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【摘要】 事业单位的国有资产流失现象较为常见，文章主要讨论国有资产流失的途径和防止国有资产流失的对策。
【关键词】国有资产流失 形式 防止对策
所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或以国有资产毁损、消失的形式流失。从近年来对事业单位资料清查的情况来看，事业单位的国有资产流失数额较大，在一定程度上影响了社会主义市场经济的改革与发展，强化对事业国有资产的监管，建立约束机制，预防国有资产流失，是经济管理工作的重要任务。
一、事业单位国有资产流失的形式
第一，资产管理基础薄弱导致资产流失。一是存在大量账外资产。部分单位基本建设项目已交付使用，但因尚未办理竣工决算，缺乏记账的价值依据，长期未结转为固定资产管理。二是资产处置随意。个别单位将国有资产当作自有资产擅自处置，处置前未经评估，未经审核，未经批准，手续不健全，处置收入更是完全脱离了监管。三是对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化，部分事业单位所占有的国有资产都是非经营性资产，非经营性资产转为经营性资产未办理“非转经”的手续。
第二，会计基础工作薄弱导致资产流失。一是资产的核算不规范。有的单位不记固定资产明细账，资产保管不善，致使资产流失严重。二是往来款缺乏有效管理。部分单位暂存暂付业务发生频繁，挂账严重，很多专项工作早已结束，但专项经费依然挂账，未予结转。部分单位账龄三年以上（有的高达十多年），债权数额较大，形成了名存实亡的空壳资产。
第三，国有资产收入管理混乱导致资产流失。一是租金收取不及时、不足额。个别单位未能按合同规定的金额如期全额将租金入账，存在跨期收租现象。二是将收入进行隐匿转移。三是将收入直接抵冲水电费、餐费等支出，不在单位账面反映。
第四，许多事业单位资产的划转、调动、赠予等财务往来关系复杂导致国有资产流失。但相当一部分资产（包括负债）的调转、赠予等情况没有相关的权属证明，没有调转的凭证，有的已经丢失，有的已经超过使用年限。有些单位对上述财产（物资、材料、款项等）没有及时入账，也没有认真清点，形成账外账，造成财产损失和盘盈。
第五，附属经营实体和对外投资管理不规范导致资产流失。一是未进行单独核算，或核算主体不明确。二是会计核算内容混乱。三是对外投资项目事前未进行可行性研究论证与评估以及盈利预测，也没有领导集体研究决策的书面记录，投资后又未对投资项目进行跟踪管理，投资回报率较低，有的甚至出现亏损，造成投资效益低下。
第六，决策失误导致国有资产流失。对投资决策或经营决策不作充分的调查和科学的论证，盲目扩张，追求短期效益，致使决策失误、亏损严重。
二、防止国有资产流失的对策
第一，完善国有资产监管制度，依法规范管理，认真贯彻执行国有资产管理有关文件，切实采取有效措施，建立完善规章制度，做到依法规范管理。要结合内控制度建设，规范化操作国有资产管理工作程序，提高国有资产管理效能。在单位内部加强思想教育和业务培训。提高工作人员的政治素质和执法水平，强化领导人员的遵纪守法意识和自我约束能力。加强会计人员的职业道德教育和专业技能的培训，防止因为业务处理不规范导致的国有资产流失问题。
第二，加强资产处置评估管理，防止国有资产流失。基层单位上报固定资产报废报损核销、固定资产转让、非经营性资产转经营性资产等有关国有资产处置时，要求提供残值照片和残值评估报告；固定资产无偿转让、有偿转让和非货币形态的国有非经营性资产（包括实物资产、无形资产）转为经营性资产等，必须经单位领导班子集体讨论形成决议，由具有国有资产评估资质的评估机构对其资产价值进行评估，严防国有资产流失。加强对国有非经营性资产转为经营性资产的监管，理顺资产权属关系，加强国有资产规范管理，明确管理目标。
第三，加强基础建设，落实责任，确保国有资产安全完整。完善资产管理制度和监管制度，通过内部制约机制和外部制约机制相结合，使每一个环节都有章可循，切实发挥制度建设的保障作用。加强国有资产产权占有登记，使企业的产权权属更趋于明晰，明确管理目标。另外建立严格的责任追究制度。
第四，加强对外投资管理，确保国有资产的增值保值。制定对外投资业务流程，明确投资决策、资产产出、投资持有、对外投资处置等环节的内部控制要求，编制对外投资建议书，组织分析论证。
第五，单位利用现有的信息网络资源对国有资产进行管理。利用计算机网络对资产使用维护制度包括使用登记、保管措施、安全防范措施、赔偿措施等进行管理。
总之，防止事业单位国有资产流失，要与建立现代会计制度相结合，建立符合市场经济要求的管理体制、运行机制和监督机制，严格管理、从严治企，实行责、权、利的有效统一，才能有效地从源头上预防和治理国有资产流失。
【参考文献】
[1] 潘婉萍：浅谈行政事业单位国有资产的管理[J].财务与会计，2003（1）.
[2] 熊春华：预防国有资产流失的对策[J].会计之友，2001（4）.
