand
随着经济体制改革的深入,工程造价管理的制度需要进一步完善和加强,工程造价才会得到更为有效的控制,为我国建设发挥重要的作用。本文就讲述了工程造价的意义及如何有郊的控制工程造价分析。
1. 工程造价简述
工程造价包括两方面的含义:一是建设工程造价,是完成一项建设工程所需花费(预期花费或实际花费)的费用总和,我国现行工程造价的构成主要划分为设备及工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等几项;二是建筑安装工程造价是建设工程造价中的建筑安装工程费用,在涉及承发包的关系中,它与建安工程价格同义,我国现行建筑安装工程造价由直费、间接费、利润和税金组成。
首先,工程造价控制是全过程的,即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始,到工程实际造价的计价和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理;其次,工程造价控制是动态的任何一个工程从决策到竣工交付使用,都有一个较长的建设周期,在预计工期内,许多影响工程造价的动态因素会发生变化这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态,直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。
2. 工程造价的各阶段有效控制
2.1 投资决策阶段。有效地控制工程造价,项目决策是工程造价管理的重要的一环。决策部门要充分做好项目的可行性研究和经济评价,在多个备选方案中要选择投资省、见效快、效益好、建设规模适宜并考虑长远的较为理想的方案,要对投资项目进行充分的论证,保证投资有良好的经济和社会效益。这个阶段基本决定建设项目的投资规模,以后各个阶段的工程造价的确定都以此为依据。如果此阶段决策正确,就能从根本上做到工程造价有效控制。相反,如果决策失误,投资发挥不了作用,工程造价的有效控制也就无从谈起。
2.2 设计阶段。在基本建设工作中,设计工作占有十分重要的地位。长期以来,我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的投资控制,而往往把控制造价的主要精力放在施工阶段,审核施工图预算、结算。这样做尽管起到了一定的作用,但毕竟事倍功半,要有效地控制工程造价,就要坚决地把工作重点转移到前期阶段上来,在工程设计阶段正确处理技术与造价的对立统一,这是控制工程造价的关键所在,设计单位不但要对所设计项目的技术负责,同时也要对工程造价负责。因此,必须采取措施,切实加强对设计阶段工程造价的管理。
2.2.1 严格遵守设计原则。设计部门要在保证满足建设单位的功能要求和经济上合理、技术先进的前提下,在投资控制的范围内,严格遵守设计原则,一切从节约的角度出发,把技术同经济统一起来。设计管理部门只有严把质量关,建立工程造价管理奖罚制度,才能真正地达到控制工程造价的目的。
2.2.2 积极推行限额设计。所谓限额设计,就是按照批准的可行性研究报告和投资估算,在保证质量、功能要求的前提下,控制初步设计,按照批准的初步设计作概算,控制施工图设计和预算;同时各专业要按分配的投资来控制设计。把设计方案阶段作为工程造价控制的起点,对招投标或非招投标项目,都得明确工程的规模、标准及要求,明确工程投资的范围及最高造价限额设计,积极推行限额设计。
2.2.3 严格控制设计变更。工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程,在施工中难免会发生许多变更,因此设计变更由甲方现场代表起草,交施工负责人及工程指挥部领导审批,大项的变更,应有设计人员和监理工程师共同签字方可有效,工程经济人员应及时核对投资变化幅度,以便及时调整设计和概算。同时要注重变更的合理性,对于不必要的变更坚决不予通过,在满足使用要求的前提下,通过优化设计,降低工程造价。据国外统计,投资控制的80%的可能性在设计阶段,如果设计不合理、不讲究经济效益,工程造价的有效控制也就无从谈起。在施工中引起变更的原因很多,对必须发生的设计变更,尤其是涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字,而且应尽早提前实现这类变更,以减少损失。为此,建设单位应指派工程造价管理专业人员到施工现场,随时掌握控制工程造价的变化情况。
2.3 施工阶段。工程实施阶段的工程造价管理是实施建设全过程管理的重点。因此,建议在以下几方面采取措施:
2.3.1 控制材料用量,合理确定材料价格在工程造价的控制中,材料价格是主要的,材料费在工程中往往占有很大的比重,一般占预算费用的70%,占直接费用的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中材料用量,合理确定材料价格,从而有效地控制工程造价。
