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普遍认为,2016年光伏电站的实际建设规模将高于18.1GW。目前光伏建筑一体化项目和自消费项目都没有建设上限,而且国家能源局稍后将公布扶贫光伏电站的规模。事实上,2015年国家能源局在17.8GW的指标基础上后又追加了5.3GW,加上山西大同1GW领跑者计划,2015年新增光伏电站实际的建设规模为24.4GW指标。