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摘要：社区学院是西方国家在二战后高等教育平民化的大背景下出现的一种新的高等教育组织。近年来，在我国社区学院也从无到有，日渐增多。然而，在当今，知识经济成为社会主流经济形态，终身学习成为每个社会成员的需要。在此背景下，传统意义上社区学院已经不能满足需要。只有通过对社区学院的功能重新定位，建立以社区学院为核心的社区智能教育体系，才是有效构建学习型社会的捷径
关键词：社区学院 终身学习 学习型社会 再定位
一、社区学院功能再定位
社区学院（Community College）是西方国家在二战后高等教育平民化的大背景下出现的一种新的高等教育组织。通常，社区学院能够副学士（大专）或与之相当的高等教育课程。学生在社区学院完成学业后，可以选择直接就业或者进入普通大学（University）继续深造。
近年来，随着我国现代化、城市化进程的不断推进，类似的社区学院或具有社区学院性质的高等职业院校逐渐增多。但在信息技术革命和"知识爆炸"的大背景下，人们对于新知识的渴求，也必然转变为对教育的信息化和时效化的期望。然而，传统的教育体制本身所呈现出的诸如内容死板、知识陈旧和培养周期漫长等问题，使它已经开始不适应信息时代的发展要求。社区学院的出现也仅仅是对这种传统教育体制的简单补充，不足以解决根本性问题。
要改变这种情况，需要的是深层次的教育体制创新，建立一套行之有效的、适应信息时代生活方式的社区教育体系。因此，就需要对社区学院重新进行功能定位，使之成为"现代社区智能教育核心"。具体来说，社区学院需要具备教育职能与社区服务职能：
（一）社区学院的教育职能
社区学院既然是实现社区教育服务的主体，那么也就无可避免的要把教育职能的实现放在首位。而与前面我们所涉及的传统学校的概念相比，二者既有联系又有区别，而联系与区别的产生的根本原因，取决于社区本身的社会属性。
第一，社区学院的基础教育职能。就一般的情况而言，开发商在投资进行新的社区规划与建设的时候，往往要将教育设施（如小学和初中等）作为整体规划的重要组成部分。
但事实上，绝大部分新建社区中小学校舍的使用率普遍偏低。这是因为，随着社会老龄化进程的加快，适龄入学儿童的基数逐渐萎缩，而普教系统的师资和设置的相对过剩问题，就显现了出来。而为了能够给子女创造良好的教育条件，父母们宁愿到社区以外去寻找，那么建校时间长，师资力量雄厚，教学环境优良的"名校"，供子女就读。而那些历史短暂的社区学校，因为师资、环境等多方面的因素而备受冷落。从某种意义上说，这就造成了社会资源的极大浪费。同时，作为社区本身所能够承担的职责，过多的交给社会统筹，势必增加社会的总体负担，同时也阻碍了社区本身的价值实现。
在社区学院的框架下，社区的教育职能可以实现从幼儿园直到高中毕业，甚至在一定条件下还可能包括完整的高等教育的"全程一站"模式的教育。借助互联网，社区以外的名师、名校完全可以"走进社区"，为社区的基础教育提供全方位、全天候的教学（针对学生）和业务（针对教师）的指导。从而在根本上，提高社区基础教育的水平。而且，由于社区学院提供的是全程式教育服务，这也就为降低学院教育的成本提供了可能。如果能够与社区公共基金相配合，那么完全免费的社区义务教育就将成为可能。由此，我们可以预计是，随着社区内、外教育成本的变化，更多的社区成员将有可能选择社区内的教育服务，从而使社区的基础教育服务，步入良性循环的轨道。
第二，社区学院的高等教育补充职能。建国以来，在大力发展普通高等教育的同时，结合国情，我国建立和发展了夜大、函授、职大、高自考、广播电视大学等多种成人高等教育模式。进入新世纪，以互联网技术为依托的现代远程教育迅速兴起，包括北大、清华、天大等一流研究性大学，都已经建立了远程教育学院或者开设了远程教育课程。
