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【摘 要】 随着我国建筑市场的逐渐成熟与规范，资格预审在项目招投标过程中的重要地位日益凸显，本文从资格预审的审查要素着手，对施工招标资格预审和资格申请文件的编制中应注意的问题进行了探讨。
【关键词】 资格预审文件；资格预审申请文件；编制
Construction bidding prequalification and applying document for pre-qualification compile
Jin Jing
Abstract ：Along with the building market of our country gradually mature and standardized， qualification prejudication in project bidding process is becoming more and more important， this article from the prequalification review aspects of prejudication of qualification of invite public bidding， construction and qualification application documents for the preparation of the problem that should note undertook discussing.
Keywords：pre-qualification document ；applying document for pre-qualification ；compile
1 概述
随着我国建筑市场的逐渐成熟与规范，资格预审在项目招投标过程中的重要地位日益凸显。资格预审的目的是有效控制招标过程中的投标申请人数量，通过对投标人进行资格预审，可以对众多申请人的技术水平、财务实力、施工经验和业绩进行调查，从而确保招标人选择到符合资质条件、具有相应能力的承包商实施工程建设。
资格审查方法分为合格制和有限数量制，一般情况下应当采用合格制，凡符合资格预审文件规定的资格条件的资格预审申请人，都可通过资格预审。潜在投标人过多的，可采用有限数量制，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审申请人应当符合的资格条件、对符合资格条件的申请人进行量化的因素和标准，以及通过资格预审申请人的数额，符合资格条件的申请人不足该数额的，不再进行量化，所有符合资格条件的申请人均视为通过资格预审。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。
2 资格预审文件的编制
资格预审文件是指招标人依据招标项目特点和实际需要编制的，在资格预审公告基础上进一步说明资格审查程序、内容和审查标准的要约邀请。
2.1 资格预审公告
资格预审公告至少包括以下内容：
2.1.1 招标条件，包括项目名称及审批、核准或备案编号；
2.1.2 招标范围，包括招标内容、项目性质或技术要求等；
2.1.3 申请人资格要求；
2.1.4 资格预审方法；
2.1.5 资格预审文件的获取；
2.1.6 资格预审申请文件的递交；
2.1.7 发布资格预审公告的媒介；
2.1.8 招标人的名称、地址和有效联系方式等。
资格预审公告发布后，招标人调整招标范围、申请人资格条件等实质性内容的，应在资格预审公告刊发媒介上重新发布资格预审公告。
2.2 资格预审文件
招标人应根据项目特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚实信用的原则设置资格审查因素、审查程序和审查标准，选择合格制或有限数量制作为资格审查办法，编制满足项目需求的资格预审文件。资格预审文件中的招标范围、申请人资格条件等实质性内容，应与资格预审公告载明的内容一致。
资格预审文件至少应包括下列内容：
2.2.1 资格预审公告，资格预审文件中的资格预审公告应与招标人在有关媒体上发布的资格预审公告内容一致。
2.2.2 申请人须知，明确资金来源和落实情况、招标范围、完成期和质量要求、申请人资格要求、资格预审文件组成及其澄清、修改、资格预审申请文件的组成、编制、装订、签字、递交要求、资格审查委员会的组成及审查原则、审查依据等事项。
2.2.3 资格审查办法，明确资格审查方法、初步审查标准和详细审查标准、审查程序以及审查结果等事项。
2.2.4 资格预审申请文件格式，明确资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况以及按资格预审文件，以及申请人需要提交的其他申请文件格式等。
