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摘要：本文首先简要分析了当前农业科研项目资金管理中存在的问题，然后结合农业科研单位的实际情况有针对性地提出了问题改进策略，希望能为农业科研单位项目资金管理人员提供一定的借鉴与参考。
关键词：农业科研单位;科研项目;资金管理
一、农业科研项目资金管理存在的问题
农业科研项目涉及多个部门，不同部门资金的来源差异也相对较大，因此各个部门需要结合自身部门的业务特点制定专门的资金管理办法。由于农业科研项目通常周期性长、社会效益特征明显，而且项目的实施成果通常很难以量化的标准来进行衡量，这使得农业科研项目在管理过程中存在较大的风险和不确定性，也在一定程度上加大了农业科研单位项目资金的管理难度。当前，农业科研项目资金管理存在的问题突出体现在以下四个方面：（1）预算管理体系不健全。单位的资金预算编制不科学，一些管理人员仅是为了完成上级下达的指标任务而进行预算编制，在编制预算计划时缺乏对单位不同项目特点的综合考量;预算执行不严格，固定资产闲置率高;预算调剂制度不完善，资金支出计划不合理。（2）资金内控不到位。项目资金主体管理责任不明确;项目资金使用不规范，项目资金支出管理不完善;资金支出缺乏过程监管，缺少规范的项目结余资金管理条例。（3）单位信息化程度不足，项目资金报销方式落后，缺乏有效的资金支出考核评价体系，难以激发科研人员的工作积极性。（4）科研人员承担的财务工作任务较重，在资金管理方面压力较大，财务岗位人员配置不足，业务能力水平参差不齐。
二、农业科研项目资金管理改进策略
（一）建立科学的预算管理体系
1.加强预算编制，提高预算编制意识
科学地进行预算编制是加强科研资金事前控制的有效方法手段。在编制科研项目资金预算时，财务部门要同科研项目部门加强沟通交流，结合科研项目资金支出特点进行预算编制，细化预算的编制内容，确保预算编制与预算执行的一致性。同时要尽量减少形式主义的预算编制要求，如对支出明细的金额或者效益指标设置做出要求等，要增强预算编制的弹性，采取零基预算、滚动预算等多元化的预算编制方法进行预算编制，确保预算编制的科学性、合理性。
在《意见》文件中，取消了科研项目资金使用的许多限制内容，将更多的资金预算调剂权力下放到了各个科研单位。针对农业科研单位而言，可以根据其本年度试验地的数量、劳务费用消耗情况以及各种农用物资的具体价格等对单位当年的资金需求量进行测算，以此作为预算编制的主要依据。
为了简化预算管理程序，单位可适当地合并同种类型的小的预算项目，将其作为一个统一的大项目完成申报。对于涉及资金金额相对较大的预算项目，单位要聘请行业专家或者专业的中介机构进行评估，合理地确定项目总预算或概算。同时为了减少预算管理给科研及财务人员造成的工作负担，单位要加强对全体员工的预算培训，提高预算业务执行能力和操作水平，减少程序失误造成的重复性工作行为。
2.实现预算管理与资产管理的结合
农业科研单位的资产管理部门与财务部门要加强协作配合，共同参与项目组资产设备的核查，盘活资产存量，控制资产增量。各部门要在全面掌握单位现有资产设备信息的情况下，提交资金预算计划申请，尽可能通过资产设备在内部的流转使用来减少资产的重复购置，提高资产使用效率。单位要制定严格固定资产购置与登记制度，定期地进行资产盘查，确保资产账实相符，为资产预算的编制提供可靠的参考依据。
3.有力推进预算执行
在预算执行过程中，如果与项目资金预算存在较大偏差，要提前做好预算的调剂工作，防止错过农时影响到科研工作的开展。财务部门以及项目管理部门要对项目的资金使用情况进行实时地跟踪和动态的调整，避免资金的随意支出、专款不专用等不良现象的发生，有力推进预算执行。
4.提高预算资金使用效率