但在实际运行中，现代远程教育的发展也面临着若干的不利条件。最突出的两点就是学生的教学管理问题和有效考核问题。从实际操作来看，开设远程教育课程的高校，普遍采用的是建立地区性的辅导站的方法，来解决这些问题。这种方法最大的弊病是投资规模大，布局协调困难。
而将这些辅导站的功能整合到社区学院中，即各高校的相关部门可以直接向社区学院授权，利用社区学院本身所掌握的资源，实现远程教育教学管理和考核管理的系统化和正规化。藉此，校方可以及时的掌握注册学员的学习状况、有的放矢的直到学生的学习，而学生也能够通过社区学院提供的专业渠道获得及时有效的信息反馈，同时社区学院的专门场地和设施，也能够给学生提供公平、规范的考核环境，最大程度的保证毕业生的质量。
除了以上这些以外，在现行的教育体制下，社区学院也可以通过建立函授辅导站和举办高等教育自学考试助学辅导班的方式，参与高等教育。而从长远来看，社区学院将可能成为国家高等教育的重要环节，并且获得独立的文凭授予权，而这将是教育体制和教育理念的一次重大变革。
第三，非学历继续教育职能。信息时代教育的终身化，将是发展的必然趋势。最为人居群落的最基本构成的社区，也必须适应这一趋势，为社区成员提供相应的教育服务。这种职能也必然需要社区学院来承担。
提供这种教育的目的，不是为了让受教育者获得学历证书。而是针对社区居民具体的、实际的需要，提供给需要者自主选择的一种课程。其实施的目的，是为了满足社区居民获取知识、掌握技能的需要。而这也就决定了这种教育，必然是针对性强、课程设置简易、知识内容更新速度快、寓教于乐、适应社区文化特点的教育。这也是社区学院教育，与一般意义上的学校教育之间的重要差异。
社区非学历教育一般应该包括：技能培训，如计算机、英语、烹饪、服装设计等，这些课程的设置，是为了帮助社区居民掌握新鲜技能，开拓就业门路；文化艺术类课程，如绘画、书法、音乐、舞蹈等，这些课程开设，是为了丰富社区居民的文化生活，提高居民的文化艺术品味；休闲类课程等。 当然，作为社区学院而言，上述这些课程的设置，仅仅是涉及到了其中的一小部分，很多应该或者可能被设置的课程，总是要在实践的过程中，增加或者修正。
总而言之，社区学院的教育职能，虽然有着不同层次的划分。但是，从根本上来说，它始终是要立足于社区的整体规划，突出为社区服务的根本职能。因此，在具体的运作中，要始终体现"以人为本"的理念。
（二）社区服务职能
社区学院，从根本上来说依然是"社区的学院"。因此，社区学院的社区职能，在整个学院的职能范围内，都是要占据相当比重的一部分。而又因为社区学院，作为社区教育服务提供者的独特角色，使得它所发挥的服务职能，相较于其它的社区服务部门，又有鲜明的特色。
根据接受服务的社区居民的年龄层次和需要，我们将社区学院的不同服务划分为如下几个层次：
第一，保育服务（针对学龄前儿童）。作为社区学院的一种发展思路，可以尝试"全程一站"的教育方式。学龄前儿童的幼儿教育，将是其中的重要一环。但是，传统的幼儿园模式已经不适应社区化的发展要求。因此，导入社区幼儿保育的新理念，则是一种必然的选择。
所谓社区幼儿保育，一方面包含有传统的幼儿园方式的某些优势，另一方面又强调普遍的社区参与和信息技术的应用。就具体的方式而言，大体有三个层次：
（1）固定场所的集中模式，由社区学院聘任专职的保育人员，从事专门的幼儿看护和教育，而学院设置专门场地和活动内容等，类似于传统的幼儿园方式。所不同的式，借助网络技术，孩子的夫妇可以通过网络，随时了解孩子的生活状况，做到心中有数。
（2）家庭保育模式，这是指有社区学院，从社区中挑选志愿从事幼儿保育工作的家庭主妇，经过专门的培训以后，委托她们在各自的家庭范围内，照顾多个家庭的幼年子女的服务方式。其特点是，以家庭化的幼儿教育代替集体化的幼儿教育，有助于幼儿的个性养成和培养幼儿对家庭的亲和力。
