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中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议明确指出:制定“十五”计划,要把发展作为主题。新时期的发展,将是以经济结构调整为主线的发展,是注重科技进步、提高经济质量基础上的发展,是可持续发展,是注重体制创新的发展,是在对外开放条件下发展开放型经济,是着眼于改善城乡人民生活的发展,是速度和效益相统一的发展。我国经济和社会中的矛盾和问题会在发展中得到解决。