2.3.2 严格现场签证管理,掌握工程造价变化。在施工过程中,建设单位要加强现场施工管理,督促施工方按图施工,严格控制变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。建设单位的代表要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录和签证工作,减少结算时的扯皮现象。对必要的变更,应做到先算帐,后花钱,变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用,随时掌握项目费用额度,避免事情积压成堆,对工程造价心中无数。许多工程就是由于现场签证不严肃,给工程结算带来非常大的麻烦,导致相当大的经济损失。严格现场签证管理,是施工阶段控制工程造价的关键。
2.3.3 技术与经济结合,加强投资控制。切实有效的投资控制,要从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。建设单位必须加强对现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、专业素质教育,培养他们实事求是的办事作风,协助施工方搞好施工组织设计,加快施工速度,提高工程质量,严格控制工程造价。
2.4 工程结算阶段。竣工验收结算是建设项目全过程的最后一个程序,是全面考核是否合乎设计要求和工程质量的重要环节,是开展经济核算、考核建设成本以及分析、评价建设项目技术经济效果的依据。为了适应市场经济发展的需要,应加强工程结算管理,提高预(结)算质量,有效地控制工程造价,不断提高投资效益。在预(结)算工作中应做到:
2.4.1 审查人员要深入施工现场核准实际工程量。为顺利进行预算审查积累第一手资料,预算人员要经常到工地现场了解、落实工程量,并要参加工程中间检查和竣工验收;施工中有重大设计变更且为隐蔽工程时,在隐蔽之前到施工现场详细核实工程量;对施工过程中偷工减料或不按图纸施工的行为详细记录,办理竣工结算时予以处理。对于一些大、中型基建工程,审查人员应早着手准备,提前根据施工图纸进行工程量计算,以便结算审核时对照检查。审核计算工程量时,应着重审核计算规则的正确性和计算数值的准确性以及有无重复计算等。在施工过程中要经常深入施工现场,察看施工技术、施工工序、施工方案等。验证各种技术签证,并做好隐蔽工程检查记录,掌握第一手资料为结算审查作准备。
2.4.2 审查设计变更内容是否符合规定。审查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项,即设计变更增加的经费是否包含在合同中,如有上述情况,应与签字人员联系补充修改,使其符合规定后,再进行调整修改。凡是设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字,比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员签字方能生效,手续不全者不予计算。
2.4.3 工程竣工预(结)算的审查。在对工程预算审查时,发现无规划和计划部门审批的工程或审批手续不完备、没有严格按照规定程序办理立项报批手续的,以及资料不齐的工程,预算人员应不予办理结算手续。在工程竣工结算时,建设单位的审核人员应坚持按合同办事,对工程预算外费用严格控制,对于未按图纸要求完成的工作量、未按规定执行的施工签证一律核减费用。在要求施工单位报送相应的工程计算式和材料用量明细的同时,建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细,这样比照审核,才能做到客观、公正、合理、准确进行计算审核。
3. 工程造价队伍需要一支德才兼备的人才
工程造价管理是一门综合性学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则,涉及和运用其他技术经济学科的成果,是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由过去预算部门一家控制工程造价转向工程造价的全过程控制,使各阶段的投资都能有效地控制在额定范围内,各部门之间互相联系,互相制约与监督,统一管理,以保证建设资金的合理使用,使其发挥更大的经济效益和社会效益。在市场经济体制逐步完善,投资日趋多元化的今天,迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。而满足上述要求,应该从以下几个方面着手:
