5月24—25日,第二次中美战略与经济对话(S&ED)在京召开。从会后双方公布的清单来看,战略对话和经济对话双双取得了丰硕成果。其中,所谓“美方将迅速承认中国完全市场经济地位”的消息无疑是最引人瞩目的亮点。有媒体乐观估计,在今年下半年第21届中美商贸联委会(JCTT)之后,美国就有可能给予中国“完全市场经济”待遇。
　　近年来,中国被美欧频频提起反倾销诉讼,未被承认“完全市场经济地位”是最主要的原因。根据WTO关于倾销的定义和美欧等国的反倾销法规,对被认定为“非市场经济国家”的企业,进口国在发起反倾销调查时可采用第三国(替代国)的市场价格来计算其产品的“正常价格”,而无视出口国产品的实际成本。在这种歧视政策下,中国已连续多年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家,目前全球三分之一以上的反倾销案件都是针对中国的。因此,若美国同意在这方面做出让步,无疑将大大改善中国出口企业的境遇。
　　但令人疑惑的是,就在5月24日下午的记者见面会上,商务部长陈德铭却强调,在首日会谈中,“中美讨论了中国市场经济地位问题,各自阐述了自己的看法,但没有达成共识”,双方仅表示“愿在今年下半年的JCTT上继续讨论这一问题”。这不禁让人对“美方将迅速承认中国完全市场经济地位”的消息持谨慎态度。
　　要知道,作为中美两国最高级别的战略与经济全面对话,其覆盖领域之广,牵涉利益之复杂,就算双方派出阵容超级豪华的代表团,也很难指望在短短两天内就取得多少具体成果。事实上,S&ED最主要的功能在于:双方代表在两国领导人的授权下,对此前两国在一些中低层次对话和工作组会议上达成的共识和进展予以正式确认——通常,我们只要稍稍关注一下此前JCTT、中美科技合作联委会等对话的成果,就大致知道今年的S&ED将在哪些经济议题上宣布取得“成果”了。
　　然而,翻阅2009年10月JCTT的会谈成果,笔者并未见到中美在此问题上已有重大突破。其实,“尽快承认中国市场经济地位”的承诺并非美国第一次提出。在2009年首轮S&ED,甚至2008年6月第四次中美战略经济对话(S&ED的前身之一)上,美方就曾表示,将“通过合作方式迅速承认中国市场经济地位”。可见,这更像是美国在老调重弹而已。只不过在全球经济危机背景下,此前媒体的注意力更多地放在中美两国如何“同舟共济”上,对此并未过多关注。
　　因此,陈德铭的表态,或许才恰如其分地点出了美国在承认中国完全市场经济地位这一问题上的真实立场以及双方当前实际取得的进展。就在S&ED开幕前夕,美国前贸易副代表埃瑟曼在接受媒体采访时也印证了这一判断,她直截了当地表示,美国“不可能在2016年之前”承认中国的市场经济地位。这倒不是说2016年有什么特殊政治含义,而是根据WTO的规定,成员方在入世后满15年后,将自动获得所有其他成员对其完全市场经济地位的正式承认。
　　承认中国的完全市场经济地位之所以会成为“老大难”问题,不仅是因为它直接关系到中美贸易,涉及美国众多利益集团的切身利益;对最近几届美国政府来说,这也早已异化成了一个讨价还价的筹码。美方刻意在这一问题上保持模棱两可的态度,很明显的一个战略考虑,就是想让中方在某些核心利益,如人民币升值主导权、金融市场开放、继续买入美国国债等方面做出交换。美国虽未在列出的标准中将汇率条款明确写入,但参照欧盟的五条具体标准,“汇率随市场汇率的变化而变化”却赫然在目。长期以来,美欧日等西方发达经济体在要不要承认中国完全市场经济地位方面保持了共进退的态度,其中,美国的主导作用是毋庸置疑的。
　　但我们并非等不起——自2001年入世到现在也已经9年了,就算美方再怎么拖延,说穿了无非也就是再多等7年而已。中国当前正在努力推进的经济结构调整,根本目的就是着眼于未来如何减少对美欧出口市场的严重依赖。同样地,中国企业与其将赌注押在美国政府和良心发现和态度转变上,倒不如对这一问题保持务实冷静的态度,强化内功以提升国际竞争力,方能以不变应万变,掌握自己的前途命运。