论文部分内容阅读
一、控制和扑灭动物疫病的概念和意义
动物疫病的控制是指当疫病发生后，对其采取相应的措施，把疫病局限在一定的范围内，使之不再继续扩大流行。
动物疫病的扑灭是指在疫病控制的基础上，采取相应的措施，使发病的的范围、数量逐渐减少，最终使疫情完全停止，并尽可能使发病地区不再存在病原，或打破流行环节，使疫病无重新发生的可能。
我国虽然是畜牧业大国，但是，畜牧业发展一直遭受动物疫病的困扰。随着国家之间人员交流特别是动物及动物产品进口的不断增加，使动物疫病传人我国的机会增多，可能性加大。近几年来，重大动物疫病不断侵入国门，使我国动物疫病形势变得日趋严峻复杂。各种动物疫病此起彼伏，防不胜防，新的疫病不断传人，决定了控制和扑灭措施的执行具有重要的经济意义和政治意义。
二、疫情报告
1.疫情报告的主体。从事动物疫情监测、检验检疫、疫病研究与诊疗以及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个人，发现动物染疫或者疑似染疫的，应当立即向当地兽医主管部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构报告，并采取隔离等控制措施，防止动物疫情扩散。其他单位和个人发现动物染疫或者疑似染疫的，应当及时报告。
2.动物疫情的认定。动物疫情由县级以上人民政府兽医主管部门认定；其中重大动物疫情由省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门认定，必要时报国务院兽医主管部门认定。
3.动物疫情的通报。国务院兽医主管部门应当及时向国务院有关部门和军队有关部门以及省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门通报重大动物疫情的发生和处理情况；发生人畜共患传染病的，县级以上人民政府兽医主管部门与同级卫生主管部门应当及时相互通报。国务院兽医主管部门应当依照我国缔结或者参加的条约、协定，及时向有关国际组织或者贸易方通报重大动物疫情的发生和处理情况。
4.动物疫情的公布。国务院兽医主管部门负责向社会及时公布全国动物疫情，也可以根据需要授权省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门公布本行政区域内的动物疫情。其他单位和个人不得发布动物疫情。
三、各类疫病的控制、扑灭措施
1.一类疫病的控制和扑灭。一类疫病是急性、烈性动物疫病，这类疫病传播迅速、危害较大，国际上也非常关注。因此，一经发现就应立即报告，以便采取措施，就地尽快扑灭。发生一类疫病时，当地县级以上人民政府兽医主管部门应当立即组织动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构的有关人员到现场，采集病料，划定疫点、疫区、受威胁区，调查疫源，并及时报请同级人民政府对疫区实行封锁、同级人民政府在接到封锁報请后，应当及时做出发布封锁令的决定，并报上级人民政府备案。兽医主管部门要以最快的方式将动物疫情等情况及时逐级上报国务院兽医主管部门，同时填写疫情报告单。报告单内容包括发病时间、地点、单位、流行范围、临床症状、发病种类、头数、传染来源、死亡情况和扑灭措施等。
《动物防疫法》第三十一条规定了发生一类动物疫病后必须采取的措施，包括以下三点：
（1）当地县级以上地方人民政府兽医主管部门应当立即派人到现场、划定疫点、疫区、受威胁区，调查疫源，及时报请本级人民政府对疫区实行封锁。疫区范围涉及两个以上行政。区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府对疫区实行封锁，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同对疫区实行封锁。必要时，上级人民政府可以责成下级人民政府对疫区实行封锁。
（2）县级以上地方人民政府应当立即组织有关部门和单位采取封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等强制性措施，迅速扑灭疫病。