（3）钟点工方式，这是专门为社区内居民，提供的临时幼儿托管服务。原则上，社区居民可以将幼儿委托给社区学院的固定的幼儿保育部门，也可以委托社区学院，从志愿服务者挑选适当人选，进行定时的上门服务。
第二，社区公益教育服务（针对以青少年为主在校生）。社区内的居民，不一定都要在社区内的接收学校教育。但是，作为社区教育服务提供者的社区学院，依然有必要从社区发展的角度出发，对"未来的社区主人翁"们进行公德教育，组织公益活动，从而形成对于文化知识教育的补充。
这些活动主要包括，进行未来公民的道德情操和法制教育，组织青少年素质讲座，组织社区志愿者公益劳动，组织青少年的文体娱乐活动等。同时，通过聘任专职或兼职的"社工"人员，帮助和挽救社区内的"不良少年"，使之改过自新。而这些社区职能的体现，是以教育的形式促进社区整体道德素质提升的重要手段。
第三，职业与家庭教育服务（针对社区居民中的在职者和家庭主妇）。社区中的在职人员，是社区中最为社会化的一部分。因此，他们的对社区服务的依赖程度也就是最低的。但是，这不能作为将这部分人的需要，排出在社区学院的服务范围之外的理由。
就具体的情况来看，在职者一般主要是需要一些以补充专业技能和专业知识为目的的非学历课程和以业余休闲娱乐为目标的课程。与此同时，社区学院也应该提供一些诸如心理健康常识之类的有针对性的服务。
随着社会经济的发展，社区中的家庭主妇的数量，将逐渐增加。而他们则是整个社区中，最活跃的因素。她们不单是社区学院提供服务的主要对象，同时也是社区学院实现其功能的重要参与者。而如果自从服务的角度出发，社区学院必须针对不同社区的不同特点，根据实际需要，提供相适应的课程服务。
第四，老年服务职能（针对社区居民中的中老年人）。社区中的中老年人，是社区中应该受到关怀和体恤的群体。而为了让他们能够享受幸福和充实的晚年生活，社区学院也有义务为他们提供相应的服务。
在这个方面，多年来的老年大学的成功经验值得吸取，而已经投入运作的社区学院已经取得了许多成功的经验。但是，如何把这些经验和成果系统化、理论化，同时如何在相关服务中导入网络概念，利用新技术为老年人提供更加人性化，且社区总体的人文环境相适应，又别具特色的服务，则是管理者和运营商迫切需要解决的问题。
综上所述，教育职能和社区职能作为社区学院的基本职能，是两个自成体系而又相互联系的整体。而社区学院作为社区教育服务的提供者，必须根据实际情况，特别是要考虑到新技术和新知识的发展，科学平衡两大职能之间的关系。唯有如此，才能够为社区居民提供最好的服务。从而有力而持续的推动，社区的持续、良性的发展。
（二）现代社区学院的建设、组织和运作
（1）社区学院的基础设施建设。现代社区学院的功能实现有赖于基于社区局域宽带网的建设。如果脱离宽带技术，社区学院的功能实现成本就会增大，既增加了服务提供者的商业成本，也增加消费者的"支付压力"。而如果单纯的建设网络硬件系统而不注重深层内容服务的提供，那么社区网络的内容服务的先手优势就会丧失，不利于开发商和运营商的后期服务利润的取得。
在社区学院内部技术设备的配置上，应该注意的是，立足于社区学院职能基础上的精简原则。除了少数专门用于教学的必要设备外，能够于其他社区服务机构共享的设备资源，原则上应该共享。这主要是考虑到，规划成本和现有资源的充分利用，同时也是为了降低运营和维护的成本。
