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摘 要：云南作为边疆少数民族地区，一直以来是境外非政府组织活动的热点和重点地区，境外非政府组织对云南的经济、社会发展带来积极影响，同时也产生了一些负面影响，笔者对其产生的正负影响及其原因进行了分析，并提出了相应的对策。
关键词：境外非政府组织；云南；影响
中图分类号：D633 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2013）03-024-03
1 云南是境外非政府组织活动的热点和重点地区
境外非政府组织在云南的发展大致分为三个阶段，第一阶段1998年前，该阶段省内境外非政府组织较少，数量不多，规模不大；第二阶段，1998-2007年，1998年是境外非政府组织进入云南的重要节点，由于1998年的长江洪灾引起国际社会对长江上游水土保持问题的关注，而云南是上游省份中最为典型的一个，一部分国际和国内非政府组织开始在云南生根发芽，云南非政府组织数量和规模均不断上升；第三阶段，2007年，云南的政府部门承诺和非政府组织之间开展更深层次的互动合作，非政府组织更是频频出现在云南省的官方场合。
境外非政府组织广泛涉及慈善、扶贫、赈灾、环保、卫生、教育、禁毒等诸多公益领域。之所以发展迅速，得益于以下几个原因，首先是云南省特殊的省情，云南是中国少数民族数量最多的省份，26个民族保留着各自传统的生活方式，语言和民俗风情的多样性，为那些致力文化保护的国际组织提供了广阔的工作空间。这些少数民族大多分布于边远的山脉深处，有的村寨还处于刀耕火种的原始状态，从而成为扶贫类非政府组织重点帮扶的区域。其次是，云南省政府和人民对非政府组织的支持与合作。再次，云南的地域极为复杂，北部海拔6740米的梅里雪山和南部茂盛的西双版纳热带雨林并存，西部是被列为世界自然遗产的金沙江、怒江、澜沧江三江并流地区。从高到低，沿海拔垂直分布着全国最多的植物种类，包括众多的濒危物种。丰富的生物多样性，毗邻东南亚的地利之便，使云南成为环保类和生态类非政府组织最先入驻的地区。最后，云南省贩毒犯罪活动较多，吸毒人数不断增加，也引起境外非政府组织关注。
来自《21世纪经济报道》的统计分析，2007年，云南省有超过200家国际非政府组织和不计其数的中国本土非政府组织在这里设立机构或开展项目。这一数量甚至超过作为政治中心的北京，位列全国各省区之首。2011年在云南省外事办备案的境外非政府组织达到288项，2012年在省外办登记备案128项，2013年登记备案16项。从来源上看，在云南的非政府组织分为国际、国内和本土三类。国际非政府组织以海外机构驻昆明办事处的形式存在。如英国救助儿童会、香港乐施会、美国大自然保护协会等；一些全国性的非政府组织也在云南开展活动，如阿拉善生态协会；云南本土的非政府组织则普遍较为小型，包括各种专业协会、行业商会，也有纯民间的草根组织，如云南生态网络。境外主要非政府组织在云南的具体分布如下：
美国：美国大自然保护协会、美国福特基金会、美国洛克菲勒基金会、中美教育基金会、美国克林顿基金会、国际爱心扶贫基金会、美国凯尔国际、美国妈妈联谊会、美国心希望国际儿童领养组织、美国温洛克国际农业开发中心等。
英国：英国救助儿童会、英国海外健康志愿服务社、英国无国界医生组织、英国藏文学校基金会、英国永远健康组织等。
日本：日本云南同乡会、日本世川基金会、日本国社会教育团体碧波会等。
澳大利亚：玛丽斯特慈善中心、澳大利亚国际志愿者、澳大利亚海外健康发展扶贫基金会等。
欧盟等西欧国家：法国西南华商总会、法国生态及文化保护组织、德国住房发展救助组织、德国不莱梅妇女联盟、荷兰三山机构、荷兰亚洲新时代国际扶贫基金会、意大利爱科基金会、意大利国际汉达协会、瑞士世界自然基金会、瑞典希望之星、比利时挪威路得协会国际助残组织、挪威路得协会、丹麦明协会、西班牙儿童保护协会等。
