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【摘 要】人事管理形式多元化，使得流动人员的档案数量急骤攀升，在此管理过程中由于流动人员档案意识薄弱、制度不完善、单位管理不规范、流动人员档案管理机构服务不到位等因素导致 “棄档”现象出现，分析原因有个人因素，也有企业和管理机构等问题。要解决此问题，需要健全完善管理制度，加大档案知识普及，规范管理，加强收集和归档工作，充实丰富档案内容，提高档案服务能力，使人事档案恢复生命力，遏制“弃档”现象漫延。
【关键词】流动人员档案；“弃档”原因；对策
随着我国经济体制改革的进一步深化，我国的所有制结构和就业结构发生的巨大变化，非国有制企业用工和专业技术人员等流动人员总量迅速增长，按国家相关规定流动人员档案由专门管理机构保管。随着流动人员增加，个人档案寄存数量也急骤攀升，由于流动人员工作调换频繁和档案意识薄弱等原因，部分流动人员长期不将寄存后产生的档案材料归档，定期的审核也不参加信息核，且连续多年不交纳管理费用，这种对个人档案置之不理现象我们称之为“弃档”。近几年，“弃档”数量越来越多，且此不良风气已经漫延到人事代理的大中专院校毕业生和人才储备干部。“弃档”现象影响了流动人员档案管理机构的正常管理，扰乱了就业市场秩序，造成了社会诚信的失范。解决“弃档”问题，是人才市场为社会主义市场经济服务的重要课题。笔者就此进行了深入研究，本文就“弃档”现象的原因和对策进行粗浅总结。
一、“弃档”现象原因分析
1．存档人的档案观念淡薄。流动人员档案主要包括：辞职或被辞退的机关工作人员、企事业单位专业技术人员和管理人员的人事档案；与用人单位解除劳动合同或聘用合同的专业技术人员和管理人员的人事档案；外商投资企业、乡镇企业、区街企业、民营科技企业、私营企业等非国有企业聘用的专业技术人员和管理人员的人事档案；外国企业常驻代表机构的中方雇员的人事档案；自主创业人员的人事档案。其类别多，数量大，文化水平参差不齐，档案观念普遍淡薄，有部分高校毕业生和人才储备干部对人事档案价值认识不足，在一段时间内如果没用到档案就产生“档案无用”的观念，认为个人档案只要有地方存放就完事了，对于后续档案材料的补充和利用极其不重视，时间长了连档案存放处都忘记了，需要使用时因档案材料不齐全而无法为职业发展提供有力佐证，后果无法弥补。有些个人为逃避交纳管理费而故意不理会档案管理机构各项通知，也不将工作过程产生档案材料送交管理机构，将自己档案“遗弃”，这种行为将给自己今后使用档案埋下严重“隐患”。
2．企业档案收集和送档不规范。人才合理流动，促进社会的发展，但有的单位或派遣公司，人才流动或派遣状态改变没有及时处理好人事档案改派遣手续，造成寄存档案与后续单位关系脱节，影响档案记录的连续性，有的甚至影响社保的交纳和领用。人事代理制度的推行减轻了用人单位人事档案管理的重担，因此有些单位就此误认为不必参与人事档案管理工作，后续产生的档案材料没有及时送往档案寄存地归档，出现因归档不及时而造成材料遗失的现象，档案缺损，其生命就逐步失去活力，档案价值慢慢失去，这也是被“弃档”原因之一。
3．流动人员档案管理制度不完善。目前我国流动人员档案管理主要依据“中共中央组织部、人事部关于印发《流动人员人事档案管理暂行规定》的通知（发（1996）118号）”执行，随着人才流动的日益频繁，流动人员档案管理在新时期出现了新问题，而《暂行规定》没有对违规行为的处理做出明确规定，出现的违规行为档案管理部门无法制约，只能多方联系“弃档”个人，劝说教育，但效果不佳，其原因有些单位对流动人员档案不重视，招聘和提拔干部，看看证书和简历即可，没有查阅档案审核真伪，这种草率人事行为，让档案无用论“立足”，不但扰乱了就业市场秩序，使得“弃档”之风漫延。