（3）在封锁期间，禁止染疫、疑似染疫和易感染的动物、动物产品流出疫区，禁止非疫区的易感染动物进入疫区，并根据扑灭动物疫病的需要对出人疫区的人员、运输工具及有关物品采取消毒和其他限制性措施。
2.二类疫病的控制和扑灭。二类疫病的确诊定性由省级以上人民政府兽医主管部门指定的单位负责。发生二类动物疫病时，当地县级以上地方人民政府兽医主管部门应当立即组织有关人员到现场了解疫情，划定疫点、疫区、受威胁区。及时报请同级人民政府，制定出动物疫情的控制、扑灭措施。县级以上地方人民政府应当组织兽医主管部门、公安部门、卫生部门及有关单位对疫点、疫区的染疫动物及同群动物，根据疑似染疫动物、易感染动物发病程度、流行状况、经济损失的大小，可视情况采取隔离、扑杀、销毁、紧急预防接种、限制易感动物及其动物产品和有关物品移动，对有关场所进行清理消毒等控制、扑灭措施，以减少发病，控制流行，减少经济损失，保护养殖业生产的发展。
3.三类疫病的控制和扑灭。三类疫病由县级以上人民政府兽医主管部门规定的单位确认。其防制对策一般采用检疫净化方法加以控制。
发现三类动物疫病时，应当按照国务院兽医主管部门的有关规定和所在地人民政府制定的动物疫病预防计划，由县级、乡级人民政府依靠自己的财力、物力有步骤地组织辖区内有关部门具体实施，进而达到对三类动物疫病控制和净化的目的。
二类、三类动物疫病或者当地发生新的动物疫病呈暴发性流行时，由于疫病来势迅猛、扩散快、流行面广，对养殖业生产和人体健康的危害程度不亚于发生一类动物疫病，因此《动物防疫法》规定二类、三类动物疫病呈暴发性流行时（含当地发生新的动物疫病时），采取发生一类动物疫病的处理措施。具体讲就是采取封锁，隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等强制性控制、扑灭措施。
这里所称暴发性流行是指某种动物疫病在一定时间内，在动物群体或者一定地区范围，短时间内出现很多的病例。如不采取严厉措施加以控制、扑灭，疫情将迅速扩大、蔓延，就会造成重大的危害后果。
四、控制和扑灭动物疫病的其他有关措施
1.设立动物卫生监督检查站。动物疫病的传播途径较多、公路运输动物、动物产品就是一个很重要的环节。加强公路运输动物、动物产品的监督检査尤为重要。《动物防疫法》就发生重大动物疫情时的上路检查做了明确规定：“为控制、扑灭动物疫病，动物卫生监督机构应当派人在当地依法设立的现有检查站执行监督检査任务；必要时，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以设立临时性的动物卫生监督检查站，执行监督检查任务。”
当地发生重大动物疫情即发生一类动物疫病，或者二类、三类动物疫病及当地新发现的动物疫病呈暴发性流行时；毗邻省、自治区、直辖市发生重大动物疫情时，为了防止动物疫情的传出、传入，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以设立动物防疫监督检查站，执行监督、检查任务。动物防疫监督检査站的主要任务是验证查物，必要时对运输动物、动物产品的车辆实施消毒。
2.管理相对人遵守的义务。动物疫病一旦发生，对养殖业发展和人体健康均会造成危害，并造成重大经济损失，为把动物疫病控制、扑灭在疫区内，严防动物疫病向疫区外传播扩散，县级以上人民政府兽医主管部门必须制定严格的防治措施，有时为保全大多数地区利益，不得不牺牲小范围利益。县级以上人民政府及其兽医主管部门依法制定的有关动物消毒、隔离、销毁、强制免疫等控制、扑灭动物疫病的暴发等行政强制措施，疫区内有关单位和个人应当认必须立即执行，否则，属于违法，将受到法律的制裁。
3.相关部门的协调配合。发生动物疫情是社会的一大自然灾害，广大人民群众的利益均受到不同程度的损害，防治动物疫病，保护养殖业的发展和人民身体健康是社会公益事业，有关部门应当给予积极配合。
动物防疫监督机构处理动物疫情的工作人员，可以凭当地人民政府兽医主管部门出具的处理动物疫情证明及工作证，优先在铁路、交通、民航部门购票，铁路、交通、民航部门应当保证售给最近一次通往目的地的车、船、机票。交付运输的处理动物疫情的物资应有明显标志，铁路、交通、民航部门应当保证用最快通往目的地的交通工具运出，电信部门应当及时传递动物疫情报告。
