党的十六大提出的我国公共行政改革的目标是，构建一个与市场经济相适应、人民群众满意的、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。服务型政府是有限、高效、廉洁、透明、法制的政府；是在公众本位、社会本位的理念指导下，通过法定程序，按照公民意志组建的、以为公众服务为宗旨、承担服务责任的政府。建设服务型政府是社会主义市场经济发展的内在需要，是近阶段我国政府职能转变的基本目标，也是振兴吉林老工业基地的重要保证。
　　
　　建立权力信息对称的机制，建设“透明政府”
　　
　　吉林省委、省政府为了打造透明政府，于2005年出台了《吉林省人民政府决策咨询工作规则》、《吉林省政务信息公开管理办法》，以实现政务公开制度化。长春市政府从2005年5月起实施《长春市市民旁听市政府会议制度》，邀请市民旁听市政府的常务会议和全体会议。凡是涉及全市经济、社会发展、城市建设、公益事业等重大事项，关系公众切身利益和公众普遍关心的热点问题，视情况邀请市民旁听。市政府在会前５天通过新闻媒体公布会议时间、地点、主要议题，市民可在规定时间申请旁听。公众可以亲身参与并全面了解行政事项，对当地政府的形象也就有了切实的感受，就能对政府产生真诚的信任和良好的印象。
　　权力信息不对称会造成政府与公众之间的误解与隔阂。如果行政体制是封闭的，即使政府是廉洁的，公众也可能相信谣言与误传。政府是掌握公共权力信息方，应主动及时公布权力运作的信息。公众是接受信息方，有权利享用公共权力信息资源，通过公开渠道了解和监督公共权力运作的过程是否合法，运作的结果是否增进了公共利益，并有权利表达自己的要求，参与政务。在权力信息对称的机制下，行政体制必须从封闭型向透明型转变，实行政务公开，公开机构设置，公开部门职能，公开办事程序，公开办事人员，公开办事结果。除了利用新闻发布制度、政府公告栏、政府网站、新闻媒体的作用外，还要建立政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度，建立和完善在社会各界广泛参与基础上的政策听政制度，使政府的各项政策措施与行政事项接受社会监督，增强透明度和公众参与度。
　　
　　深化公共行政体制改革，建设高效政府
　　
　　吉林省政务大厅于2002年12月启动运行，有7800平方米，88个服务窗口。自政务大厅成立以来，各服务窗口严格按公开承诺办事，以高效、优质、廉洁、规范为宗旨，以高起点建设、高效能运转、高质量服务、高水平管理作为行政理念，努力把政务大厅办成践行“三个代表”的重要载体、密切联系群众的为民服务的形象窗口、转变政府职能和提高行政效率的快速通道。政务大厅窗口每天按照政务大厅信息管理系统的提示，提前三天对有关处室的办件进行提醒、提示和催办，使全厅各类报件的审批没有出现逾期办理情况。每到月底，窗口对各处室报件的审批办理情况，进行分类统计，并通过厅内简报进行通报，以保证办件在承诺时限内办结。如省国土资源厅政务大厅受理近11000个审批报告，没有出现任何差错和审批超期现象。
　　服务型政府是高效的政府，政府的运行效率和处理各种事务的速度以及面对突发事件的应变能力是政府效率的反映。服务型政府的职能以服务定位，便捷、规范、高效的服务效率才能满足公众的需要。服务型政府的本质还决定了各级行政机构是精干的，并具有随时进行自我改革的主动性和积极性。政府本身因为社会与公众的需要而存在，一旦公众有了新的需要，政府就有了新的责任，新的机构，如果公众没有了某种需要，政府就可立即中止某种职能，撤销相应的机构与行政人员。
　　
　　完备行政责任制，建设信用政府
　　
　　吉林省政务大厅内省直46个职能部门对各自的服务范围、服务效率、服务结果作出公开承诺，实行一站式办公，四制式办理（一般事项即时办理制、复杂事项承诺办理制、相关事项联合办理制、重要事项协调督办制）；做到六公开（审批内容公开、法律依据公开、办事程序公开、办事条件公开、承诺时限公开、收费标准公开）；一次性告知制度（窗口工作人员一次性告知当事人申办事项的办理事宜）；落实了责任行政与信用服务，给每一位进入政务大厅办事的人员留下了深刻印象。
　　政府的信用是塑造服务型政府良好形象的重要因素，政府的信用不是靠强制手段实现的，靠的是政府自身的服务行为。政府对自己所有行为必须承担全部责任，无论承诺大小，必须尽力兑现。对暂时无法兑现的承诺必须及时回应，使公众能够理解，绝不能让公众失去对政府的信心，产生反感。必须加强政府的信用建设，政府信用建设包括建立政府的服务信用机制、决策信用机制、执行信用机制、监督信用机制和信用信息机制。通过加强政府的信用建设，提高政府在社会组织和公众中的信誉，努力塑造恪守承诺、言出必行的信用政府形象。
　　
　　提高公务员的素质，建设廉洁政府
　　
　　按照《吉林省依法行政考评方案》，2005年，在全省范围内对各级政府及具有行政管理职权的部门进行依法行政考评和行政执法检查。设立了吉林省民主评议政（行）风工作领导小组办公室和民主评议政（行）风工作领导小组网站，省属各厅局对软环境的政（行）风建设在网上公开承诺，接受全省人民的公开监督，以推动政府建设。各市县还制定了一系列制约行政公务人员滥用职权的规定，如《吉林市公职人员不信任责任制度》、《长春开发区软环境建设10条高压线》等，触线的领导干部一律免职，工作人员一律离岗，然后依法处理。
　　一支优秀的公务员队伍，是建设廉洁政府的首要因素，公众对政府印象的好坏很大程度上是从公务员的一言一行中亲身感受的。公务员在执行公务过程中不自律、不守法、不廉洁、不文明，政府必无良好形象可言。只要全体公务员真正对人民负责，政府就一定是一个廉政、勤政、务实、高效、有责任的政府。除了必要的考评与惩罚，必须提高公务员的服务意识，实现由权力本位向服务本位的施政理念的根本转变，牢固树立执政为民的思想，铲除权力腐败的思想根源；严格公务员录用考核制度，在控制数量、提高学历层次、优化结构上下功夫。要塑造良好的政府形象，必须建设一支竭诚为民、甘于奉献、勤政廉洁的优秀的公务员队伍。
　　建设服务型政府的本质是实现由政府本位向社会本位的转变，由官本位向民本位的转变，由权力本位向服务本位的转变，由管制职能向社会管理和公共服务职能转变。我们的服务型政府不是凌驾于社会之上的官僚机构，而是权为民所用、情为民所系、利为民所谋的政府，是受公众利益驱动、从公众需要出发，以公众满意为目的服务机构。执政为民，一切从人民的利益出发是政府的根本宗旨和目标。
　　（本文系吉林省社会科学规划研究项目）