[3] 王玉：事业单位国有资产管理方法探讨[J].华东师范大学学报，2005（2）.
【关键词】国有资产流失 形式 防止对策
所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或以国有资产毁损、消失的形式流失。从近年来对事业单位资料清查的情况来看，事业单位的国有资产流失数额较大，在一定程度上影响了社会主义市场经济的改革与发展，强化对事业国有资产的监管，建立约束机制，预防国有资产流失，是经济管理工作的重要任务。
一、事业单位国有资产流失的形式
第一，资产管理基础薄弱导致资产流失。一是存在大量账外资产。部分单位基本建设项目已交付使用，但因尚未办理竣工决算，缺乏记账的价值依据，长期未结转为固定资产管理。二是资产处置随意。个别单位将国有资产当作自有资产擅自处置，处置前未经评估，未经审核，未经批准，手续不健全，处置收入更是完全脱离了监管。三是对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化，部分事业单位所占有的国有资产都是非经营性资产，非经营性资产转为经营性资产未办理“非转经”的手续。
第二，会计基础工作薄弱导致资产流失。一是资产的核算不规范。有的单位不记固定资产明细账，资产保管不善，致使资产流失严重。二是往来款缺乏有效管理。部分单位暂存暂付业务发生频繁，挂账严重，很多专项工作早已结束，但专项经费依然挂账，未予结转。部分单位账龄三年以上（有的高达十多年），债权数额较大，形成了名存实亡的空壳资产。
第三，国有资产收入管理混乱导致资产流失。一是租金收取不及时、不足额。个别单位未能按合同规定的金额如期全额将租金入账，存在跨期收租现象。二是将收入进行隐匿转移。三是将收入直接抵冲水电费、餐费等支出，不在单位账面反映。
第四，许多事业单位资产的划转、调动、赠予等财务往来关系复杂导致国有资产流失。但相当一部分资产（包括负债）的调转、赠予等情况没有相关的权属证明，没有调转的凭证，有的已经丢失，有的已经超过使用年限。有些单位对上述财产（物资、材料、款项等）没有及时入账，也没有认真清点，形成账外账，造成财产损失和盘盈。
第五，附属经营实体和对外投资管理不规范导致资产流失。一是未进行单独核算，或核算主体不明确。二是会计核算内容混乱。三是对外投资项目事前未进行可行性研究论证与评估以及盈利预测，也没有领导集体研究决策的书面记录，投资后又未对投资项目进行跟踪管理，投资回报率较低，有的甚至出现亏损，造成投资效益低下。
第六，决策失误导致国有资产流失。对投资决策或经营决策不作充分的调查和科学的论证，盲目扩张，追求短期效益，致使决策失误、亏损严重。
二、防止国有资产流失的对策
第一，完善国有资产监管制度，依法规范管理，认真贯彻执行国有资产管理有关文件，切实采取有效措施，建立完善规章制度，做到依法规范管理。要结合内控制度建设，规范化操作国有资产管理工作程序，提高国有资产管理效能。在单位内部加强思想教育和业务培训。提高工作人员的政治素质和执法水平，强化领导人员的遵纪守法意识和自我约束能力。加强会计人员的职业道德教育和专业技能的培训，防止因为业务处理不规范导致的国有资产流失问题。
第二，加强资产处置评估管理，防止国有资产流失。基层单位上报固定资产报废报损核销、固定资产转让、非经营性资产转经营性资产等有关国有资产处置时，要求提供残值照片和残值评估报告；固定资产无偿转让、有偿转让和非货币形态的国有非经营性资产（包括实物资产、无形资产）转为经营性资产等，必须经单位领导班子集体讨论形成决议，由具有国有资产评估资质的评估机构对其资产价值进行评估，严防国有资产流失。加强对国有非经营性资产转为经营性资产的监管，理顺资产权属关系，加强国有资产规范管理，明确管理目标。
第三，加强基础建设，落实责任，确保国有资产安全完整。完善资产管理制度和监管制度，通过内部制约机制和外部制约机制相结合，使每一个环节都有章可循，切实发挥制度建设的保障作用。加强国有资产产权占有登记，使企业的产权权属更趋于明晰，明确管理目标。另外建立严格的责任追究制度。
第四，加强对外投资管理，确保国有资产的增值保值。制定对外投资业务流程，明确投资决策、资产产出、投资持有、对外投资处置等环节的内部控制要求，编制对外投资建议书，组织分析论证。
第五，单位利用现有的信息网络资源对国有资产进行管理。利用计算机网络对资产使用维护制度包括使用登记、保管措施、安全防范措施、赔偿措施等进行管理。
总之，防止事业单位国有资产流失，要与建立现代会计制度相结合，建立符合市场经济要求的管理体制、运行机制和监督机制，严格管理、从严治企，实行责、权、利的有效统一，才能有效地从源头上预防和治理国有资产流失。
【参考文献】
[1] 潘婉萍：浅谈行政事业单位国有资产的管理[J].财务与会计，2003（1）.
[2] 熊春华：预防国有资产流失的对策[J].会计之友，2001（4）.
[3] 王玉：事业单位国有资产管理方法探讨[J].华东师范大学学报，2005（2）.