动物疫病的控制是指当疫病发生后，对其采取相应的措施，把疫病局限在一定的范围内，使之不再继续扩大流行。
动物疫病的扑灭是指在疫病控制的基础上，采取相应的措施，使发病的的范围、数量逐渐减少，最终使疫情完全停止，并尽可能使发病地区不再存在病原，或打破流行环节，使疫病无重新发生的可能。
我国虽然是畜牧业大国，但是，畜牧业发展一直遭受动物疫病的困扰。随着国家之间人员交流特别是动物及动物产品进口的不断增加，使动物疫病传人我国的机会增多，可能性加大。近几年来，重大动物疫病不断侵入国门，使我国动物疫病形势变得日趋严峻复杂。各种动物疫病此起彼伏，防不胜防，新的疫病不断传人，决定了控制和扑灭措施的执行具有重要的经济意义和政治意义。
二、疫情报告
1.疫情报告的主体。从事动物疫情监测、检验检疫、疫病研究与诊疗以及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个人，发现动物染疫或者疑似染疫的，应当立即向当地兽医主管部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构报告，并采取隔离等控制措施，防止动物疫情扩散。其他单位和个人发现动物染疫或者疑似染疫的，应当及时报告。
2.动物疫情的认定。动物疫情由县级以上人民政府兽医主管部门认定；其中重大动物疫情由省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门认定，必要时报国务院兽医主管部门认定。
3.动物疫情的通报。国务院兽医主管部门应当及时向国务院有关部门和军队有关部门以及省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门通报重大动物疫情的发生和处理情况；发生人畜共患传染病的，县级以上人民政府兽医主管部门与同级卫生主管部门应当及时相互通报。国务院兽医主管部门应当依照我国缔结或者参加的条约、协定，及时向有关国际组织或者贸易方通报重大动物疫情的发生和处理情况。
4.动物疫情的公布。国务院兽医主管部门负责向社会及时公布全国动物疫情，也可以根据需要授权省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门公布本行政区域内的动物疫情。其他单位和个人不得发布动物疫情。
三、各类疫病的控制、扑灭措施
1.一类疫病的控制和扑灭。一类疫病是急性、烈性动物疫病，这类疫病传播迅速、危害较大，国际上也非常关注。因此，一经发现就应立即报告，以便采取措施，就地尽快扑灭。发生一类疫病时，当地县级以上人民政府兽医主管部门应当立即组织动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构的有关人员到现场，采集病料，划定疫点、疫区、受威胁区，调查疫源，并及时报请同级人民政府对疫区实行封锁、同级人民政府在接到封锁報请后，应当及时做出发布封锁令的决定，并报上级人民政府备案。兽医主管部门要以最快的方式将动物疫情等情况及时逐级上报国务院兽医主管部门，同时填写疫情报告单。报告单内容包括发病时间、地点、单位、流行范围、临床症状、发病种类、头数、传染来源、死亡情况和扑灭措施等。
《动物防疫法》第三十一条规定了发生一类动物疫病后必须采取的措施，包括以下三点：
（1）当地县级以上地方人民政府兽医主管部门应当立即派人到现场、划定疫点、疫区、受威胁区，调查疫源，及时报请本级人民政府对疫区实行封锁。疫区范围涉及两个以上行政。区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府对疫区实行封锁，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同对疫区实行封锁。必要时，上级人民政府可以责成下级人民政府对疫区实行封锁。
（2）县级以上地方人民政府应当立即组织有关部门和单位采取封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等强制性措施，迅速扑灭疫病。