2境外非政府组织对云南的影响分析
云南非政府组织不仅多，而且影响力也大。过去几年里，非政府组织能对政府决策产生影响的地方，一是北京，二就是云南。实践证明，非政府组织的发展，对全面建设小康社会、推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展产生了积极的作用和深远的影响。但是，由于特殊的国情和省情，西方不忘对社会主义制度的颠覆，边疆地区是西方敌对势力对我国实行“分化”、西化”的前沿，一部分居民又是跨国居住的少数民族，这样的现实情况对边疆地区政府对境外非政府组织的管理提出了更高的要求。
2.1积极影响
2.1.1 境外非政府组织带来了大量的资金和项目，在云南的社会发展领域发挥了积极作用。 2004年，世界宣明会在云南开展了10个项目点，英国救助儿童会有8个，生物多样性与传统知识研究会有6个项目点，香港乐施会有5个项目点。云南省扶贫办还与北欧的非政府组织“互满爱*人与人”建立了合作关系，两个非政府组织的合作资金规模都不大，平均每年在100万元左右。境外非政府组织的项目和资金主要投向云南的一些迫切需要扶持的或者具有创新性的社会发展活动，这些资金在环保、妇女儿童权益保护、卫生保健、民主法制国家建设等方面产生了较大的实际效果。
2.1.2 境外非政府组织在云南的活动带来了国外的经验、信息和人才。随着国际发展援助方式的转变，境外非政府组织在云南的活动不仅有资金的投入，而且还派来了专家和其它工作人员，他们带来了技术、知识和国际先进的活动方式和项目管理经验。这对于在社会发展各领域中本土非政府组织的能力建设有重要作用。如世界自然基金会在云南的运行通过签署合同，委托政府部门进行具体的项目执行，他们提供一些相应培训以及资金。云南省扶贫办外资中心总结发现非政府组织的扶贫项目都比较小，所以做得比较精，可以给政府“以点带面”做经验积累。
2.1.3境外非政府组织在云南的活动解决了许多领域的一些实际问题，对云南社会的发展起到了一定的促进作用。例如在生态环境保护方面，美国大自然保护协会开展了各种形式的环保倡议和实践活动；教育领域，中美教育基金会、英国藏文学校基金会也做了很多工作。 2.1.4 促进政府科学决策，帮助政府推进可持续发展。如美国大自然保护协会开发了云南大河流域国家公园项目、丽江拉什海水禽、湿地保护项目、老君山保护与开发项目、德钦梅里雪山生态旅游项目等都促进了当地的可持续发展。在开发的过程中，境外非政府组织的活动对云南省各级政府的行政行为也会产生影响，他们通过与当地政府的合作，对这些政府的行政行为施加影响，引导政府关注基层，促进科学决策。如省政府在“七彩云南保护行动”宣称“建立定期对话制度，就省委、省政府涉及生态环境保护和资源开发利用的重大决策，及时与国内外环保非政府组织组织进行沟通与交流”。
2.2 消极作用
虽然境外非政府组织在诸多领域发挥了一定的积极作用，但是近年来它们的活动也暴露了一些问题。
2.2.1 诋毁国家的政治形象，制造社会不安定因素，危害国家安全。发达国家的非政府组织不仅数量多，而且机构完备、规模庞大、资金雄厚、人才济济，熟悉国际问题和国际组织的工作程序，能够对国际组织的议程设置乃至最终决策施加很大影响，更擅长在外围制造舆论、推波助澜，诋毁发展中国家的政治形象。无论是联合国系统举行的非政府组织活动，还是国际性非政府组织倡议活动；无论是全球反全球化运动，还是反战反美示威游行，西方发达国家的非政府组织都起着决定性主导作用。针对我国出现的社会问题，发达国家非政府组织采用惯用的方式在敏感地区挑唆群众示威，制造动乱。如某境外非政府组织长期跟踪调查缅甸木材资源流失情况，诋毁云南省破坏缅甸林业资源和生态环境，并在国际社会公开调查报告，制造舆论，诋毁国家形象；“绿色和平组织”长期关注云南与印尼金光集团公司的林业合作，以破坏项目多样性等为理由，联络境内外多加媒体进行跟踪报道，将“毁林”归于我方；拉萨事件背后也有西方资助的“藏青会”等各种反华非政府组织。