（2）社区学院的需要具备专业能力的复合型高级教育人才。社区学院是为社区提供教育服务的专门机构。这也就决定了社区学院的人员编制必然是精干的。而我们这里所谓的社区学院，又是建立在信息网络技术上的，因此这也就从业人员，也就必须是能够熟练的运用现代信息技术（包括熟练的计算机设备使用、软件编程设计和软硬件系统维护等）和富余创新能力。而社区学院鲜明的社区服务特色，又要求从业者必须熟悉现代社区建设与管理的基本理论。综合上述几个方面的要求，在结合具体工作中，所可能面临的问题，我们认为从业者不但是应该是复合型人才，更重要是受过系统的学科训练的专门人才。唯有如此，才能够适应岗位的需要。 （3）适应社区服务要求的社区学院管理方式。从对社区学院的职能要求上看，社区学院应该是一个独立法人单位。但社区学院职能的公益性，决定了它的管理模式不应仅仅是单纯的企业法人治理，而应该是一个能够体现各个利益相关方权益具有广泛代表性的管理机制。在实践中，应考虑建立由多方代表共同组成的校务理事会作为学院的常设管理机构，由校务理事会聘任社区学院的管理层人员，并对其进行管理和监督。
总而言之，社区学院的建设、组织和运作，是社区学院赖以存在和发展的基础，是一项系统化、专业化的工程。只有以科学的理念和实践的创新精神作为社区学院建设的基础，才能够建设出一流的社区学院。
（三）当今中国现代社区学院建设所面临的问题
第一，现代社区理念的淡漠。从传统上说，中国社会的传统社区理念是以血缘家族社区为基础的。而现代社区的基本理念强调的是公共聚居区的组织和管理。这也就是为什么中国的"现代"社区很难建立互信机制的一个重要原因。而社区成员之间的缺乏互信，直接导致了社区公共事业的废弛。作为社区教育服务机构的社区学院，如果得不到有社区居民共同出资建立的公共服务基金的支撑，那么它的建立和运营就很难维持，毕竟作为承担了大量公益服务的社区学院，其自身的造血机能是贫弱。而不单单是社区学院，其它的社区服务机构也存在着类似的问题。
第二，社区网络化建设的严重滞后。现代社区学院所依赖的最重要的公共资源，就是社区内部的高速宽带网络和与整个互联网连接的高速信息交换处理设备。而就目前中国的绝大部分现存社区和规划社区的信息化建设都是相当滞后的。即使是少数信息化建设相对较好的新兴社区，距离社区学院所依靠高度信息化的"数字社区"之间，依然存在着明显的差距。这也直接的制约了社区学院理念的发展和实践。
第三，管理体制和经营理念的欠缺。从目前的社区管理体制上看，当前社区发展所面临的主要问题还是条块分割和多头管理。这种管理模式与社区化的发展趋势是背道而驰的，因此政府部门的关注点应该从单纯的强调行政管理，转变为对社会职能的服务、监督和调控，从社区的内部而不是外部发挥作用，尽可能的不要过多干预社区的自然发展。
而针对社区学院，从目前来看，其职能的管理可能来自多个政府部门。这也就很容易造成对社区学院发展的"瞎指挥"。而从社区学院的长期发展来看，政府部门的过多介入是没有必要的。只要社区学院的行为，合乎法律法规的要求，并且严格执行教育主管部门的相应规章制度，那么政府部门就没有必要给予过多的行政干预。
除了体制上的问题以外，作为社区建设的主要承担者的开发商的经营理念也存在着不适应的一面，"重视前期开发、轻视后期服务"的问题普遍存在。为了减少成本，提高收益，在新建社区和改建社区中，在规划阶段往往忽视必要的基础设施建设。而这种规划上的缺陷，是很难在事后进行很好补充和修订的。而对于社区学院而言，如果不能体现在最初的规划中，后期的补充建设成本就会变得相当的高昂。
第四，理论研究和专业人才的匮乏。社区学院作为一个新的理论概念，必然是缺乏应有的理论研究的。而这一命题的提出，涉及到教育学、社会学、信息技术学、房地产开发和城市规划等多个学科门类的综合。因此，它的理论难度是可想而知的。
与此相应的是，专业的理论研究人才和具备从业资格人员的匮乏，将在今后得很长一个时期内制约社区学院的发展。
参考文献：
［1］王义.美国社区学院转学教育对我国中高职教育协调发展的启示［M］.现代教育科学.
