论文部分内容阅读
党的十七大提出要坚持走中国特色新型工业化道路，发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强。去年我省国内生产总值突破2.5万亿元，连续16年保持两位数增长，人均GDP达到4300美元，苏南地区以市为单位已基本达到省定全面小康标准。站在新的起点上，我们必须以科学发展观为指导，坚定不移地走中国特色、江苏特点的新型工业化道路，加快发展先进制造业，不断提升江苏工业经济整体竞争力。
发展先进制造业是新型工业化的核心内容
省委、省政府提出加快新型工业化进程，必须紧紧抓住调整产业结构和增强自主创新能力两个重点，加快粗放型增长方式向集约型发展方式转变，加快资源依赖型向科技创新型转变，加快“江苏制造”向“江苏创造”转变，努力提高自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力，走出一条中国特色、江苏特点的新型工业化道路。“江苏特点”的新型工业化，就是既要体现新型工业化的基本要求，又要从我省处于工业化中后期、南北发展程度落差大、自然资源少而科教优势发达等实际情况出发，使江苏特有优势最大化、能源资源消耗最低化，坚持信息化与工业化有机融合、先进制造业与现代服务业互动并进，实现自主创新能力高、资源利用效率高、高端产业比重高、绿色制造程度高、现代管理水平高和富民程度高的“六高”发展目标。
先进制造业（亦称高端制造业）在整个产业中的比重不断提高，是产业转型升级的重要标志，是新型工业化的核心内容。江苏工业经济总量占全国1/8，八大主要行业有2个总量居全国第一、4个位居第二，但多而不大、大而不强，与发达国家和地区相比存在明显差距，主要表现在产业层次低、科技含量低、能源消耗高、本土产业弱、产业关联度小等方面，必须着力加以解决。要围绕发展先进制造业总体目标，制定政策措施，加强引导推动，优化发展环境，增创发展新优势，提升江苏制造业的整体竞争力，尽快使我省成为国际先进制造业新基地。
明确先进制造业的发展重点和目标
要瞄准国际先进水平，发挥我省产业优势，制定科学合理的先进制造业发展规划，明确发展目标和方向，实现五个“新突破”。一是优势产业新突破。围绕做强做精电子信息、装备制造和石油化工三大主导产业，培育壮大新能源、新医药、新材料和生物四大新兴产业，改造提升纺织、冶金、轻工、建材四大传统产业，积极发展生产服务业的总目标，到“十一五”末，三大主导产业年销售收入分别达到或超过1万亿元，四大新兴产业分别达到千亿元级规模。二是优强企业新突破。到“十一五”末，培育年营业收入超500亿元企业10家，超1000亿元企业2家。三是技术进步新突破。规模以上工业企业研发经费占销售收入比重达到1.5%以上，工业科技进步贡献率达到50%，产品创新能力居国内领先水平。创建50家国际先进、国内一流水平的行业关键和共性技术研发中心。四是知名品牌新突破。打造一批自主品牌，创建1000个省级以上名牌产品。五是节能降耗新突破。“十一五”期间，全省单位工业增加值能耗下降22%，用水量下降30%，工业固体废弃物综合利用率达到96%，努力构建“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”的节约型工业体系。
着力推进先进制造业加快发展
充分发挥我省产业优势，坚持有所为有所不为，以主导产业高度化、新兴产业规模化、传统产业品牌化为导向，围绕产业关联大、市场潜力大、技术含量高、附加值高、能耗低、污染低的“两大两高两低”产业，突出重点，扎实推进。
一是加快发展“十大优先产业”。根据市场预期、战略地位、技术趋势、国际竞争力以及对其他产业的带动效应等，重点将车船及轨道交通运输设备、数控系统机床、工业自动化成套与关键设备、工程机械、资源综合利用及环保设备、集成电路与软件、新能源及节能装备制造（风力发电、光伏产业、LED、节能产品）、新材料（特种纤维及复合材料、纳米材料、化工新材料、电子信息材料、新型金属材料）、生物医药与新医药、现代服务业（知识产业、物流业）等作为“十大优先产业”，予以重点扶持，加快发展，争取从中形成若干个国家级或世界级产业和企业。
二是积极推进产业集聚。按照“科学规划、合理布局、有序开发”的原则，进一步优化产业空间布局，加快“四沿”产业带建设。以工业园区为增量调整的主要载体，整合产业资源，推进功能创新，在提高园区基础设施等硬件条件的同时，加快提升配套服务等软件水平，辐射和带动现有存量产业的调整。以提高工业产业层次、产业和企业集中度、资源和能源利用率为重点，通过政策支持引导，壮大一批成长性和带动性好的产业，扶持一批创新能力和竞争力强的行业龙头企业，培育一批以规模经济和自主知识产权为依托的中国知名品牌，形成一批集聚效应和规模效益显著的特色产业集群。
