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［摘要］自觉用科学发展观指导西部职业教育发展，牢固树立西部特色职业教育与经济社会和谐发展的观念和信念，切实解决职业教育特别是国家职业教育扩招存在的关键问题，积极探索充满活力的西部职业教育和谐发展的诸多模式，抓住职业教育本质特征，整合资源，实现西部职业教育跨越式发展。
［关键词］西部 职业教育 和谐发展模式 跨越式发展
［作者简介］党利龙（1966- ），男，陕西合阳人，陕西教育学院，副教授，研究方向为体育教育。（陕西 西安 710061）
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）26-0175-02
中国经济社会发展要求职业教育的大发展。树立和落实科学发展观，必须大力促进职业教育与经济社会和谐发展，促进职业教育内部和谐发展，促进职业教育与其他各类教育的和谐发展，为我国现代化建设，为东部发达地区，也为西部地区和西部大开发培养数以亿计的高素质劳动者。我国高级技工、技师占技术工人总量的3.5%左右，远远低于发达国家20%～40%的水平。我国每年大约有2000万初中生毕业，其中700多万人升入普通高中，500多万人进入职业学校，还有700多万人，主要是农村初中毕业生，没有机会接受职业教育和培训，直接进入劳动力市场。我国社会经济发展需要职业教育助力。我国已开始新型工业化道路，经济发展进入新一轮快速增长周期，形成了对技能型人才需求的高速增长态势。同时，产业结构和劳动力结构正在发生深刻变化，对生产服务一线劳动者的数量和质量都提出了新的要求，而目前西部职业教育的发展明显滞后于经济发展，影响了劳动力素质，迫切需要培养多层次、多样化的技能型人才。
一、政府特别是教育主管部门要加大宏观调控力度
1996年《国家职业教育法》要求逐步建立“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的新的职业教育管理体制，实现职教“为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务”。这既是市场经济对职业教育的现实要求，也是职教在激烈的市场竞争中求生存、争发展的需要。“大力推动中等职业教育快速健康持续发展，是当前和今后一个时期我国教育事业改革与发展的重大战略任务。”事关数以亿计高素质劳动者的培养，是国家经济社会发展的重要基础。可见，经济社会领域对技术工人特别是高技能人才的迫切需求，已经变成了强大的压力，并正以国家意志形式传递、释放着。
各级教育行政管理部门要切实承担起加快职业教育发展的责任，结合西部经济建设和社会发展实际，统筹规划，分类指导。实行目标责任管理，把完成目标任务情况与年度工作业绩考核和奖励相结合，加强督导检查，建立发展情况的年度报告制度。加大对职业教育的宣传力度，努力营造有利于职教发展和技能人才培养与使用的良好环境。学习国外成熟模式，如德国每年高中毕业生直接考大学的比例通常不足1/2，其他则通过接受职业教育而成为社会需要的各类专门人才，他们照样拿高工资，受到人们的重视和尊重，待遇和社会地位很高。借鉴国外经验，我们应进行深入思考，正如陕西省前省长陈德铭认为的，政府抓经济必须抓职教，抓职教就是抓经济，职业教育是人力资源开发的重要环节，也是破解“三农”难题的重要手段。
二、进一步提高和增强现有职业教育的培养能力
我国现有人才培养机制的低水平、低效率，制约了“高级蓝领”的成长与成才。国内企业自己培养的方式，师傅带徒弟的方法，效果差、效率低，重书本理论、轻实践操作的模式，很难适应现代市场复合型人才的需求。“双证书”制度的建设，国家职业资格框架的确立，打开了职业教育的新思路。国家劳动和社会保障部计划在未来三年培养509万名高技能人才，主要集中在制造、服务业及其他技能含量较高的行业。每个县重点办好一所起骨干作用的职业教育中心或职校，每个市（地）重点办好若干所，高职教育要加快发展，要大力提高质量办出特色，创建一大批一流水平的职教组织。
