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社会主义国家的公立大学,需要承担政党政治方面的社会功能.但大学是一个十分特殊的学术机构,其决策机制又不同于政权机关,为了使学校的党政决策系统有效地融为一体,从而降低摩擦成本,就需要用理智对决策机构进行有效整合.用法定制度清晰地界定大学党政机构的权力域,是降低决策成本非常重要的前提条件.在公立大学管理体制给定的情况下,降低决策成本还依赖于操作层面的制度供给.