［2］高郁. 我国社区学院产生与发展的基础［M］. 哈尔滨商业大学学报（社会科学版）.
［3］卢洁莹、马庆发. 美国公立社区学院治理的基本特征--基于社区学院与政府和社会关系的视角［M］职教论坛
关键词：社区学院 终身学习 学习型社会 再定位
一、社区学院功能再定位
社区学院（Community College）是西方国家在二战后高等教育平民化的大背景下出现的一种新的高等教育组织。通常，社区学院能够副学士（大专）或与之相当的高等教育课程。学生在社区学院完成学业后，可以选择直接就业或者进入普通大学（University）继续深造。
近年来，随着我国现代化、城市化进程的不断推进，类似的社区学院或具有社区学院性质的高等职业院校逐渐增多。但在信息技术革命和"知识爆炸"的大背景下，人们对于新知识的渴求，也必然转变为对教育的信息化和时效化的期望。然而，传统的教育体制本身所呈现出的诸如内容死板、知识陈旧和培养周期漫长等问题，使它已经开始不适应信息时代的发展要求。社区学院的出现也仅仅是对这种传统教育体制的简单补充，不足以解决根本性问题。
要改变这种情况，需要的是深层次的教育体制创新，建立一套行之有效的、适应信息时代生活方式的社区教育体系。因此，就需要对社区学院重新进行功能定位，使之成为"现代社区智能教育核心"。具体来说，社区学院需要具备教育职能与社区服务职能：
（一）社区学院的教育职能
社区学院既然是实现社区教育服务的主体，那么也就无可避免的要把教育职能的实现放在首位。而与前面我们所涉及的传统学校的概念相比，二者既有联系又有区别，而联系与区别的产生的根本原因，取决于社区本身的社会属性。
第一，社区学院的基础教育职能。就一般的情况而言，开发商在投资进行新的社区规划与建设的时候，往往要将教育设施（如小学和初中等）作为整体规划的重要组成部分。
但事实上，绝大部分新建社区中小学校舍的使用率普遍偏低。这是因为，随着社会老龄化进程的加快，适龄入学儿童的基数逐渐萎缩，而普教系统的师资和设置的相对过剩问题，就显现了出来。而为了能够给子女创造良好的教育条件，父母们宁愿到社区以外去寻找，那么建校时间长，师资力量雄厚，教学环境优良的"名校"，供子女就读。而那些历史短暂的社区学校，因为师资、环境等多方面的因素而备受冷落。从某种意义上说，这就造成了社会资源的极大浪费。同时，作为社区本身所能够承担的职责，过多的交给社会统筹，势必增加社会的总体负担，同时也阻碍了社区本身的价值实现。
在社区学院的框架下，社区的教育职能可以实现从幼儿园直到高中毕业，甚至在一定条件下还可能包括完整的高等教育的"全程一站"模式的教育。借助互联网，社区以外的名师、名校完全可以"走进社区"，为社区的基础教育提供全方位、全天候的教学（针对学生）和业务（针对教师）的指导。从而在根本上，提高社区基础教育的水平。而且，由于社区学院提供的是全程式教育服务，这也就为降低学院教育的成本提供了可能。如果能够与社区公共基金相配合，那么完全免费的社区义务教育就将成为可能。由此，我们可以预计是，随着社区内、外教育成本的变化，更多的社区成员将有可能选择社区内的教育服务，从而使社区的基础教育服务，步入良性循环的轨道。
第二，社区学院的高等教育补充职能。建国以来，在大力发展普通高等教育的同时，结合国情，我国建立和发展了夜大、函授、职大、高自考、广播电视大学等多种成人高等教育模式。进入新世纪，以互联网技术为依托的现代远程教育迅速兴起，包括北大、清华、天大等一流研究性大学，都已经建立了远程教育学院或者开设了远程教育课程。