能否随市场的变化而变化，随经济的发展而发展，是决定职业教育能否生存下去的关键。必须把职业教育办学与企业和用人单位的需求挂钩，与社会发展的需要密切结合，与就业再就业的劳动市场相联系，培养高素质的学生。采取联合、连锁、集团化等办学模式，扩大招生办学规模，降低学习办学费用，组建多种形式的职业教育集团，积极引进国（境）外优质职教资源，开展中外合作办学。积极发展远程职业教育，大力发展民办职业教育，积极探索国有民办、民办公助、公办转制、股份制和中外合作等多种办学模式，把职业教育真正办成面向社会、面向市场的自主办学实体。
三、加强城乡、省际、国际的职业教育合作
目前，我国技术工人的市场供给还远远不能满足企业和其他一些用工单位的需求，“高级蓝领”即具有中、高级职称的技术工人尤其供不应求。不少大中城市“高级技工短缺”“蓝领身价飞扬”。如上海市劳动力市场工资指导价中，中级锻工、铣工、钻工的工资年增加40%；高级技师如模型工、工具钳工、电梯安装维修工等工种的年收入则达到了7～9万元，增幅达到50%，高于一般管理岗位。其中，一些企业关键岗位的高级技师开始与副总工程师“平起平坐”，奖金待遇基本相同，有的企业还将最优秀的技工聘为“导师”。我国目前35～50岁的各种操作工早已避“蓝领”而远之了。这说明本来就落后的我国职业教育出现了发展的不和谐。根据深圳地区劳动力市场统计信息表明：生产型企业吸纳的员工大大高于服务型企业所需员工，而且生产型企业的岗位需求量有50%以上专门针对中职生或高中生。
职业教育充分利用省内城市、东部地区、国（境）外发达的优质职业教育资源，面向农村、西部地区、国内外市场进行联合招生合作办学。面向农村的职业教育要与各地促进农村劳动力转移、教育扶贫、促进就业紧密结合。西部地区和农村职教要重点安排好文化和专业基础学习，东部地区各地市要重点安排好专业知识和技能训练、企业实习，为毕业生在当地就业提供帮助。联合办学要采取灵活的办学模式和机制，实行“2+1”“1+2”“1+1+1”等多种模式，推动校企合作，订单培养；同时，要大力学习和引进国（境）外的先进职教模式和机制。
四、确立灵活务实的职教办学体制
一个比“电荒”“油荒”“煤荒”“水荒”“地荒”等更为严重的“技工荒”“技能人才荒”正在各行各业迅速蔓延的时候，国家教育资源的主要组成部分——学生和有限教育经费，却被“大跃进”式的大学扩招等所引导和消耗，而有的高职教育不科学地以“升本”为评价依据，许多行业占80%的农民工只有7%受过职业教育技能培训。对此，我们不禁要问，我国新型工业化的建设靠谁来做？靠谁来更好地做？专升本作为学生个人的选择无可厚非，就业不易是专科生选择升本考试的重要原因，视“升本”为必然的坦途，一旦变成“独木桥”，“争抢挤过”的后果不难设想。经过连续几年的大扩招，高校总体的扩招空间已变得十分有限，特别是本科招生计划已十分紧缺，专科生升本难度甚至不亚于“考研”；社会对人才的需求发生变化，本科生就业形势已经不容乐观；人才的结构性缺乏使得技能型人才备受青睐，而这正是高职院校的专业优势所在。
教育部部长周济认为，“职业学校的办学方向决不能是中职升高职、高职升本科，也不能盲目转向普通教育。”“专升本”在折射出社会上人们普遍重普通教育而轻职业教育的心理的同时，还折射出了高职教育名实难符的困境，这需要我们进行深层的思考。在我国教育经费十分有限的情况下，发展职业教育可以将有限的“钢”用在“刀刃”上，这也是发展中国家在财力不足的情况下办大教育的科学取向。职业教育从开始办学就要找准就业市场需求，积极配合劳动和人事部门，密切与企业和人才、劳务市场的合作，按照“订单培养”的要求推动运行机制的改革，打造在就业市场上有影响力的品牌，建立稳定、有序、灵活的毕业生就业渠道和网络，探索职业学校和职业中介一体化的经验和机制模式。