（3）在封锁期间，禁止染疫、疑似染疫和易感染的动物、动物产品流出疫区，禁止非疫区的易感染动物进入疫区，并根据扑灭动物疫病的需要对出人疫区的人员、运输工具及有关物品采取消毒和其他限制性措施。
2.二类疫病的控制和扑灭。二类疫病的确诊定性由省级以上人民政府兽医主管部门指定的单位负责。发生二类动物疫病时，当地县级以上地方人民政府兽医主管部门应当立即组织有关人员到现场了解疫情，划定疫点、疫区、受威胁区。及时报请同级人民政府，制定出动物疫情的控制、扑灭措施。县级以上地方人民政府应当组织兽医主管部门、公安部门、卫生部门及有关单位对疫点、疫区的染疫动物及同群动物，根据疑似染疫动物、易感染动物发病程度、流行状况、经济损失的大小，可视情况采取隔离、扑杀、销毁、紧急预防接种、限制易感动物及其动物产品和有关物品移动，对有关场所进行清理消毒等控制、扑灭措施，以减少发病，控制流行，减少经济损失，保护养殖业生产的发展。
3.三类疫病的控制和扑灭。三类疫病由县级以上人民政府兽医主管部门规定的单位确认。其防制对策一般采用检疫净化方法加以控制。
发现三类动物疫病时，应当按照国务院兽医主管部门的有关规定和所在地人民政府制定的动物疫病预防计划，由县级、乡级人民政府依靠自己的财力、物力有步骤地组织辖区内有关部门具体实施，进而达到对三类动物疫病控制和净化的目的。
二类、三类动物疫病或者当地发生新的动物疫病呈暴发性流行时，由于疫病来势迅猛、扩散快、流行面广，对养殖业生产和人体健康的危害程度不亚于发生一类动物疫病，因此《动物防疫法》规定二类、三类动物疫病呈暴发性流行时（含当地发生新的动物疫病时），采取发生一类动物疫病的处理措施。具体讲就是采取封锁，隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等强制性控制、扑灭措施。
这里所称暴发性流行是指某种动物疫病在一定时间内，在动物群体或者一定地区范围，短时间内出现很多的病例。如不采取严厉措施加以控制、扑灭，疫情将迅速扩大、蔓延，就会造成重大的危害后果。
四、控制和扑灭动物疫病的其他有关措施
1.设立动物卫生监督检查站。动物疫病的传播途径较多、公路运输动物、动物产品就是一个很重要的环节。加强公路运输动物、动物产品的监督检査尤为重要。《动物防疫法》就发生重大动物疫情时的上路检查做了明确规定：“为控制、扑灭动物疫病，动物卫生监督机构应当派人在当地依法设立的现有检查站执行监督检査任务；必要时，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以设立临时性的动物卫生监督检查站，执行监督检查任务。”
当地发生重大动物疫情即发生一类动物疫病，或者二类、三类动物疫病及当地新发现的动物疫病呈暴发性流行时；毗邻省、自治区、直辖市发生重大动物疫情时，为了防止动物疫情的传出、传入，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以设立动物防疫监督检查站，执行监督、检查任务。动物防疫监督检査站的主要任务是验证查物，必要时对运输动物、动物产品的车辆实施消毒。
2.管理相对人遵守的义务。动物疫病一旦发生，对养殖业发展和人体健康均会造成危害，并造成重大经济损失，为把动物疫病控制、扑灭在疫区内，严防动物疫病向疫区外传播扩散，县级以上人民政府兽医主管部门必须制定严格的防治措施，有时为保全大多数地区利益，不得不牺牲小范围利益。县级以上人民政府及其兽医主管部门依法制定的有关动物消毒、隔离、销毁、强制免疫等控制、扑灭动物疫病的暴发等行政强制措施，疫区内有关单位和个人应当认必须立即执行，否则，属于违法，将受到法律的制裁。
3.相关部门的协调配合。发生动物疫情是社会的一大自然灾害，广大人民群众的利益均受到不同程度的损害，防治动物疫病，保护养殖业的发展和人民身体健康是社会公益事业，有关部门应当给予积极配合。
动物防疫监督机构处理动物疫情的工作人员，可以凭当地人民政府兽医主管部门出具的处理动物疫情证明及工作证，优先在铁路、交通、民航部门购票，铁路、交通、民航部门应当保证售给最近一次通往目的地的车、船、机票。交付运输的处理动物疫情的物资应有明显标志，铁路、交通、民航部门应当保证用最快通往目的地的交通工具运出，电信部门应当及时传递动物疫情报告。