3.1 加强资料积累。工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握机械的方法,工作则无从开展。因此,要提高工程造价的编制水平,无论是组织还是个人,都必须十分重视资料的积累与整理分析。收集整理资料不仅可以提高工程量的计算速度和准确程度,而且能及时掌握最新的材料预算单价信息,对工程造价的合理确定准备充足的信息资料。
3.2 完善培训机制。预结算工作是一项政策性很强的工作,没有较高的文化素质、业务素质是不可能真正干好预结算工作的。因此提高造价人员的整体素质势在必行。通过对造价人员的业务培训,以提高造价人员工作的水平,使造价人员编制的结算更切合实际,真实反映工程造价。建议上级造价管理部门举办工程预算学习班,分期分批轮训现有造价专业人员,提高其执业素质和岗位技能,定期组织造价管理经验交流会和业务技能研讨会,通过相互交流、讨论、学习,提高造价专业人员素质。
3.3 重视学习提高。作为一个合格的预算员,应具备较高的文化水平和专业技术知识,工作必须事实求是,作风端正,刻苦学习,办事认真负责,对现场多加了解,在结算审核中,还应注意坚持原则,正确套用现行预算定额和费用定额及其他费用规定,不断提高自己的业务素质,为控制工程造价把好最后一关。从总体上看,目前工程造价行业的人员素质离社会的要求还有一定距离。因此,应该抓紧学习,跟上时代步伐。除了对本专业的知识进行更新提高外,还应该结合工作广泛了解和掌握有关的工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌握,才能做好工程造价控制工作。
4. 结束语
工程造价的控制是一个动态的过程,市场经济变化多端,工程投资的确定与控制变得更为复杂,这就需要建设单位对工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工结算的全过程,控制既要全面又要有侧重点。因此,为了合理地确定和有效地控制工程造价,各部门就要综合协调,共同努力,最大限度地控制工程造价,使工程造价的发生控制在合理的范围和核定的限额内,实现较为理想的投资效益和社会效益。
[文章编号]1006-7619(2010)10-14-934
【关键词】工程造价意义;有效控制;人才需求
Discuss how to control project cost problem effectively
Li Li-hua
【Abstract】Significance of project cost and how to control project cost analysis effectively
【Key words】Construction cost meaning; Effientcy control; Talent demand
随着经济体制改革的深入,工程造价管理的制度需要进一步完善和加强,工程造价才会得到更为有效的控制,为我国建设发挥重要的作用。本文就讲述了工程造价的意义及如何有郊的控制工程造价分析。
1. 工程造价简述
工程造价包括两方面的含义:一是建设工程造价,是完成一项建设工程所需花费(预期花费或实际花费)的费用总和,我国现行工程造价的构成主要划分为设备及工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等几项;二是建筑安装工程造价是建设工程造价中的建筑安装工程费用,在涉及承发包的关系中,它与建安工程价格同义,我国现行建筑安装工程造价由直费、间接费、利润和税金组成。
首先,工程造价控制是全过程的,即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始,到工程实际造价的计价和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理;其次,工程造价控制是动态的任何一个工程从决策到竣工交付使用,都有一个较长的建设周期,在预计工期内,许多影响工程造价的动态因素会发生变化这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态,直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。
2. 工程造价的各阶段有效控制
2.1 投资决策阶段。有效地控制工程造价,项目决策是工程造价管理的重要的一环。决策部门要充分做好项目的可行性研究和经济评价,在多个备选方案中要选择投资省、见效快、效益好、建设规模适宜并考虑长远的较为理想的方案,要对投资项目进行充分的论证,保证投资有良好的经济和社会效益。这个阶段基本决定建设项目的投资规模,以后各个阶段的工程造价的确定都以此为依据。如果此阶段决策正确,就能从根本上做到工程造价有效控制。相反,如果决策失误,投资发挥不了作用,工程造价的有效控制也就无从谈起。