职业教育牢记以服务为宗旨，以就业为导向的职教办学指导思想，坚决面向社会、面向市场办学，改革创新办学模式和机制，缩减三年基本学制为两年，强化实际操作技能技巧训练，加强企业实践，可实行注册入学，逐步实行学分制，建立“学分银行”，学生可以半工半读，勤工俭学等多种形式，分阶段完成学业，多方面、多层次、多样化进行职教办学创新。实用技能培训的短班，时间可更灵活，1周、1个月、半年都可以，职业教育的层次结构、类型结构和人才培养模式与社会人力资源的需求结构相适应，不断增强专业的吸引力和生命力，使学生招得进、留得住、推得出。以“我劝天公重抖擞，不具一格降人才”的时代精神，构建我国新型工业化建设对技能型人才更多、更高的和谐发展机制。
五、改革和优化多渠道的职教经费投入使用方式
国家对于高教、普教的投入，远远大于职业教育，投入不足一直是中国职教难以独当一面的瓶颈。国际惯例是培养技术工人的理论教学、实训操作费用比是1∶2，而我国目前连1∶1也达不到。试想，机床一开，电费材料消耗就是很大的负担，比普教、高教费用高得多。投资不足导致了职业教育师资力量薄弱，特别是职业教育教师自身的技能欠缺，严重地制约着教学的质量和效果。由于职业教育投资不足，投资渠道不畅，不少职业学校在实习基地建设方面相当滞后，传统专业普遍落后，新兴专业实习基地更不适应技能教学和实习需要，有的新专业还根本没有实习基地。
《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（以下简称《决定》）指出，要多渠道筹集职业教育资金，增加职业教育经费投入。中央财政、各级政府、各类企业要加大职教投入，并利用金融、税收以及社会捐助等手段支持和发展职业教育。《决定》还谈到，“改善办学条件，加强校外实验实习基地建设。职业学校要加强与相关企事业单位的共建和合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学。职业学校相对集中的地区，应建设一批可共享的实验和训练基地。”逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担，多种所有制并存和多渠道增加职教经费投入的新机制，保证职教财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长。中央财政支持职教发展，各类专项资金的投入与地方职教事业发展情况挂钩。建立职教生助学制度，可探索采用教育券、贷学金、助学金、奖学金等办法，对职教生特别是家庭贫困的学生提供帮助。鼓励行业企业、社会团体和公民个人捐资助学。积极探索吸收国（境）外资金和民间资本发展职业教育与培训的途径和机制。
全社会要转变对职业教育、职教人才的看法，建立客观、公正的教育教学评价标准和人才评价标准。西部特色职业教育要研究市场的发展变化，研究产业的调整、行业的更替、新技术的应用、新岗位的涌现、新营销方式的推行、商品服务交易方式的变化、企业管理运营水平的提升等学生就业的方方面面；进而了解和研究这些变化对应用型人才提出怎样的要求，职教具备怎样的条件才能满足市场发展变化的需求，在市场中准确定位，带入到行业的发展中去，为行业、为市场、为社会提供合适的人才。积极探索和创建新的西部特色职教发展模式。这一模式主要体现在先进的办学理念、先进的管理和服务、优质的办学条件和培养高质量人才上，最根本的标准是要培养出国家建设需要和受社会欢迎的人才。
［参考文献］
［1］“素质教育的概念、内涵及相关理论”课题组.素质教育的概念、内涵及相关理论［J］.教育研究，2006（2）.
［2］罗成林.高职教育发展的十大趋势［J］.教育与职业，2005（28）.