2.2.5 招标项目概况，简述招标项目概况、实施条件及标准、要求等，满足申请人编写申请文件、资格审查委员会审查申请文件需要。
2.3 资格申请文件接收
招标人在资格预审文件中规定的地点安排专人接收资格申请文件，向申请人出具签收凭证。签收凭证应如实记载以下内容：招标项目名称、申请人名称、申请文件套数、申请文件递交时间、申请文件封装、标识情况以及其他需要记载的事项。
签收凭证由资格预审申请文件申请人和接收人代表签字。
3.资格申请文件的编制
资格预审申请文件是指潜在投标人在资格预审文件规定的递交截止时间前递交的，声明其资格满足招标项目要求的文件。
3.1 购买资格预审文件 按照资格预审公告中公布的资格预审文件发放时间、发放地点和购买或领取条件，准备所需材料、单位介绍信和有关费用，派人前往发放地点购买或领取资格预审文件。
需要进一步了解招标项目信息以决定是否参加投标的，可以在资格预审文件发放地点进一步了解招标项目信息，以决定是否购买或领取资格预审文件。
3.2 投标可行性分析
组织有关技术、经济专家和项目管理者分析资格预审文件的内容，以决定是否参加投标。投标可行性分析，包括以下事项：
3.2.1 资格条件分析，分析资格预审文件中的资格条件，比照本单位具备条件；
3.2.2 可实现性分析，分析资格预审文件中招标项目内容、实施时间与地点、技术标准和要求、预期效益等可实现性；
3.2.3 实施条件分析，比照资格预审文件的条件，分析本单位人员和管理能力、资金周转情况、设备、物质设施状况等实施条件；
3.2.4 预期竞争程度和竞争对手分析；
3.2.5 需要分析的投标其他事项。
确认投标可行的，可组建投标项目组和项目管理机构、编制资格申请文件投标。
3.3 提出资格预审文件需澄清问题及澄清确认
申请人对资格预审文件内容有疑问的，应以书面形式要求招标人进行澄清或说明。要求招标人进行澄清或说明的书面文件须在资格预审文件规定的提出澄清问题的截止时间前向招标人提出。申请人收到招标人发出的资格预审文件澄清与修改文件，应及时以书面形式进行确认。
3.4 资格预审申请文件编制内容
依据资格预审文件对资格预审申请文件的编制要求，申请人编写资格预审申请文件。
资格预审文件提供资格预审申请文件格式的，申请人按给定格式，在其中空格处填写相应内容，并按照要求由法定代表人或授权代表签字，加盖投标人单位章。
资格预审文件没有提供资格预审申请文件格式的，资格预审申请文件至少应包括下列内容：
3.4.1资格预审申请函
3.4.2 法定代表人身份证明、授权委托书
3.4.3联合体协议书
3.4.4申请人基本情况表
3.4.5近年财务状况表
3.4.6类似项目业绩表
3.4.7其他资格审查资料。
3.5 资格预审申请文件编制应注意的问题
3.5.1 企业营业执照、资质等级、安全生产许可证、项目经理资格等级等必要合格条件证明材料的准备上一定要做到万无一失。
3.5.2 要按照文件要求的顺序编制目录，并标注页码范围，让评审专家对申请文件的内容一目了然，可在不同内容之间加隔彩页，以便评审专家对申请文件进行检索。
3.5.3 严格按照文件的要求逐项填报，不忽略任何一个细节。对文件中存在歧义而又影响申请文件编制的问题一定要及时向招标人或招标代理机构提出疑问，不能仅凭经验而草率决定。
3.5.4 文件的装订应该严格按照要求进行，密封要符合文件要求，并加盖单位公章及法定代表人名章，同时标注密封日期。
3.6 资格预审申请文件递交
3.6.1 在资格预审文件规定的递交资格预审申请文件截止时间前，将资格预审申请文件送达接收地点。
3.6.2 递交资格预审申请文件时，应与招标人或招标代理机构共同对资格预审申请文件套数、封装和标识情况进行检查。
3.6.3 资格预审申请文件封装和标识不满足资格预审文件要求，招标人或招标代理机构拒收的，申请人可重新对资格预审申请文件进行封装和标识，并在资格预审文件规定的递交资格预审申请文件截止时间前递交。
3.7 资格预审申请文件的澄清、说明与补正
收到资格审查委员会问题澄清通知书，要求申请人对其申请文件澄清、说明或者补正的，申请人应按照其要求进行澄清、说明或者补正。
3.7.1 按照资格审查委员会要求的事项，逐条澄清、说明与补正，必要时，提供相应证明材料作为附件。
3.7.2 申请人澄清、说明与补正，不得超出其申请文件的范围或者改变申请文件的实质性内容，同时也不得对审查委员会没有要求的事项进行澄清、说明或补正。
3.7.3 按照资格审查委员会要求的递交时间、地点和方式，资格预审申请文件的澄清、说明与补正须按时送达资格审查委员会。
4.结束语
以上是对施工招标资格预审和资格申请文件的编制中应注意的问题进行了初步的分析，期冀对同业企业有所资鉴。
参考文献
[1] 全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会. 招标采购法律法规与政策[M].北京：中国计划出版社，2012.