2.2.2 境外非政府组织通过资助来施加政治影响，企图进行“颜色革命”。某些发达国家非政府组织为我国边疆地区部分非政府组织注入发展资金，发现政府在这些地区的“软肋”，利用出现的少数不公正现象，大肆渲染，利用“人权”来动摇人心，给社会注入了不稳定因素，境外非政府组织正是通过援助直接与百姓打交道，了解情况，收集信息，施加政治影响。如境外非政府组织想在云南各地设立“社区发展委员会”，对基层进行政治渗透。
2.2.3西方国家利用非政府组织的渠道进行软性渗透，破坏社会稳定大局。西方通过各种非政府组织，以所谓人道主义救援、维护人权、推广民主进程、维护宗教自由和新闻自由等各种借口，对我国进行渗透，培植亲西方的代理人。云南属于边疆、少数民族、贫穷省份，更为他们提供了便利。如美国国家民主基金会资助达赖集团。
3 正确认识和引导境外非政府组织对云南的影响
3.1 区别主流与个别
在云南省开展过活动的境外非政府组织，有200多家。主流是好的，为云南省政治、经济和社会的发展做了很多有益的工作，他们在教育、卫生、扶贫、环保、民族文化保护、生物多样性保护等领域和偏远地区开展工作，成为基层政府发展当即经济、文化、卫生和旅游事业的有益补充。而对我们进行政治渗透、丑化中国、收集情报信息的境外非政府组织只是少数，我们应当高度重视，但也不能以偏概全，过度紧张。
3.2 区别正常的交往与有目的的思想文化渗透
与境外非政府组织合作，社会意识形态的差异必然会显现，境外非政府组织或有意无意地将自身的思想、文化、价值观在行动中体现，不论什么样的组织，什么样的社团，西方发达国家的也好，第三世界的也好，都是如此。在交往的过程中，境外非政府组织有不同的想法和思路，表现出与我不太一致的思想文化和价值观念，这不足为奇，关键是看其背后的目的，遇到类似的问题我们应当“审慎对待”，加以区分。
3.3 完善法律、法规和相关管理制度，加强监管，促其健康发展
在全球化背景和改革开放的大趋势下，进入我国的境外非政府组织越来越多。当前，西方国家并未放弃冷战思维，一方面强调西方民主、人权等意识形态与价值观，一方面以军事干涉与政治渗透追求霸权、推行强权政治.为此，美国等西方国家普遍利用非政府组织。通过对外援助与推广民主，从事干涉他国内政、制造动乱乃至颠覆所在国政权的活动。尤其在云南这个边疆兼少数民族地区更为敏感，处理不好会影响云南的发展，甚至影响社会稳定。一方面我们要正确认识境外非政府组织在边疆民族地区政治、经济和社会发展中的地位和作用，制定科学有效的管理办法，有选择地与境外非政府组织开展合作，引导其在云南的健康发展；另一方面也要警惕和防范境外非政府组织的非法活动，在管理境外非政府组织的过程中要始终坚持“引导、利用、防范”三位一体的工作原则，做到趋利避害，能管可控。
参考文献
1王名，贾西津.中国非政府组织发展分析[J]. 管理世界，2002 （8）.
2王韶光.多元与统一—第三部门的国际比较研究[M]. 杭州：浙江人民出版社， 1999.
3吴忠则.发达国家非政府组织管理制度[M].时事出版社，2001.
4[美]莱斯特·M.萨拉蒙等，贾西津，魏玉译.全球公民社会[M].北京： 社会科学出版社，2002：5-7.
5宋 伟.当代中国非政府组织的发展评析[D].太原：山西大学.2009.
6 陈小莹.非政府组织的云南生态[N].21世纪经济报道，2007-10-8，第一版.
7李 蓓.边疆地区政府与非政府组织关系研究[C].乌鲁木齐：新疆大学，2007.
8王 岳.俄罗斯应对外国非政府组织研究[C].北京：中共中央党校，2009.