［3］王文遒.大学生的文化素质［J］.高教研究，2000（1）.
［4］邓水兰，温诒忠.论新时期高等职业教育的改革与发展［J］.教育与职业，2007（17）.
［关键词］西部 职业教育 和谐发展模式 跨越式发展
［作者简介］党利龙（1966- ），男，陕西合阳人，陕西教育学院，副教授，研究方向为体育教育。（陕西 西安 710061）
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）26-0175-02
中国经济社会发展要求职业教育的大发展。树立和落实科学发展观，必须大力促进职业教育与经济社会和谐发展，促进职业教育内部和谐发展，促进职业教育与其他各类教育的和谐发展，为我国现代化建设，为东部发达地区，也为西部地区和西部大开发培养数以亿计的高素质劳动者。我国高级技工、技师占技术工人总量的3.5%左右，远远低于发达国家20%～40%的水平。我国每年大约有2000万初中生毕业，其中700多万人升入普通高中，500多万人进入职业学校，还有700多万人，主要是农村初中毕业生，没有机会接受职业教育和培训，直接进入劳动力市场。我国社会经济发展需要职业教育助力。我国已开始新型工业化道路，经济发展进入新一轮快速增长周期，形成了对技能型人才需求的高速增长态势。同时，产业结构和劳动力结构正在发生深刻变化，对生产服务一线劳动者的数量和质量都提出了新的要求，而目前西部职业教育的发展明显滞后于经济发展，影响了劳动力素质，迫切需要培养多层次、多样化的技能型人才。
一、政府特别是教育主管部门要加大宏观调控力度
1996年《国家职业教育法》要求逐步建立“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的新的职业教育管理体制，实现职教“为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务”。这既是市场经济对职业教育的现实要求，也是职教在激烈的市场竞争中求生存、争发展的需要。“大力推动中等职业教育快速健康持续发展，是当前和今后一个时期我国教育事业改革与发展的重大战略任务。”事关数以亿计高素质劳动者的培养，是国家经济社会发展的重要基础。可见，经济社会领域对技术工人特别是高技能人才的迫切需求，已经变成了强大的压力，并正以国家意志形式传递、释放着。
各级教育行政管理部门要切实承担起加快职业教育发展的责任，结合西部经济建设和社会发展实际，统筹规划，分类指导。实行目标责任管理，把完成目标任务情况与年度工作业绩考核和奖励相结合，加强督导检查，建立发展情况的年度报告制度。加大对职业教育的宣传力度，努力营造有利于职教发展和技能人才培养与使用的良好环境。学习国外成熟模式，如德国每年高中毕业生直接考大学的比例通常不足1/2，其他则通过接受职业教育而成为社会需要的各类专门人才，他们照样拿高工资，受到人们的重视和尊重，待遇和社会地位很高。借鉴国外经验，我们应进行深入思考，正如陕西省前省长陈德铭认为的，政府抓经济必须抓职教，抓职教就是抓经济，职业教育是人力资源开发的重要环节，也是破解“三农”难题的重要手段。
二、进一步提高和增强现有职业教育的培养能力
我国现有人才培养机制的低水平、低效率，制约了“高级蓝领”的成长与成才。国内企业自己培养的方式，师傅带徒弟的方法，效果差、效率低，重书本理论、轻实践操作的模式，很难适应现代市场复合型人才的需求。“双证书”制度的建设，国家职业资格框架的确立，打开了职业教育的新思路。国家劳动和社会保障部计划在未来三年培养509万名高技能人才，主要集中在制造、服务业及其他技能含量较高的行业。每个县重点办好一所起骨干作用的职业教育中心或职校，每个市（地）重点办好若干所，高职教育要加快发展，要大力提高质量办出特色，创建一大批一流水平的职教组织。