[2] 全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会. 项目管理与招标采购[M].北京：中国计划出版社，2012.
[3] 中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007年版）[S].北京：中国计划出版社，2008.
【关键词】 资格预审文件；资格预审申请文件；编制
Construction bidding prequalification and applying document for pre-qualification compile
Jin Jing
Abstract ：Along with the building market of our country gradually mature and standardized， qualification prejudication in project bidding process is becoming more and more important， this article from the prequalification review aspects of prejudication of qualification of invite public bidding， construction and qualification application documents for the preparation of the problem that should note undertook discussing.
Keywords：pre-qualification document ；applying document for pre-qualification ；compile
1 概述
随着我国建筑市场的逐渐成熟与规范，资格预审在项目招投标过程中的重要地位日益凸显。资格预审的目的是有效控制招标过程中的投标申请人数量，通过对投标人进行资格预审，可以对众多申请人的技术水平、财务实力、施工经验和业绩进行调查，从而确保招标人选择到符合资质条件、具有相应能力的承包商实施工程建设。
资格审查方法分为合格制和有限数量制，一般情况下应当采用合格制，凡符合资格预审文件规定的资格条件的资格预审申请人，都可通过资格预审。潜在投标人过多的，可采用有限数量制，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审申请人应当符合的资格条件、对符合资格条件的申请人进行量化的因素和标准，以及通过资格预审申请人的数额，符合资格条件的申请人不足该数额的，不再进行量化，所有符合资格条件的申请人均视为通过资格预审。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。
2 资格预审文件的编制
资格预审文件是指招标人依据招标项目特点和实际需要编制的，在资格预审公告基础上进一步说明资格审查程序、内容和审查标准的要约邀请。
2.1 资格预审公告
资格预审公告至少包括以下内容：
2.1.1 招标条件，包括项目名称及审批、核准或备案编号；
2.1.2 招标范围，包括招标内容、项目性质或技术要求等；
2.1.3 申请人资格要求；
2.1.4 资格预审方法；
2.1.5 资格预审文件的获取；
2.1.6 资格预审申请文件的递交；
2.1.7 发布资格预审公告的媒介；
2.1.8 招标人的名称、地址和有效联系方式等。
资格预审公告发布后，招标人调整招标范围、申请人资格条件等实质性内容的，应在资格预审公告刊发媒介上重新发布资格预审公告。
2.2 资格预审文件
招标人应根据项目特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚实信用的原则设置资格审查因素、审查程序和审查标准，选择合格制或有限数量制作为资格审查办法，编制满足项目需求的资格预审文件。资格预审文件中的招标范围、申请人资格条件等实质性内容，应与资格预审公告载明的内容一致。
资格预审文件至少应包括下列内容：
2.2.1 资格预审公告，资格预审文件中的资格预审公告应与招标人在有关媒体上发布的资格预审公告内容一致。
2.2.2 申请人须知，明确资金来源和落实情况、招标范围、完成期和质量要求、申请人资格要求、资格预审文件组成及其澄清、修改、资格预审申请文件的组成、编制、装订、签字、递交要求、资格审查委员会的组成及审查原则、审查依据等事项。
2.2.3 资格审查办法，明确资格审查方法、初步审查标准和详细审查标准、审查程序以及审查结果等事项。
2.2.4 资格预审申请文件格式，明确资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况以及按资格预审文件，以及申请人需要提交的其他申请文件格式等。
2.2.5 招标项目概况，简述招标项目概况、实施条件及标准、要求等，满足申请人编写申请文件、资格审查委员会审查申请文件需要。
2.3 资格申请文件接收