9穆 紫.西方势力借非政府组织向中国渗透[N].中国新闻网，2008-6-5.
关键词：境外非政府组织；云南；影响
中图分类号：D633 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2013）03-024-03
1 云南是境外非政府组织活动的热点和重点地区
境外非政府组织在云南的发展大致分为三个阶段，第一阶段1998年前，该阶段省内境外非政府组织较少，数量不多，规模不大；第二阶段，1998-2007年，1998年是境外非政府组织进入云南的重要节点，由于1998年的长江洪灾引起国际社会对长江上游水土保持问题的关注，而云南是上游省份中最为典型的一个，一部分国际和国内非政府组织开始在云南生根发芽，云南非政府组织数量和规模均不断上升；第三阶段，2007年，云南的政府部门承诺和非政府组织之间开展更深层次的互动合作，非政府组织更是频频出现在云南省的官方场合。
境外非政府组织广泛涉及慈善、扶贫、赈灾、环保、卫生、教育、禁毒等诸多公益领域。之所以发展迅速，得益于以下几个原因，首先是云南省特殊的省情，云南是中国少数民族数量最多的省份，26个民族保留着各自传统的生活方式，语言和民俗风情的多样性，为那些致力文化保护的国际组织提供了广阔的工作空间。这些少数民族大多分布于边远的山脉深处，有的村寨还处于刀耕火种的原始状态，从而成为扶贫类非政府组织重点帮扶的区域。其次是，云南省政府和人民对非政府组织的支持与合作。再次，云南的地域极为复杂，北部海拔6740米的梅里雪山和南部茂盛的西双版纳热带雨林并存，西部是被列为世界自然遗产的金沙江、怒江、澜沧江三江并流地区。从高到低，沿海拔垂直分布着全国最多的植物种类，包括众多的濒危物种。丰富的生物多样性，毗邻东南亚的地利之便，使云南成为环保类和生态类非政府组织最先入驻的地区。最后，云南省贩毒犯罪活动较多，吸毒人数不断增加，也引起境外非政府组织关注。
来自《21世纪经济报道》的统计分析，2007年，云南省有超过200家国际非政府组织和不计其数的中国本土非政府组织在这里设立机构或开展项目。这一数量甚至超过作为政治中心的北京，位列全国各省区之首。2011年在云南省外事办备案的境外非政府组织达到288项，2012年在省外办登记备案128项，2013年登记备案16项。从来源上看，在云南的非政府组织分为国际、国内和本土三类。国际非政府组织以海外机构驻昆明办事处的形式存在。如英国救助儿童会、香港乐施会、美国大自然保护协会等；一些全国性的非政府组织也在云南开展活动，如阿拉善生态协会；云南本土的非政府组织则普遍较为小型，包括各种专业协会、行业商会，也有纯民间的草根组织，如云南生态网络。境外主要非政府组织在云南的具体分布如下：
美国：美国大自然保护协会、美国福特基金会、美国洛克菲勒基金会、中美教育基金会、美国克林顿基金会、国际爱心扶贫基金会、美国凯尔国际、美国妈妈联谊会、美国心希望国际儿童领养组织、美国温洛克国际农业开发中心等。
英国：英国救助儿童会、英国海外健康志愿服务社、英国无国界医生组织、英国藏文学校基金会、英国永远健康组织等。
日本：日本云南同乡会、日本世川基金会、日本国社会教育团体碧波会等。
澳大利亚：玛丽斯特慈善中心、澳大利亚国际志愿者、澳大利亚海外健康发展扶贫基金会等。
欧盟等西欧国家：法国西南华商总会、法国生态及文化保护组织、德国住房发展救助组织、德国不莱梅妇女联盟、荷兰三山机构、荷兰亚洲新时代国际扶贫基金会、意大利爱科基金会、意大利国际汉达协会、瑞士世界自然基金会、瑞典希望之星、比利时挪威路得协会国际助残组织、挪威路得协会、丹麦明协会、西班牙儿童保护协会等。
2境外非政府组织对云南的影响分析