三是着力提升创新能力。加快建立有利于创新的体制机制，调动科研机构、科研人才面向产业转型升级开展研发和创新的积极性，进一步促进企业增强创新意识，真正确立企业在技术创新中的主体地位。完善和落实国家及省在技术创新、技术改造方面的优惠政策，引导企业加大研发和技改投入；抓住国际服务外包向我国转移的新机遇，积极引进或收购跨国公司研发机构和境外技术型公司，促进企业技术水平整体跃升。大力加强企业技术创新体系建设，认定一批国家和省级技术中心，同时积极推进行业共性技术平台建设和运作。把制度创新、技术创新和管理创新有机结合起来，形成综合创新体系，不断增强产业和企业发展活力。
四是加快淘汰落后产能。认真落实国家产业发展规划，提高产业门槛，限制、淘汰落后产业和产能。落实“十一五”期间全省淘汰落后炼铁能力479万吨、炼钢能力707万吨、水泥生产能力2000万吨的计划，关停小火电机组430万千瓦，关闭3424家小化工生产企业。加大节能降耗攻坚力度，突出抓好五大重点耗能行业和“国家千家”、“全省百家”企业节能，今年全部淘汰重点耗能企业在役落后用能设备。进一步完善淘汰落后产能方案，制定目标进度，坚持依法关闭淘汰与加强服务有机结合，在加快淘汰落后的同时促进企业技术水平提升。
五是鼓励支持绿色制造。必须统筹兼顾生态平衡、环境保护和资源利用，加快构建绿色制造体系。在产品设计过程中，充分考虑对资源和环境的影响，充分考虑产品的功能、质量和成本，积极采用绿色设计，注重回收、节能、耐用、无污染或低污染，使产品制造过程对环境的影响破坏最小化。完善清洁生产审核制度，避免使用有害原料，减少生产过程的能源和资源浪费；最大限度地减少废物，提高资源与能源的循环利用率，实施绿色生产。加强绿色认证，推行国际标准，积极创建绿色品牌。
六是不断优化发展环境。建立符合科学发展观要求的经济核算体系和新型工业化评价考核体系。认真落实国家和省支持先进制造业发展的有关政策，加强产业政策与财政、金融、土地、节能环保法规政策联动，形成政策合力。继续优化民营经济发展环境，支持民营企业更多地投入先进制造业。继续加大技术改造和节能减排专项资金支持力度，尽快建立淘汰落后产能奖励专项资金和先进装备制造业发展专项资金。运用市场机制，积极探索建立新兴产业投资基金，促进新兴产业加快发展。□
（作者系省政府副秘书长、省经贸委主任）
责任编辑：戈尚达
发展先进制造业是新型工业化的核心内容
省委、省政府提出加快新型工业化进程，必须紧紧抓住调整产业结构和增强自主创新能力两个重点，加快粗放型增长方式向集约型发展方式转变，加快资源依赖型向科技创新型转变，加快“江苏制造”向“江苏创造”转变，努力提高自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力，走出一条中国特色、江苏特点的新型工业化道路。“江苏特点”的新型工业化，就是既要体现新型工业化的基本要求，又要从我省处于工业化中后期、南北发展程度落差大、自然资源少而科教优势发达等实际情况出发，使江苏特有优势最大化、能源资源消耗最低化，坚持信息化与工业化有机融合、先进制造业与现代服务业互动并进，实现自主创新能力高、资源利用效率高、高端产业比重高、绿色制造程度高、现代管理水平高和富民程度高的“六高”发展目标。
先进制造业（亦称高端制造业）在整个产业中的比重不断提高，是产业转型升级的重要标志，是新型工业化的核心内容。江苏工业经济总量占全国1/8，八大主要行业有2个总量居全国第一、4个位居第二，但多而不大、大而不强，与发达国家和地区相比存在明显差距，主要表现在产业层次低、科技含量低、能源消耗高、本土产业弱、产业关联度小等方面，必须着力加以解决。要围绕发展先进制造业总体目标，制定政策措施，加强引导推动，优化发展环境，增创发展新优势，提升江苏制造业的整体竞争力，尽快使我省成为国际先进制造业新基地。
明确先进制造业的发展重点和目标