招标人在资格预审文件中规定的地点安排专人接收资格申请文件，向申请人出具签收凭证。签收凭证应如实记载以下内容：招标项目名称、申请人名称、申请文件套数、申请文件递交时间、申请文件封装、标识情况以及其他需要记载的事项。
签收凭证由资格预审申请文件申请人和接收人代表签字。
3.资格申请文件的编制
资格预审申请文件是指潜在投标人在资格预审文件规定的递交截止时间前递交的，声明其资格满足招标项目要求的文件。
3.1 购买资格预审文件 按照资格预审公告中公布的资格预审文件发放时间、发放地点和购买或领取条件，准备所需材料、单位介绍信和有关费用，派人前往发放地点购买或领取资格预审文件。
需要进一步了解招标项目信息以决定是否参加投标的，可以在资格预审文件发放地点进一步了解招标项目信息，以决定是否购买或领取资格预审文件。
3.2 投标可行性分析
组织有关技术、经济专家和项目管理者分析资格预审文件的内容，以决定是否参加投标。投标可行性分析，包括以下事项：
3.2.1 资格条件分析，分析资格预审文件中的资格条件，比照本单位具备条件；
3.2.2 可实现性分析，分析资格预审文件中招标项目内容、实施时间与地点、技术标准和要求、预期效益等可实现性；
3.2.3 实施条件分析，比照资格预审文件的条件，分析本单位人员和管理能力、资金周转情况、设备、物质设施状况等实施条件；
3.2.4 预期竞争程度和竞争对手分析；
3.2.5 需要分析的投标其他事项。
确认投标可行的，可组建投标项目组和项目管理机构、编制资格申请文件投标。
3.3 提出资格预审文件需澄清问题及澄清确认
申请人对资格预审文件内容有疑问的，应以书面形式要求招标人进行澄清或说明。要求招标人进行澄清或说明的书面文件须在资格预审文件规定的提出澄清问题的截止时间前向招标人提出。申请人收到招标人发出的资格预审文件澄清与修改文件，应及时以书面形式进行确认。
3.4 资格预审申请文件编制内容
依据资格预审文件对资格预审申请文件的编制要求，申请人编写资格预审申请文件。
资格预审文件提供资格预审申请文件格式的，申请人按给定格式，在其中空格处填写相应内容，并按照要求由法定代表人或授权代表签字，加盖投标人单位章。
资格预审文件没有提供资格预审申请文件格式的，资格预审申请文件至少应包括下列内容：
3.4.1资格预审申请函
3.4.2 法定代表人身份证明、授权委托书
3.4.3联合体协议书
3.4.4申请人基本情况表
3.4.5近年财务状况表
3.4.6类似项目业绩表
3.4.7其他资格审查资料。
3.5 资格预审申请文件编制应注意的问题
3.5.1 企业营业执照、资质等级、安全生产许可证、项目经理资格等级等必要合格条件证明材料的准备上一定要做到万无一失。
3.5.2 要按照文件要求的顺序编制目录，并标注页码范围，让评审专家对申请文件的内容一目了然，可在不同内容之间加隔彩页，以便评审专家对申请文件进行检索。
3.5.3 严格按照文件的要求逐项填报，不忽略任何一个细节。对文件中存在歧义而又影响申请文件编制的问题一定要及时向招标人或招标代理机构提出疑问，不能仅凭经验而草率决定。
3.5.4 文件的装订应该严格按照要求进行，密封要符合文件要求，并加盖单位公章及法定代表人名章，同时标注密封日期。
3.6 资格预审申请文件递交
3.6.1 在资格预审文件规定的递交资格预审申请文件截止时间前，将资格预审申请文件送达接收地点。
3.6.2 递交资格预审申请文件时，应与招标人或招标代理机构共同对资格预审申请文件套数、封装和标识情况进行检查。
3.6.3 资格预审申请文件封装和标识不满足资格预审文件要求，招标人或招标代理机构拒收的，申请人可重新对资格预审申请文件进行封装和标识，并在资格预审文件规定的递交资格预审申请文件截止时间前递交。
3.7 资格预审申请文件的澄清、说明与补正
收到资格审查委员会问题澄清通知书，要求申请人对其申请文件澄清、说明或者补正的，申请人应按照其要求进行澄清、说明或者补正。
3.7.1 按照资格审查委员会要求的事项，逐条澄清、说明与补正，必要时，提供相应证明材料作为附件。
3.7.2 申请人澄清、说明与补正，不得超出其申请文件的范围或者改变申请文件的实质性内容，同时也不得对审查委员会没有要求的事项进行澄清、说明或补正。
3.7.3 按照资格审查委员会要求的递交时间、地点和方式，资格预审申请文件的澄清、说明与补正须按时送达资格审查委员会。
4.结束语
以上是对施工招标资格预审和资格申请文件的编制中应注意的问题进行了初步的分析，期冀对同业企业有所资鉴。
参考文献
[1] 全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会. 招标采购法律法规与政策[M].北京：中国计划出版社，2012.
[2] 全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会. 项目管理与招标采购[M].北京：中国计划出版社，2012.
[3] 中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007年版）[S].北京：中国计划出版社，2008.