4．流动人员档案机构服务不到位。流动人员档案管理机构由于每年都有大量的新档案转进，需大批人员进行鉴定、建档、录入信息、编制检索、入库，工作量极大，加之人手较少，在档案管理机构易出现重管理轻服务现象，开发利用欠缺，对企业和个人服务不到位，使人们感受不到档案应有价值，而产生“档案无用”的错误认识，对档案也就不关心，索性“弃之”不理。
二、解决“弃档”现象对策
1．完善管理制度，加大行政干预。市场经济不断发展，就业结构形成呈多元格局，流动人员档案管理也越来越复杂，如何规范流动人员档案管理，制止“弃档”现象漫延，笔者认为，政府管理部门需要针对新形势出现的新问题，完善流动人员档案管理制度，用诚信不良记录或处罚来制约寄档人行为。维护档案严肃性和权威性。加大行政干预，将企业档案管理与企业年审相结合，规范企业档案管理。加强劳动监察，严肃派遣制度，对长期逃避交纳档案管理给予处罚，促进社会诚信和谐地发展。
2．加大宣传教育，普及档案知识。加大档案知识宣传，学校、企业和流动人员档案管理机构义不容辞地做好档案知识宣传教育工作，利用讲座、宣传栏和宣传手册等多种形式普及档案知识，重点讲明档案重要性以及“弃档”后果，让流动人员重视档案，自觉维护档案完整性。流动人员档案管理机构要深入企业做好宣传工作，让企业重视人事档案，规范管理，及时做好员工人事档案材料收集和归档工作，招聘和选拔人才先阅档，杜绝不诚信行为发生，规范就业市场。
3．加强收集与归档，保持档案生命力。流动人员的档案是流动人员发展历程真实记录，记载着个人身份、学历、工作经历、人事关系、职称等最真实、最直接的证明，其重要性关系到档案个人职业发展和社会保障等切身利益问题，流动人员档案管理机构应重视档案管理工作，加大投入，规范管理，提高服务能力，保持档案的应有的价值。档案管理人员要树立高度责任意识，以确保安全为前提，丰富充实为重要任务，加强流动人员档案材料收集，与归档工作，紧密与企业和个人联系，督促档案材料及时归档，丰富人事档案内容，保证人事档案连续性完整性，才能保持档案生命活力，为社会和民众提供服务。
4．增强档案服务能力，完善人才跟踪服务。流动人员档案管理机构不能仅停留于入库保管，保证安全管理层面上，要适应发展和需求，增强档案服务能力，拓展档案内容，丰富可开发利用价值材料，让档案能更全面地反映个人真实面貌，如增加诚信档案和业绩评价等资料列入收集范围，为其职业发展服务。流动人员档案管理机构要加大开发档案服务项目，利用先进科技和信息平台，为单位和个人提供便捷近远程查阅服务，让企业和个人在服务中体验到档案作用，从而重视档案的建设和维护，“弃档”现象也就慢慢消减。对于目前出现“弃档”个人，要加强联系，做好思想工作，让其认识“弃档”严重性，重新重视档案的维护，让“死档”恢复生命。在加大档案管理同时，流动人员档案管理机构还应做好人才跟踪服务工作，每年要与代理人或企业联系确认工作情况，询问档案材料归档情况，联系不间断，档案意识不减弱，有效地防止“弃档”现象出现。
三、结语
“弃档”是市场经济发展过程出现不良现象，影响了档案严肃性，影响正常档案管理秩序，我们相信随着档案法制不断健全和完善，档案服务能力不断提高，这种“弃档”问题会得到彻底解决，流动人员档案将恢复应有的生命活力，为社会人才需求服务。
参 考 文 献
[1]《流动人员人事档案管理暂行规定》．[人发（1996）118号]文件