云南非政府组织不仅多，而且影响力也大。过去几年里，非政府组织能对政府决策产生影响的地方，一是北京，二就是云南。实践证明，非政府组织的发展，对全面建设小康社会、推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展产生了积极的作用和深远的影响。但是，由于特殊的国情和省情，西方不忘对社会主义制度的颠覆，边疆地区是西方敌对势力对我国实行“分化”、西化”的前沿，一部分居民又是跨国居住的少数民族，这样的现实情况对边疆地区政府对境外非政府组织的管理提出了更高的要求。
2.1积极影响
2.1.1 境外非政府组织带来了大量的资金和项目，在云南的社会发展领域发挥了积极作用。 2004年，世界宣明会在云南开展了10个项目点，英国救助儿童会有8个，生物多样性与传统知识研究会有6个项目点，香港乐施会有5个项目点。云南省扶贫办还与北欧的非政府组织“互满爱*人与人”建立了合作关系，两个非政府组织的合作资金规模都不大，平均每年在100万元左右。境外非政府组织的项目和资金主要投向云南的一些迫切需要扶持的或者具有创新性的社会发展活动，这些资金在环保、妇女儿童权益保护、卫生保健、民主法制国家建设等方面产生了较大的实际效果。
2.1.2 境外非政府组织在云南的活动带来了国外的经验、信息和人才。随着国际发展援助方式的转变，境外非政府组织在云南的活动不仅有资金的投入，而且还派来了专家和其它工作人员，他们带来了技术、知识和国际先进的活动方式和项目管理经验。这对于在社会发展各领域中本土非政府组织的能力建设有重要作用。如世界自然基金会在云南的运行通过签署合同，委托政府部门进行具体的项目执行，他们提供一些相应培训以及资金。云南省扶贫办外资中心总结发现非政府组织的扶贫项目都比较小，所以做得比较精，可以给政府“以点带面”做经验积累。
2.1.3境外非政府组织在云南的活动解决了许多领域的一些实际问题，对云南社会的发展起到了一定的促进作用。例如在生态环境保护方面，美国大自然保护协会开展了各种形式的环保倡议和实践活动；教育领域，中美教育基金会、英国藏文学校基金会也做了很多工作。 2.1.4 促进政府科学决策，帮助政府推进可持续发展。如美国大自然保护协会开发了云南大河流域国家公园项目、丽江拉什海水禽、湿地保护项目、老君山保护与开发项目、德钦梅里雪山生态旅游项目等都促进了当地的可持续发展。在开发的过程中，境外非政府组织的活动对云南省各级政府的行政行为也会产生影响，他们通过与当地政府的合作，对这些政府的行政行为施加影响，引导政府关注基层，促进科学决策。如省政府在“七彩云南保护行动”宣称“建立定期对话制度，就省委、省政府涉及生态环境保护和资源开发利用的重大决策，及时与国内外环保非政府组织组织进行沟通与交流”。
2.2 消极作用
虽然境外非政府组织在诸多领域发挥了一定的积极作用，但是近年来它们的活动也暴露了一些问题。
2.2.1 诋毁国家的政治形象，制造社会不安定因素，危害国家安全。发达国家的非政府组织不仅数量多，而且机构完备、规模庞大、资金雄厚、人才济济，熟悉国际问题和国际组织的工作程序，能够对国际组织的议程设置乃至最终决策施加很大影响，更擅长在外围制造舆论、推波助澜，诋毁发展中国家的政治形象。无论是联合国系统举行的非政府组织活动，还是国际性非政府组织倡议活动；无论是全球反全球化运动，还是反战反美示威游行，西方发达国家的非政府组织都起着决定性主导作用。针对我国出现的社会问题，发达国家非政府组织采用惯用的方式在敏感地区挑唆群众示威，制造动乱。如某境外非政府组织长期跟踪调查缅甸木材资源流失情况，诋毁云南省破坏缅甸林业资源和生态环境，并在国际社会公开调查报告，制造舆论，诋毁国家形象；“绿色和平组织”长期关注云南与印尼金光集团公司的林业合作，以破坏项目多样性等为理由，联络境内外多加媒体进行跟踪报道，将“毁林”归于我方；拉萨事件背后也有西方资助的“藏青会”等各种反华非政府组织。