要瞄准国际先进水平，发挥我省产业优势，制定科学合理的先进制造业发展规划，明确发展目标和方向，实现五个“新突破”。一是优势产业新突破。围绕做强做精电子信息、装备制造和石油化工三大主导产业，培育壮大新能源、新医药、新材料和生物四大新兴产业，改造提升纺织、冶金、轻工、建材四大传统产业，积极发展生产服务业的总目标，到“十一五”末，三大主导产业年销售收入分别达到或超过1万亿元，四大新兴产业分别达到千亿元级规模。二是优强企业新突破。到“十一五”末，培育年营业收入超500亿元企业10家，超1000亿元企业2家。三是技术进步新突破。规模以上工业企业研发经费占销售收入比重达到1.5%以上，工业科技进步贡献率达到50%，产品创新能力居国内领先水平。创建50家国际先进、国内一流水平的行业关键和共性技术研发中心。四是知名品牌新突破。打造一批自主品牌，创建1000个省级以上名牌产品。五是节能降耗新突破。“十一五”期间，全省单位工业增加值能耗下降22%，用水量下降30%，工业固体废弃物综合利用率达到96%，努力构建“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”的节约型工业体系。
着力推进先进制造业加快发展
充分发挥我省产业优势，坚持有所为有所不为，以主导产业高度化、新兴产业规模化、传统产业品牌化为导向，围绕产业关联大、市场潜力大、技术含量高、附加值高、能耗低、污染低的“两大两高两低”产业，突出重点，扎实推进。
一是加快发展“十大优先产业”。根据市场预期、战略地位、技术趋势、国际竞争力以及对其他产业的带动效应等，重点将车船及轨道交通运输设备、数控系统机床、工业自动化成套与关键设备、工程机械、资源综合利用及环保设备、集成电路与软件、新能源及节能装备制造（风力发电、光伏产业、LED、节能产品）、新材料（特种纤维及复合材料、纳米材料、化工新材料、电子信息材料、新型金属材料）、生物医药与新医药、现代服务业（知识产业、物流业）等作为“十大优先产业”，予以重点扶持，加快发展，争取从中形成若干个国家级或世界级产业和企业。
二是积极推进产业集聚。按照“科学规划、合理布局、有序开发”的原则，进一步优化产业空间布局，加快“四沿”产业带建设。以工业园区为增量调整的主要载体，整合产业资源，推进功能创新，在提高园区基础设施等硬件条件的同时，加快提升配套服务等软件水平，辐射和带动现有存量产业的调整。以提高工业产业层次、产业和企业集中度、资源和能源利用率为重点，通过政策支持引导，壮大一批成长性和带动性好的产业，扶持一批创新能力和竞争力强的行业龙头企业，培育一批以规模经济和自主知识产权为依托的中国知名品牌，形成一批集聚效应和规模效益显著的特色产业集群。
三是着力提升创新能力。加快建立有利于创新的体制机制，调动科研机构、科研人才面向产业转型升级开展研发和创新的积极性，进一步促进企业增强创新意识，真正确立企业在技术创新中的主体地位。完善和落实国家及省在技术创新、技术改造方面的优惠政策，引导企业加大研发和技改投入；抓住国际服务外包向我国转移的新机遇，积极引进或收购跨国公司研发机构和境外技术型公司，促进企业技术水平整体跃升。大力加强企业技术创新体系建设，认定一批国家和省级技术中心，同时积极推进行业共性技术平台建设和运作。把制度创新、技术创新和管理创新有机结合起来，形成综合创新体系，不断增强产业和企业发展活力。
四是加快淘汰落后产能。认真落实国家产业发展规划，提高产业门槛，限制、淘汰落后产业和产能。落实“十一五”期间全省淘汰落后炼铁能力479万吨、炼钢能力707万吨、水泥生产能力2000万吨的计划，关停小火电机组430万千瓦，关闭3424家小化工生产企业。加大节能降耗攻坚力度，突出抓好五大重点耗能行业和“国家千家”、“全省百家”企业节能，今年全部淘汰重点耗能企业在役落后用能设备。进一步完善淘汰落后产能方案，制定目标进度，坚持依法关闭淘汰与加强服务有机结合，在加快淘汰落后的同时促进企业技术水平提升。
五是鼓励支持绿色制造。必须统筹兼顾生态平衡、环境保护和资源利用，加快构建绿色制造体系。在产品设计过程中，充分考虑对资源和环境的影响，充分考虑产品的功能、质量和成本，积极采用绿色设计，注重回收、节能、耐用、无污染或低污染，使产品制造过程对环境的影响破坏最小化。完善清洁生产审核制度，避免使用有害原料，减少生产过程的能源和资源浪费；最大限度地减少废物，提高资源与能源的循环利用率，实施绿色生产。加强绿色认证，推行国际标准，积极创建绿色品牌。
六是不断优化发展环境。建立符合科学发展观要求的经济核算体系和新型工业化评价考核体系。认真落实国家和省支持先进制造业发展的有关政策，加强产业政策与财政、金融、土地、节能环保法规政策联动，形成政策合力。继续优化民营经济发展环境，支持民营企业更多地投入先进制造业。继续加大技术改造和节能减排专项资金支持力度，尽快建立淘汰落后产能奖励专项资金和先进装备制造业发展专项资金。运用市场机制，积极探索建立新兴产业投资基金，促进新兴产业加快发展。□
（作者系省政府副秘书长、省经贸委主任）
责任编辑：戈尚达