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摘要：正确认识和处理政府和市场的关系是我国经济体制改革的核心问题。改革开放以来，党对政府市场关系的认识经历了一个不断深化的，从量变到质变的长期过程，这一过程也体现了我党在全面深化改革进程中的科学的理论和实践探索。认真总结这一认识过程可以得出很多启示。
关键词：经济体制改革；政府；市场
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”[1]这不仅是对我国三十多年改革发展历史经验的高度概括，也为今后进一步处理好政府和市场关系，不断深化经济体制改革确定了方向。改革开放以来党对政府和市场关系的认识不断深化，经历了从质变到量变的过程，回顾这一过程并总结相关启示对研究进一步处理好政府和市场关系，具有重要的意义。
一、改革开放以来党对政府市场关系认识不断深化的过程
党的十一届三中全会提出：“应该坚决实行按经济规律办事，重视价值规律的作用。”[2]并指出“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权”。[2]这段话针对当时计划经济体制权力过于集中的缺点提出了经济体制改革的具体措施，强调重视价值规律的作用等本质上都涉及了政府与市场的关系，构成了此后探索政府市场关系的重要基础。
党的十二大明确提出了计划经济与市场调节的关系：“正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则，是经济体制改革中的一个根本性问题”。[3]党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，深入剖析了原有经济体制存在的“政企职责不分，条块分割，国家对企业统得过多过死，忽视商品生产、价值规律和市场的作用”等问题，提出“社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济”。[4]“实行计划经济同运用价值规律、发展商品经济，不是互相排斥的，而是统一的，把它们对立起来是错误的。”[4]这是我们党关于政府和市场关系认识历程中的重大论断，实际上成为了我国经济体制改革的重要理论依据。在此基础上党的十三大进一步提出了我国新的经济运行机制总体上应该是“国家调节市场，市场引导企业”[5]的机制模式。同时在报告中提出逐步缩小指令性计划范围，扩大指导性计划范围，在这里强调的都是覆盖了全社会的计划和市场的作用，不再单纯以计划为主。
南方谈话中邓小平更加明确地指出“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。”[6]把计划和市场都作为发展生产力的手段。党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制，“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，这为长期纠结于“计划”和“市场”的改革开启了新的里程碑。党对社会主义市场经济的认识、对政府和市场关系的认识上升了一个新高度：市场经济不仅仅是市场竞争机制、供求和价格机制，更是一种资源配置机制。党的十四届三中全会进一步构建了社会主义市场经济体制的基本框架。从此中国改革进入到建立和完善社会主义市场经济体制的新阶段。
根据我国改革开放和现代化建设的不断实践，党不断深化对政府与市场的关系的认识。党的十五大提出了形成完善的社会主义市场经济体制的目标，提出“坚持和完善社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，[7]并要求“充分发挥市场机制作用，健全宏观调控体系”[7]。十六大进一步提出：“健全现代市场体系，加强和完善宏观调控。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。”[8]同时对政府职能做出了明确规定。党的十七大提出：“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。”[9]十七大从制度上对如何更好发挥市场的基础性作用进行了进一步规范。党的十八大指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”，[10]明确要求“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”。[10]从党的十四大到十八大中的这些表述可以看出党对政府和市场关系认识的不断深化，都是围绕中心问题即市场在资源配置中的基础性作用展开的，尽管限定词不断变化，但是“基础性作用”这一关键词一直没有变化。
从十四大到十八大，党对政府市场关系的认识经历了一个长期的量变过程，终于在十八届三中全会上实现了质的飞跃。全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”[1]这一表述和此前相比有两大变化：首先是市场对资源配置的作用由“基础性作用”变为“决定性作用”，这一变化是根本性的，市场对资源配置的重要性得到了更充分的认可；第二是政府从宏观调控的角色转为“更好地发挥政府作用”，这样就给政府发挥作用，弥补市场作用不足留足了空间。十八届三中全会的最新表述是我们党关于对中国特色社会主义建设规律认识的一大突破，是对市场发展规律和政府市场关系认识的新境界，标识着中国特色社会主义市场经济发展进入了新阶段。
二、党对政府市场关系认识不断深化的总结与启示
从以上改革开放以来到十八届三中全会这一过程可以看出，正确认识政府市场关系一直是贯穿我国改革开放发展进程的一个重要课题，是我党在中国特色社会主义市场经济体系理论和实践不断深入、不断丰富的过程，这一过程带给我们一些启示：
第一，对客观事物内在本质认识要经历从实践到认识再到实践的循环往复、不断深化、从量变到质变的过程，这不仅是马克思主义认识论的基本原理，同时也是人们认识一切事物的基本规律，正确认识政府和市场的关系更是随着实践的不断发展而逐步深化的。
第二，政府和市场是辩证统一的，不能偏废其一。二者在资源配置方面各有不同的作用，必须处理好这对矛盾从而更好地为中国特色社会主义市场经济建设服务，是市场在资源配置中起决定性作用同时更好发挥政府作用。
第三，要在中国特色社会主义前提下理解政府和市场的作用，不能脱离我国的现实国情。市场经济有其内在必然规律，由于各国国情和社会制度的不同，我国作为社会主义国家和最大的发展中国家，中国要发展经济，不能脱离中国特色社会主义这一道路、制度、理论的大前提。否则就会走向老路和邪路。（作者单位：河北经贸大学）
参考文献：
[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16.
[2]三中全会以来重要文献选编（上）[M].北京：人民出版社，1982.
[3]十二大以来重要文献选编（上）[M].北京：人民出版社，1986.
[4]十二大以来重要文献选编（中）[M].北京：人民出版社，1986.
[5]十三大以来重要文献选编（上）[M].北京：人民出版社，1991.
[6]邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.