2.2.2 境外非政府组织通过资助来施加政治影响，企图进行“颜色革命”。某些发达国家非政府组织为我国边疆地区部分非政府组织注入发展资金，发现政府在这些地区的“软肋”，利用出现的少数不公正现象，大肆渲染，利用“人权”来动摇人心，给社会注入了不稳定因素，境外非政府组织正是通过援助直接与百姓打交道，了解情况，收集信息，施加政治影响。如境外非政府组织想在云南各地设立“社区发展委员会”，对基层进行政治渗透。
2.2.3西方国家利用非政府组织的渠道进行软性渗透，破坏社会稳定大局。西方通过各种非政府组织，以所谓人道主义救援、维护人权、推广民主进程、维护宗教自由和新闻自由等各种借口，对我国进行渗透，培植亲西方的代理人。云南属于边疆、少数民族、贫穷省份，更为他们提供了便利。如美国国家民主基金会资助达赖集团。
3 正确认识和引导境外非政府组织对云南的影响
3.1 区别主流与个别
在云南省开展过活动的境外非政府组织，有200多家。主流是好的，为云南省政治、经济和社会的发展做了很多有益的工作，他们在教育、卫生、扶贫、环保、民族文化保护、生物多样性保护等领域和偏远地区开展工作，成为基层政府发展当即经济、文化、卫生和旅游事业的有益补充。而对我们进行政治渗透、丑化中国、收集情报信息的境外非政府组织只是少数，我们应当高度重视，但也不能以偏概全，过度紧张。
3.2 区别正常的交往与有目的的思想文化渗透
与境外非政府组织合作，社会意识形态的差异必然会显现，境外非政府组织或有意无意地将自身的思想、文化、价值观在行动中体现，不论什么样的组织，什么样的社团，西方发达国家的也好，第三世界的也好，都是如此。在交往的过程中，境外非政府组织有不同的想法和思路，表现出与我不太一致的思想文化和价值观念，这不足为奇，关键是看其背后的目的，遇到类似的问题我们应当“审慎对待”，加以区分。
3.3 完善法律、法规和相关管理制度，加强监管，促其健康发展
在全球化背景和改革开放的大趋势下，进入我国的境外非政府组织越来越多。当前，西方国家并未放弃冷战思维，一方面强调西方民主、人权等意识形态与价值观，一方面以军事干涉与政治渗透追求霸权、推行强权政治.为此，美国等西方国家普遍利用非政府组织。通过对外援助与推广民主，从事干涉他国内政、制造动乱乃至颠覆所在国政权的活动。尤其在云南这个边疆兼少数民族地区更为敏感，处理不好会影响云南的发展，甚至影响社会稳定。一方面我们要正确认识境外非政府组织在边疆民族地区政治、经济和社会发展中的地位和作用，制定科学有效的管理办法，有选择地与境外非政府组织开展合作，引导其在云南的健康发展；另一方面也要警惕和防范境外非政府组织的非法活动，在管理境外非政府组织的过程中要始终坚持“引导、利用、防范”三位一体的工作原则，做到趋利避害，能管可控。
参考文献
1王名，贾西津.中国非政府组织发展分析[J]. 管理世界，2002 （8）.
2王韶光.多元与统一—第三部门的国际比较研究[M]. 杭州：浙江人民出版社， 1999.
3吴忠则.发达国家非政府组织管理制度[M].时事出版社，2001.
4[美]莱斯特·M.萨拉蒙等，贾西津，魏玉译.全球公民社会[M].北京： 社会科学出版社，2002：5-7.
5宋 伟.当代中国非政府组织的发展评析[D].太原：山西大学.2009.
6 陈小莹.非政府组织的云南生态[N].21世纪经济报道，2007-10-8，第一版.
7李 蓓.边疆地区政府与非政府组织关系研究[C].乌鲁木齐：新疆大学，2007.
8王 岳.俄罗斯应对外国非政府组织研究[C].北京：中共中央党校，2009.
9穆 紫.西方势力借非政府组织向中国渗透[N].中国新闻网，2008-6-5.