[2]林佩云．浅谈民营企业档案管理荼的现状与对策[J]．福建档案．2012（3）
[3]陈忠义．浅谈档案管理现代化的实施[J]．企业导报．2009（1）：54
[4]唐传喜．强化档案服务能力建设[J]．中国档案．2012（6）
【关键词】流动人员档案；“弃档”原因；对策
随着我国经济体制改革的进一步深化，我国的所有制结构和就业结构发生的巨大变化，非国有制企业用工和专业技术人员等流动人员总量迅速增长，按国家相关规定流动人员档案由专门管理机构保管。随着流动人员增加，个人档案寄存数量也急骤攀升，由于流动人员工作调换频繁和档案意识薄弱等原因，部分流动人员长期不将寄存后产生的档案材料归档，定期的审核也不参加信息核，且连续多年不交纳管理费用，这种对个人档案置之不理现象我们称之为“弃档”。近几年，“弃档”数量越来越多，且此不良风气已经漫延到人事代理的大中专院校毕业生和人才储备干部。“弃档”现象影响了流动人员档案管理机构的正常管理，扰乱了就业市场秩序，造成了社会诚信的失范。解决“弃档”问题，是人才市场为社会主义市场经济服务的重要课题。笔者就此进行了深入研究，本文就“弃档”现象的原因和对策进行粗浅总结。
一、“弃档”现象原因分析
1．存档人的档案观念淡薄。流动人员档案主要包括：辞职或被辞退的机关工作人员、企事业单位专业技术人员和管理人员的人事档案；与用人单位解除劳动合同或聘用合同的专业技术人员和管理人员的人事档案；外商投资企业、乡镇企业、区街企业、民营科技企业、私营企业等非国有企业聘用的专业技术人员和管理人员的人事档案；外国企业常驻代表机构的中方雇员的人事档案；自主创业人员的人事档案。其类别多，数量大，文化水平参差不齐，档案观念普遍淡薄，有部分高校毕业生和人才储备干部对人事档案价值认识不足，在一段时间内如果没用到档案就产生“档案无用”的观念，认为个人档案只要有地方存放就完事了，对于后续档案材料的补充和利用极其不重视，时间长了连档案存放处都忘记了，需要使用时因档案材料不齐全而无法为职业发展提供有力佐证，后果无法弥补。有些个人为逃避交纳管理费而故意不理会档案管理机构各项通知，也不将工作过程产生档案材料送交管理机构，将自己档案“遗弃”，这种行为将给自己今后使用档案埋下严重“隐患”。
2．企业档案收集和送档不规范。人才合理流动，促进社会的发展，但有的单位或派遣公司，人才流动或派遣状态改变没有及时处理好人事档案改派遣手续，造成寄存档案与后续单位关系脱节，影响档案记录的连续性，有的甚至影响社保的交纳和领用。人事代理制度的推行减轻了用人单位人事档案管理的重担，因此有些单位就此误认为不必参与人事档案管理工作，后续产生的档案材料没有及时送往档案寄存地归档，出现因归档不及时而造成材料遗失的现象，档案缺损，其生命就逐步失去活力，档案价值慢慢失去，这也是被“弃档”原因之一。
3．流动人员档案管理制度不完善。目前我国流动人员档案管理主要依据“中共中央组织部、人事部关于印发《流动人员人事档案管理暂行规定》的通知（发（1996）118号）”执行，随着人才流动的日益频繁，流动人员档案管理在新时期出现了新问题，而《暂行规定》没有对违规行为的处理做出明确规定，出现的违规行为档案管理部门无法制约，只能多方联系“弃档”个人，劝说教育，但效果不佳，其原因有些单位对流动人员档案不重视，招聘和提拔干部，看看证书和简历即可，没有查阅档案审核真伪，这种草率人事行为，让档案无用论“立足”，不但扰乱了就业市场秩序，使得“弃档”之风漫延。