单位可通过搭建一体化的资金管理平台，实时更新预算资金的使用情况，一方面，能够加强资金使用的过程监管，另一方面，能够利用先进的信息技术手段实现对资金收支以及结余数据的自动统计和分析，提高财务核算的效率，也能减少资金信息在传递过程中的失真现象。
（二）建立健全项目资金内部控制管理
1.强化项目管理观念，做好成本核算工作
农业科研单位要强化项目管理观念，通过实行统一的项目库管理模式，针对各个科研项目制定从项目申请、审核、执行、监管等全过程的资金管理规范和程序标准，本着“促进项目执行、严肃财经纪律”的基本原则，强化项目资金的管控约束力度。单位在对资金支出成本费用进行核算时，要科学地进行成本费用的归集和分配，确保成本核算的完整性和准确性。
2.规范项目资金使用，强化资金使用过程监管
单位要针对不同种类的科研项目特点制定专门的资金管理办法，对于专项资金进行统一的报账管理，严格按照执行相关的费用报销标准。要落实各个项目负责人员的资金管理主体责任，加强项目负责人员经济责任审计。对重要的资金支出业务如政府采购、公务卡结算等加强业务流程控制以及关键岗位责任目标管理，规范项目资金支出行为。
单位要加强资金使用过程监管，集中地进行资金核算，制定规范的资金支出流程，并在关键支出环节加强授权审批控制，严格审查票据凭证，完善资金信息公开制度，加强日常审计以及不定期的专项审计监管，树立资金监管的权威性.强化资金内控约束。另外.针对项目结题验收后的结余资金，要制定专门的结余资金管理条例，针对其处理办法、结转使用范围及其期限等做出明确的规定。
3.提高项目资金管理效率，完善项目资金绩效考评
单位要借助先进的信息化管理平台实现远程报账，建立集项目申报立项、实施管理、审核控制、财务核算、信息查询等于一体的综合项目管理系统，完善系统的资金管控功能，通过资金预算指标进行对标管理，从而提升单位的项目资金管理效率。
单位要制定具有激励作用的项目绩效支出分配方案，合理地分配绩效奖金，以达到激发科研人员工作积极性的目的。科学地设计资金绩效指标，将资产分配、项目进展、成果转化等情况作为重要的指标考核因素，引导和规范科研资金支出行为。
4.配备专门的科研财务助理，加强财务人员队伍建设
由于科研项目资金管理涉及的流程繁杂，项目种类较多，仅靠项目负责人来处理资金管理事项，会加大项目负责人的工作负担，无法专心从事科研工作。因此，为了使科研工作者能够真正从财务工作中解脱出来，单位要积极推行科研财务助理管理制度，为各个科研项目设置专门的科研财务助理岗位，由该岗位人员负责科研项目资金管理相关的工作事项，并同单位的财务部门进行工作沟通和对接，全面提高单位的资金管理的效率和质量。
为了更好地促进资金管理工作的开展，单位要加强财务人员队伍建设，确保为科研人员提供优质的工作服务。单位一方面要积极引进优秀的财务人才，加强对其的道德素质、业务能力等综合素质能力的考评，另一方面要有针对性的对单位财务人员开展业务能力培训，鼓励财务会计人员积极向管理会计方向转变，更好地满足科研单位对财务多方面的管理需求，充分发挥财务的决策支持和指导作用，提高科研资金的使用效率，促进单位的可持续健康发展。
三、结束语
总之，农业科研单位领导人员一定要深化“放管服”制度改革，促使单位资金管理更具有科学性和灵活性，通过健全资金预算管理体系、松绑预算调剂权限、加强资金内部控制、指派专门的科研助理等一系列的改革措施，激发科研人员的积极性和主动性，提高单位的资金管理效率和质量，全面提升其科研经费综合管理水平。
参考文献：
[1]沈云飞，吴昊，陈娅.浅谈加强农业科研项目经费管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2017（9）：142-144.
[2]孙洪义.浅谈新形势下如何加强农业科研项目資金管理[J].中国乡镇企业会计，2017（5）：60-61.