[7]十五大以来重要文献选编（上）[M].北京：人民出版社，2000.
[8]十六大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2005.
[9]十七大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2009.
[10]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012.
关键词：经济体制改革；政府；市场
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”[1]这不仅是对我国三十多年改革发展历史经验的高度概括，也为今后进一步处理好政府和市场关系，不断深化经济体制改革确定了方向。改革开放以来党对政府和市场关系的认识不断深化，经历了从质变到量变的过程，回顾这一过程并总结相关启示对研究进一步处理好政府和市场关系，具有重要的意义。
一、改革开放以来党对政府市场关系认识不断深化的过程
党的十一届三中全会提出：“应该坚决实行按经济规律办事，重视价值规律的作用。”[2]并指出“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权”。[2]这段话针对当时计划经济体制权力过于集中的缺点提出了经济体制改革的具体措施，强调重视价值规律的作用等本质上都涉及了政府与市场的关系，构成了此后探索政府市场关系的重要基础。
党的十二大明确提出了计划经济与市场调节的关系：“正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则，是经济体制改革中的一个根本性问题”。[3]党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，深入剖析了原有经济体制存在的“政企职责不分，条块分割，国家对企业统得过多过死，忽视商品生产、价值规律和市场的作用”等问题，提出“社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济”。[4]“实行计划经济同运用价值规律、发展商品经济，不是互相排斥的，而是统一的，把它们对立起来是错误的。”[4]这是我们党关于政府和市场关系认识历程中的重大论断，实际上成为了我国经济体制改革的重要理论依据。在此基础上党的十三大进一步提出了我国新的经济运行机制总体上应该是“国家调节市场，市场引导企业”[5]的机制模式。同时在报告中提出逐步缩小指令性计划范围，扩大指导性计划范围，在这里强调的都是覆盖了全社会的计划和市场的作用，不再单纯以计划为主。
南方谈话中邓小平更加明确地指出“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。”[6]把计划和市场都作为发展生产力的手段。党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制，“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，这为长期纠结于“计划”和“市场”的改革开启了新的里程碑。党对社会主义市场经济的认识、对政府和市场关系的认识上升了一个新高度：市场经济不仅仅是市场竞争机制、供求和价格机制，更是一种资源配置机制。党的十四届三中全会进一步构建了社会主义市场经济体制的基本框架。从此中国改革进入到建立和完善社会主义市场经济体制的新阶段。
根据我国改革开放和现代化建设的不断实践，党不断深化对政府与市场的关系的认识。党的十五大提出了形成完善的社会主义市场经济体制的目标，提出“坚持和完善社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，[7]并要求“充分发挥市场机制作用，健全宏观调控体系”[7]。十六大进一步提出：“健全现代市场体系，加强和完善宏观调控。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。”[8]同时对政府职能做出了明确规定。党的十七大提出：“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。”[9]十七大从制度上对如何更好发挥市场的基础性作用进行了进一步规范。党的十八大指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”，[10]明确要求“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”。[10]从党的十四大到十八大中的这些表述可以看出党对政府和市场关系认识的不断深化，都是围绕中心问题即市场在资源配置中的基础性作用展开的，尽管限定词不断变化，但是“基础性作用”这一关键词一直没有变化。
从十四大到十八大，党对政府市场关系的认识经历了一个长期的量变过程，终于在十八届三中全会上实现了质的飞跃。全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”[1]这一表述和此前相比有两大变化：首先是市场对资源配置的作用由“基础性作用”变为“决定性作用”，这一变化是根本性的，市场对资源配置的重要性得到了更充分的认可；第二是政府从宏观调控的角色转为“更好地发挥政府作用”，这样就给政府发挥作用，弥补市场作用不足留足了空间。十八届三中全会的最新表述是我们党关于对中国特色社会主义建设规律认识的一大突破，是对市场发展规律和政府市场关系认识的新境界，标识着中国特色社会主义市场经济发展进入了新阶段。
二、党对政府市场关系认识不断深化的总结与启示
从以上改革开放以来到十八届三中全会这一过程可以看出，正确认识政府市场关系一直是贯穿我国改革开放发展进程的一个重要课题，是我党在中国特色社会主义市场经济体系理论和实践不断深入、不断丰富的过程，这一过程带给我们一些启示：
第一，对客观事物内在本质认识要经历从实践到认识再到实践的循环往复、不断深化、从量变到质变的过程，这不仅是马克思主义认识论的基本原理，同时也是人们认识一切事物的基本规律，正确认识政府和市场的关系更是随着实践的不断发展而逐步深化的。
第二，政府和市场是辩证统一的，不能偏废其一。二者在资源配置方面各有不同的作用，必须处理好这对矛盾从而更好地为中国特色社会主义市场经济建设服务，是市场在资源配置中起决定性作用同时更好发挥政府作用。
第三，要在中国特色社会主义前提下理解政府和市场的作用，不能脱离我国的现实国情。市场经济有其内在必然规律，由于各国国情和社会制度的不同，我国作为社会主义国家和最大的发展中国家，中国要发展经济，不能脱离中国特色社会主义这一道路、制度、理论的大前提。否则就会走向老路和邪路。（作者单位：河北经贸大学）
参考文献：
[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16.
[2]三中全会以来重要文献选编（上）[M].北京：人民出版社，1982.
[3]十二大以来重要文献选编（上）[M].北京：人民出版社，1986.
[4]十二大以来重要文献选编（中）[M].北京：人民出版社，1986.
[5]十三大以来重要文献选编（上）[M].北京：人民出版社，1991.
[6]邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.
[7]十五大以来重要文献选编（上）[M].北京：人民出版社，2000.
[8]十六大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2005.
[9]十七大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2009.
[10]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012.