能否随市场的变化而变化，随经济的发展而发展，是决定职业教育能否生存下去的关键。必须把职业教育办学与企业和用人单位的需求挂钩，与社会发展的需要密切结合，与就业再就业的劳动市场相联系，培养高素质的学生。采取联合、连锁、集团化等办学模式，扩大招生办学规模，降低学习办学费用，组建多种形式的职业教育集团，积极引进国（境）外优质职教资源，开展中外合作办学。积极发展远程职业教育，大力发展民办职业教育，积极探索国有民办、民办公助、公办转制、股份制和中外合作等多种办学模式，把职业教育真正办成面向社会、面向市场的自主办学实体。
三、加强城乡、省际、国际的职业教育合作
目前，我国技术工人的市场供给还远远不能满足企业和其他一些用工单位的需求，“高级蓝领”即具有中、高级职称的技术工人尤其供不应求。不少大中城市“高级技工短缺”“蓝领身价飞扬”。如上海市劳动力市场工资指导价中，中级锻工、铣工、钻工的工资年增加40%；高级技师如模型工、工具钳工、电梯安装维修工等工种的年收入则达到了7～9万元，增幅达到50%，高于一般管理岗位。其中，一些企业关键岗位的高级技师开始与副总工程师“平起平坐”，奖金待遇基本相同，有的企业还将最优秀的技工聘为“导师”。我国目前35～50岁的各种操作工早已避“蓝领”而远之了。这说明本来就落后的我国职业教育出现了发展的不和谐。根据深圳地区劳动力市场统计信息表明：生产型企业吸纳的员工大大高于服务型企业所需员工，而且生产型企业的岗位需求量有50%以上专门针对中职生或高中生。
职业教育充分利用省内城市、东部地区、国（境）外发达的优质职业教育资源，面向农村、西部地区、国内外市场进行联合招生合作办学。面向农村的职业教育要与各地促进农村劳动力转移、教育扶贫、促进就业紧密结合。西部地区和农村职教要重点安排好文化和专业基础学习，东部地区各地市要重点安排好专业知识和技能训练、企业实习，为毕业生在当地就业提供帮助。联合办学要采取灵活的办学模式和机制，实行“2+1”“1+2”“1+1+1”等多种模式，推动校企合作，订单培养；同时，要大力学习和引进国（境）外的先进职教模式和机制。
四、确立灵活务实的职教办学体制
一个比“电荒”“油荒”“煤荒”“水荒”“地荒”等更为严重的“技工荒”“技能人才荒”正在各行各业迅速蔓延的时候，国家教育资源的主要组成部分——学生和有限教育经费，却被“大跃进”式的大学扩招等所引导和消耗，而有的高职教育不科学地以“升本”为评价依据，许多行业占80%的农民工只有7%受过职业教育技能培训。对此，我们不禁要问，我国新型工业化的建设靠谁来做？靠谁来更好地做？专升本作为学生个人的选择无可厚非，就业不易是专科生选择升本考试的重要原因，视“升本”为必然的坦途，一旦变成“独木桥”，“争抢挤过”的后果不难设想。经过连续几年的大扩招，高校总体的扩招空间已变得十分有限，特别是本科招生计划已十分紧缺，专科生升本难度甚至不亚于“考研”；社会对人才的需求发生变化，本科生就业形势已经不容乐观；人才的结构性缺乏使得技能型人才备受青睐，而这正是高职院校的专业优势所在。
教育部部长周济认为，“职业学校的办学方向决不能是中职升高职、高职升本科，也不能盲目转向普通教育。”“专升本”在折射出社会上人们普遍重普通教育而轻职业教育的心理的同时，还折射出了高职教育名实难符的困境，这需要我们进行深层的思考。在我国教育经费十分有限的情况下，发展职业教育可以将有限的“钢”用在“刀刃”上，这也是发展中国家在财力不足的情况下办大教育的科学取向。职业教育从开始办学就要找准就业市场需求，积极配合劳动和人事部门，密切与企业和人才、劳务市场的合作，按照“订单培养”的要求推动运行机制的改革，打造在就业市场上有影响力的品牌，建立稳定、有序、灵活的毕业生就业渠道和网络，探索职业学校和职业中介一体化的经验和机制模式。