作者简介：
包春香，内蒙古通辽市农业科学研究院，内蒙古通辽。
关键词：农业科研单位;科研项目;资金管理
一、农业科研项目资金管理存在的问题
农业科研项目涉及多个部门，不同部门资金的来源差异也相对较大，因此各个部门需要结合自身部门的业务特点制定专门的资金管理办法。由于农业科研项目通常周期性长、社会效益特征明显，而且项目的实施成果通常很难以量化的标准来进行衡量，这使得农业科研项目在管理过程中存在较大的风险和不确定性，也在一定程度上加大了农业科研单位项目资金的管理难度。当前，农业科研项目资金管理存在的问题突出体现在以下四个方面：（1）预算管理体系不健全。单位的资金预算编制不科学，一些管理人员仅是为了完成上级下达的指标任务而进行预算编制，在编制预算计划时缺乏对单位不同项目特点的综合考量;预算执行不严格，固定资产闲置率高;预算调剂制度不完善，资金支出计划不合理。（2）资金内控不到位。项目资金主体管理责任不明确;项目资金使用不规范，项目资金支出管理不完善;资金支出缺乏过程监管，缺少规范的项目结余资金管理条例。（3）单位信息化程度不足，项目资金报销方式落后，缺乏有效的资金支出考核评价体系，难以激发科研人员的工作积极性。（4）科研人员承担的财务工作任务较重，在资金管理方面压力较大，财务岗位人员配置不足，业务能力水平参差不齐。
二、农业科研项目资金管理改进策略
（一）建立科学的预算管理体系
1.加强预算编制，提高预算编制意识
科学地进行预算编制是加强科研资金事前控制的有效方法手段。在编制科研项目资金预算时，财务部门要同科研项目部门加强沟通交流，结合科研项目资金支出特点进行预算编制，细化预算的编制内容，确保预算编制与预算执行的一致性。同时要尽量减少形式主义的预算编制要求，如对支出明细的金额或者效益指标设置做出要求等，要增强预算编制的弹性，采取零基预算、滚动预算等多元化的预算编制方法进行预算编制，确保预算编制的科学性、合理性。
在《意见》文件中，取消了科研项目资金使用的许多限制内容，将更多的资金预算调剂权力下放到了各个科研单位。针对农业科研单位而言，可以根据其本年度试验地的数量、劳务费用消耗情况以及各种农用物资的具体价格等对单位当年的资金需求量进行测算，以此作为预算编制的主要依据。
为了简化预算管理程序，单位可适当地合并同种类型的小的预算项目，将其作为一个统一的大项目完成申报。对于涉及资金金额相对较大的预算项目，单位要聘请行业专家或者专业的中介机构进行评估，合理地确定项目总预算或概算。同时为了减少预算管理给科研及财务人员造成的工作负担，单位要加强对全体员工的预算培训，提高预算业务执行能力和操作水平，减少程序失误造成的重复性工作行为。
2.实现预算管理与资产管理的结合
农业科研单位的资产管理部门与财务部门要加强协作配合，共同参与项目组资产设备的核查，盘活资产存量，控制资产增量。各部门要在全面掌握单位现有资产设备信息的情况下，提交资金预算计划申请，尽可能通过资产设备在内部的流转使用来减少资产的重复购置，提高资产使用效率。单位要制定严格固定资产购置与登记制度，定期地进行资产盘查，确保资产账实相符，为资产预算的编制提供可靠的参考依据。
3.有力推进预算执行
在预算执行过程中，如果与项目资金预算存在较大偏差，要提前做好预算的调剂工作，防止错过农时影响到科研工作的开展。财务部门以及项目管理部门要对项目的资金使用情况进行实时地跟踪和动态的调整，避免资金的随意支出、专款不专用等不良现象的发生，有力推进预算执行。
4.提高预算资金使用效率
单位可通过搭建一体化的资金管理平台，实时更新预算资金的使用情况，一方面，能够加强资金使用的过程监管，另一方面，能够利用先进的信息技术手段实现对资金收支以及结余数据的自动统计和分析，提高财务核算的效率，也能减少资金信息在传递过程中的失真现象。