2.2 设计阶段。在基本建设工作中,设计工作占有十分重要的地位。长期以来,我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的投资控制,而往往把控制造价的主要精力放在施工阶段,审核施工图预算、结算。这样做尽管起到了一定的作用,但毕竟事倍功半,要有效地控制工程造价,就要坚决地把工作重点转移到前期阶段上来,在工程设计阶段正确处理技术与造价的对立统一,这是控制工程造价的关键所在,设计单位不但要对所设计项目的技术负责,同时也要对工程造价负责。因此,必须采取措施,切实加强对设计阶段工程造价的管理。
2.2.1 严格遵守设计原则。设计部门要在保证满足建设单位的功能要求和经济上合理、技术先进的前提下,在投资控制的范围内,严格遵守设计原则,一切从节约的角度出发,把技术同经济统一起来。设计管理部门只有严把质量关,建立工程造价管理奖罚制度,才能真正地达到控制工程造价的目的。
2.2.2 积极推行限额设计。所谓限额设计,就是按照批准的可行性研究报告和投资估算,在保证质量、功能要求的前提下,控制初步设计,按照批准的初步设计作概算,控制施工图设计和预算;同时各专业要按分配的投资来控制设计。把设计方案阶段作为工程造价控制的起点,对招投标或非招投标项目,都得明确工程的规模、标准及要求,明确工程投资的范围及最高造价限额设计,积极推行限额设计。
2.2.3 严格控制设计变更。工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程,在施工中难免会发生许多变更,因此设计变更由甲方现场代表起草,交施工负责人及工程指挥部领导审批,大项的变更,应有设计人员和监理工程师共同签字方可有效,工程经济人员应及时核对投资变化幅度,以便及时调整设计和概算。同时要注重变更的合理性,对于不必要的变更坚决不予通过,在满足使用要求的前提下,通过优化设计,降低工程造价。据国外统计,投资控制的80%的可能性在设计阶段,如果设计不合理、不讲究经济效益,工程造价的有效控制也就无从谈起。在施工中引起变更的原因很多,对必须发生的设计变更,尤其是涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字,而且应尽早提前实现这类变更,以减少损失。为此,建设单位应指派工程造价管理专业人员到施工现场,随时掌握控制工程造价的变化情况。
2.3 施工阶段。工程实施阶段的工程造价管理是实施建设全过程管理的重点。因此,建议在以下几方面采取措施:
2.3.1 控制材料用量,合理确定材料价格在工程造价的控制中,材料价格是主要的,材料费在工程中往往占有很大的比重,一般占预算费用的70%,占直接费用的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中材料用量,合理确定材料价格,从而有效地控制工程造价。
2.3.2 严格现场签证管理,掌握工程造价变化。在施工过程中,建设单位要加强现场施工管理,督促施工方按图施工,严格控制变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。建设单位的代表要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录和签证工作,减少结算时的扯皮现象。对必要的变更,应做到先算帐,后花钱,变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用,随时掌握项目费用额度,避免事情积压成堆,对工程造价心中无数。许多工程就是由于现场签证不严肃,给工程结算带来非常大的麻烦,导致相当大的经济损失。严格现场签证管理,是施工阶段控制工程造价的关键。
2.3.3 技术与经济结合,加强投资控制。切实有效的投资控制,要从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。建设单位必须加强对现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、专业素质教育,培养他们实事求是的办事作风,协助施工方搞好施工组织设计,加快施工速度,提高工程质量,严格控制工程造价。
2.4 工程结算阶段。竣工验收结算是建设项目全过程的最后一个程序,是全面考核是否合乎设计要求和工程质量的重要环节,是开展经济核算、考核建设成本以及分析、评价建设项目技术经济效果的依据。为了适应市场经济发展的需要,应加强工程结算管理,提高预(结)算质量,有效地控制工程造价,不断提高投资效益。在预(结)算工作中应做到:
2.4.1 审查人员要深入施工现场核准实际工程量。为顺利进行预算审查积累第一手资料,预算人员要经常到工地现场了解、落实工程量,并要参加工程中间检查和竣工验收;施工中有重大设计变更且为隐蔽工程时,在隐蔽之前到施工现场详细核实工程量;对施工过程中偷工减料或不按图纸施工的行为详细记录,办理竣工结算时予以处理。对于一些大、中型基建工程,审查人员应早着手准备,提前根据施工图纸进行工程量计算,以便结算审核时对照检查。审核计算工程量时,应着重审核计算规则的正确性和计算数值的准确性以及有无重复计算等。在施工过程中要经常深入施工现场,察看施工技术、施工工序、施工方案等。验证各种技术签证,并做好隐蔽工程检查记录,掌握第一手资料为结算审查作准备。
2.4.2 审查设计变更内容是否符合规定。审查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项,即设计变更增加的经费是否包含在合同中,如有上述情况,应与签字人员联系补充修改,使其符合规定后,再进行调整修改。凡是设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字,比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员签字方能生效,手续不全者不予计算。
2.4.3 工程竣工预(结)算的审查。在对工程预算审查时,发现无规划和计划部门审批的工程或审批手续不完备、没有严格按照规定程序办理立项报批手续的,以及资料不齐的工程,预算人员应不予办理结算手续。在工程竣工结算时,建设单位的审核人员应坚持按合同办事,对工程预算外费用严格控制,对于未按图纸要求完成的工作量、未按规定执行的施工签证一律核减费用。在要求施工单位报送相应的工程计算式和材料用量明细的同时,建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细,这样比照审核,才能做到客观、公正、合理、准确进行计算审核。
3. 工程造价队伍需要一支德才兼备的人才
工程造价管理是一门综合性学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则,涉及和运用其他技术经济学科的成果,是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由过去预算部门一家控制工程造价转向工程造价的全过程控制,使各阶段的投资都能有效地控制在额定范围内,各部门之间互相联系,互相制约与监督,统一管理,以保证建设资金的合理使用,使其发挥更大的经济效益和社会效益。在市场经济体制逐步完善,投资日趋多元化的今天,迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。而满足上述要求,应该从以下几个方面着手:
3.1 加强资料积累。工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握机械的方法,工作则无从开展。因此,要提高工程造价的编制水平,无论是组织还是个人,都必须十分重视资料的积累与整理分析。收集整理资料不仅可以提高工程量的计算速度和准确程度,而且能及时掌握最新的材料预算单价信息,对工程造价的合理确定准备充足的信息资料。
3.2 完善培训机制。预结算工作是一项政策性很强的工作,没有较高的文化素质、业务素质是不可能真正干好预结算工作的。因此提高造价人员的整体素质势在必行。通过对造价人员的业务培训,以提高造价人员工作的水平,使造价人员编制的结算更切合实际,真实反映工程造价。建议上级造价管理部门举办工程预算学习班,分期分批轮训现有造价专业人员,提高其执业素质和岗位技能,定期组织造价管理经验交流会和业务技能研讨会,通过相互交流、讨论、学习,提高造价专业人员素质。
3.3 重视学习提高。作为一个合格的预算员,应具备较高的文化水平和专业技术知识,工作必须事实求是,作风端正,刻苦学习,办事认真负责,对现场多加了解,在结算审核中,还应注意坚持原则,正确套用现行预算定额和费用定额及其他费用规定,不断提高自己的业务素质,为控制工程造价把好最后一关。从总体上看,目前工程造价行业的人员素质离社会的要求还有一定距离。因此,应该抓紧学习,跟上时代步伐。除了对本专业的知识进行更新提高外,还应该结合工作广泛了解和掌握有关的工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌握,才能做好工程造价控制工作。
4. 结束语
工程造价的控制是一个动态的过程,市场经济变化多端,工程投资的确定与控制变得更为复杂,这就需要建设单位对工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工结算的全过程,控制既要全面又要有侧重点。因此,为了合理地确定和有效地控制工程造价,各部门就要综合协调,共同努力,最大限度地控制工程造价,使工程造价的发生控制在合理的范围和核定的限额内,实现较为理想的投资效益和社会效益。
[文章编号]1006-7619(2010)10-14-934