4．流动人员档案机构服务不到位。流动人员档案管理机构由于每年都有大量的新档案转进，需大批人员进行鉴定、建档、录入信息、编制检索、入库，工作量极大，加之人手较少，在档案管理机构易出现重管理轻服务现象，开发利用欠缺，对企业和个人服务不到位，使人们感受不到档案应有价值，而产生“档案无用”的错误认识，对档案也就不关心，索性“弃之”不理。
二、解决“弃档”现象对策
1．完善管理制度，加大行政干预。市场经济不断发展，就业结构形成呈多元格局，流动人员档案管理也越来越复杂，如何规范流动人员档案管理，制止“弃档”现象漫延，笔者认为，政府管理部门需要针对新形势出现的新问题，完善流动人员档案管理制度，用诚信不良记录或处罚来制约寄档人行为。维护档案严肃性和权威性。加大行政干预，将企业档案管理与企业年审相结合，规范企业档案管理。加强劳动监察，严肃派遣制度，对长期逃避交纳档案管理给予处罚，促进社会诚信和谐地发展。
2．加大宣传教育，普及档案知识。加大档案知识宣传，学校、企业和流动人员档案管理机构义不容辞地做好档案知识宣传教育工作，利用讲座、宣传栏和宣传手册等多种形式普及档案知识，重点讲明档案重要性以及“弃档”后果，让流动人员重视档案，自觉维护档案完整性。流动人员档案管理机构要深入企业做好宣传工作，让企业重视人事档案，规范管理，及时做好员工人事档案材料收集和归档工作，招聘和选拔人才先阅档，杜绝不诚信行为发生，规范就业市场。
3．加强收集与归档，保持档案生命力。流动人员的档案是流动人员发展历程真实记录，记载着个人身份、学历、工作经历、人事关系、职称等最真实、最直接的证明，其重要性关系到档案个人职业发展和社会保障等切身利益问题，流动人员档案管理机构应重视档案管理工作，加大投入，规范管理，提高服务能力，保持档案的应有的价值。档案管理人员要树立高度责任意识，以确保安全为前提，丰富充实为重要任务，加强流动人员档案材料收集，与归档工作，紧密与企业和个人联系，督促档案材料及时归档，丰富人事档案内容，保证人事档案连续性完整性，才能保持档案生命活力，为社会和民众提供服务。
4．增强档案服务能力，完善人才跟踪服务。流动人员档案管理机构不能仅停留于入库保管，保证安全管理层面上，要适应发展和需求，增强档案服务能力，拓展档案内容，丰富可开发利用价值材料，让档案能更全面地反映个人真实面貌，如增加诚信档案和业绩评价等资料列入收集范围，为其职业发展服务。流动人员档案管理机构要加大开发档案服务项目，利用先进科技和信息平台，为单位和个人提供便捷近远程查阅服务，让企业和个人在服务中体验到档案作用，从而重视档案的建设和维护，“弃档”现象也就慢慢消减。对于目前出现“弃档”个人，要加强联系，做好思想工作，让其认识“弃档”严重性，重新重视档案的维护，让“死档”恢复生命。在加大档案管理同时，流动人员档案管理机构还应做好人才跟踪服务工作，每年要与代理人或企业联系确认工作情况，询问档案材料归档情况，联系不间断，档案意识不减弱，有效地防止“弃档”现象出现。
三、结语
“弃档”是市场经济发展过程出现不良现象，影响了档案严肃性，影响正常档案管理秩序，我们相信随着档案法制不断健全和完善，档案服务能力不断提高，这种“弃档”问题会得到彻底解决，流动人员档案将恢复应有的生命活力，为社会人才需求服务。
参 考 文 献
[1]《流动人员人事档案管理暂行规定》．[人发（1996）118号]文件
[2]林佩云．浅谈民营企业档案管理荼的现状与对策[J]．福建档案．2012（3）
[3]陈忠义．浅谈档案管理现代化的实施[J]．企业导报．2009（1）：54
[4]唐传喜．强化档案服务能力建设[J]．中国档案．2012（6）