（二）建立健全项目资金内部控制管理
1.强化项目管理观念，做好成本核算工作
农业科研单位要强化项目管理观念，通过实行统一的项目库管理模式，针对各个科研项目制定从项目申请、审核、执行、监管等全过程的资金管理规范和程序标准，本着“促进项目执行、严肃财经纪律”的基本原则，强化项目资金的管控约束力度。单位在对资金支出成本费用进行核算时，要科学地进行成本费用的归集和分配，确保成本核算的完整性和准确性。
2.规范项目资金使用，强化资金使用过程监管
单位要针对不同种类的科研项目特点制定专门的资金管理办法，对于专项资金进行统一的报账管理，严格按照执行相关的费用报销标准。要落实各个项目负责人员的资金管理主体责任，加强项目负责人员经济责任审计。对重要的资金支出业务如政府采购、公务卡结算等加强业务流程控制以及关键岗位责任目标管理，规范项目资金支出行为。
单位要加强资金使用过程监管，集中地进行资金核算，制定规范的资金支出流程，并在关键支出环节加强授权审批控制，严格审查票据凭证，完善资金信息公开制度，加强日常审计以及不定期的专项审计监管，树立资金监管的权威性.强化资金内控约束。另外.针对项目结题验收后的结余资金，要制定专门的结余资金管理条例，针对其处理办法、结转使用范围及其期限等做出明确的规定。
3.提高项目资金管理效率，完善项目资金绩效考评
单位要借助先进的信息化管理平台实现远程报账，建立集项目申报立项、实施管理、审核控制、财务核算、信息查询等于一体的综合项目管理系统，完善系统的资金管控功能，通过资金预算指标进行对标管理，从而提升单位的项目资金管理效率。
单位要制定具有激励作用的项目绩效支出分配方案，合理地分配绩效奖金，以达到激发科研人员工作积极性的目的。科学地设计资金绩效指标，将资产分配、项目进展、成果转化等情况作为重要的指标考核因素，引导和规范科研资金支出行为。
4.配备专门的科研财务助理，加强财务人员队伍建设
由于科研项目资金管理涉及的流程繁杂，项目种类较多，仅靠项目负责人来处理资金管理事项，会加大项目负责人的工作负担，无法专心从事科研工作。因此，为了使科研工作者能够真正从财务工作中解脱出来，单位要积极推行科研财务助理管理制度，为各个科研项目设置专门的科研财务助理岗位，由该岗位人员负责科研项目资金管理相关的工作事项，并同单位的财务部门进行工作沟通和对接，全面提高单位的资金管理的效率和质量。
为了更好地促进资金管理工作的开展，单位要加强财务人员队伍建设，确保为科研人员提供优质的工作服务。单位一方面要积极引进优秀的财务人才，加强对其的道德素质、业务能力等综合素质能力的考评，另一方面要有针对性的对单位财务人员开展业务能力培训，鼓励财务会计人员积极向管理会计方向转变，更好地满足科研单位对财务多方面的管理需求，充分发挥财务的决策支持和指导作用，提高科研资金的使用效率，促进单位的可持续健康发展。
三、结束语
总之，农业科研单位领导人员一定要深化“放管服”制度改革，促使单位资金管理更具有科学性和灵活性，通过健全资金预算管理体系、松绑预算调剂权限、加强资金内部控制、指派专门的科研助理等一系列的改革措施，激发科研人员的积极性和主动性，提高单位的资金管理效率和质量，全面提升其科研经费综合管理水平。
参考文献：
[1]沈云飞，吴昊，陈娅.浅谈加强农业科研项目经费管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2017（9）：142-144.
[2]孙洪义.浅谈新形势下如何加强农业科研项目資金管理[J].中国乡镇企业会计，2017（5）：60-61.
作者简介：
包春香，内蒙古通辽市农业科学研究院，内蒙古通辽。