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为了改变工程建设领域责任主体、责任范围、目标和权益、风险承担方式等不够明确的状况，建立投资责任约束机制，规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高投资效益，原国家发展计划委员会于1996年4月制定颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，要求国有经营性基本建设大中型项目必须组建项目法人，实行项目法人责任制。1997年12月水利部第7号令《水利工程质量管理规定》第十六条规定：项目法人（建设单位）应根据国家和水利部有关规定依法设立。