职业教育牢记以服务为宗旨，以就业为导向的职教办学指导思想，坚决面向社会、面向市场办学，改革创新办学模式和机制，缩减三年基本学制为两年，强化实际操作技能技巧训练，加强企业实践，可实行注册入学，逐步实行学分制，建立“学分银行”，学生可以半工半读，勤工俭学等多种形式，分阶段完成学业，多方面、多层次、多样化进行职教办学创新。实用技能培训的短班，时间可更灵活，1周、1个月、半年都可以，职业教育的层次结构、类型结构和人才培养模式与社会人力资源的需求结构相适应，不断增强专业的吸引力和生命力，使学生招得进、留得住、推得出。以“我劝天公重抖擞，不具一格降人才”的时代精神，构建我国新型工业化建设对技能型人才更多、更高的和谐发展机制。
五、改革和优化多渠道的职教经费投入使用方式
国家对于高教、普教的投入，远远大于职业教育，投入不足一直是中国职教难以独当一面的瓶颈。国际惯例是培养技术工人的理论教学、实训操作费用比是1∶2，而我国目前连1∶1也达不到。试想，机床一开，电费材料消耗就是很大的负担，比普教、高教费用高得多。投资不足导致了职业教育师资力量薄弱，特别是职业教育教师自身的技能欠缺，严重地制约着教学的质量和效果。由于职业教育投资不足，投资渠道不畅，不少职业学校在实习基地建设方面相当滞后，传统专业普遍落后，新兴专业实习基地更不适应技能教学和实习需要，有的新专业还根本没有实习基地。
《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（以下简称《决定》）指出，要多渠道筹集职业教育资金，增加职业教育经费投入。中央财政、各级政府、各类企业要加大职教投入，并利用金融、税收以及社会捐助等手段支持和发展职业教育。《决定》还谈到，“改善办学条件，加强校外实验实习基地建设。职业学校要加强与相关企事业单位的共建和合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学。职业学校相对集中的地区，应建设一批可共享的实验和训练基地。”逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担，多种所有制并存和多渠道增加职教经费投入的新机制，保证职教财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长。中央财政支持职教发展，各类专项资金的投入与地方职教事业发展情况挂钩。建立职教生助学制度，可探索采用教育券、贷学金、助学金、奖学金等办法，对职教生特别是家庭贫困的学生提供帮助。鼓励行业企业、社会团体和公民个人捐资助学。积极探索吸收国（境）外资金和民间资本发展职业教育与培训的途径和机制。
全社会要转变对职业教育、职教人才的看法，建立客观、公正的教育教学评价标准和人才评价标准。西部特色职业教育要研究市场的发展变化，研究产业的调整、行业的更替、新技术的应用、新岗位的涌现、新营销方式的推行、商品服务交易方式的变化、企业管理运营水平的提升等学生就业的方方面面；进而了解和研究这些变化对应用型人才提出怎样的要求，职教具备怎样的条件才能满足市场发展变化的需求，在市场中准确定位，带入到行业的发展中去，为行业、为市场、为社会提供合适的人才。积极探索和创建新的西部特色职教发展模式。这一模式主要体现在先进的办学理念、先进的管理和服务、优质的办学条件和培养高质量人才上，最根本的标准是要培养出国家建设需要和受社会欢迎的人才。
［参考文献］
［1］“素质教育的概念、内涵及相关理论”课题组.素质教育的概念、内涵及相关理论［J］.教育研究，2006（2）.
［2］罗成林.高职教育发展的十大趋势［J］.教育与职业，2005（28）.
［3］王文遒.大学生的文化素质［J］.高教研究，2000（1）.
［4］邓水兰，温诒忠.论新时期高等职业教育的改革与发展［J］.教育与职业，2007（17）.