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咸同兵燹后,清水江流域官府复办常平仓,但不便民。官府坚持兵食优先供给,征购屯苗余粮,民无盖藏,旌赏捐输义仓,收效甚微,转而强制征收义谷。牧令控制义谷,作为备用财库,赈济平粜,只具象征意义,民苗无获得感,日渐抵制此项汲敛“荒政”,转而自发组织谷会,利用民间信仰会社尝产,互助合作,以度饥荒,作用更为直接有效。