但在实际运行中，现代远程教育的发展也面临着若干的不利条件。最突出的两点就是学生的教学管理问题和有效考核问题。从实际操作来看，开设远程教育课程的高校，普遍采用的是建立地区性的辅导站的方法，来解决这些问题。这种方法最大的弊病是投资规模大，布局协调困难。
而将这些辅导站的功能整合到社区学院中，即各高校的相关部门可以直接向社区学院授权，利用社区学院本身所掌握的资源，实现远程教育教学管理和考核管理的系统化和正规化。藉此，校方可以及时的掌握注册学员的学习状况、有的放矢的直到学生的学习，而学生也能够通过社区学院提供的专业渠道获得及时有效的信息反馈，同时社区学院的专门场地和设施，也能够给学生提供公平、规范的考核环境，最大程度的保证毕业生的质量。
除了以上这些以外，在现行的教育体制下，社区学院也可以通过建立函授辅导站和举办高等教育自学考试助学辅导班的方式，参与高等教育。而从长远来看，社区学院将可能成为国家高等教育的重要环节，并且获得独立的文凭授予权，而这将是教育体制和教育理念的一次重大变革。
第三，非学历继续教育职能。信息时代教育的终身化，将是发展的必然趋势。最为人居群落的最基本构成的社区，也必须适应这一趋势，为社区成员提供相应的教育服务。这种职能也必然需要社区学院来承担。
提供这种教育的目的，不是为了让受教育者获得学历证书。而是针对社区居民具体的、实际的需要，提供给需要者自主选择的一种课程。其实施的目的，是为了满足社区居民获取知识、掌握技能的需要。而这也就决定了这种教育，必然是针对性强、课程设置简易、知识内容更新速度快、寓教于乐、适应社区文化特点的教育。这也是社区学院教育，与一般意义上的学校教育之间的重要差异。
社区非学历教育一般应该包括：技能培训，如计算机、英语、烹饪、服装设计等，这些课程的设置，是为了帮助社区居民掌握新鲜技能，开拓就业门路；文化艺术类课程，如绘画、书法、音乐、舞蹈等，这些课程开设，是为了丰富社区居民的文化生活，提高居民的文化艺术品味；休闲类课程等。 当然，作为社区学院而言，上述这些课程的设置，仅仅是涉及到了其中的一小部分，很多应该或者可能被设置的课程，总是要在实践的过程中，增加或者修正。
总而言之，社区学院的教育职能，虽然有着不同层次的划分。但是，从根本上来说，它始终是要立足于社区的整体规划，突出为社区服务的根本职能。因此，在具体的运作中，要始终体现"以人为本"的理念。
（二）社区服务职能
社区学院，从根本上来说依然是"社区的学院"。因此，社区学院的社区职能，在整个学院的职能范围内，都是要占据相当比重的一部分。而又因为社区学院，作为社区教育服务提供者的独特角色，使得它所发挥的服务职能，相较于其它的社区服务部门，又有鲜明的特色。
根据接受服务的社区居民的年龄层次和需要，我们将社区学院的不同服务划分为如下几个层次：
第一，保育服务（针对学龄前儿童）。作为社区学院的一种发展思路，可以尝试"全程一站"的教育方式。学龄前儿童的幼儿教育，将是其中的重要一环。但是，传统的幼儿园模式已经不适应社区化的发展要求。因此，导入社区幼儿保育的新理念，则是一种必然的选择。
所谓社区幼儿保育，一方面包含有传统的幼儿园方式的某些优势，另一方面又强调普遍的社区参与和信息技术的应用。就具体的方式而言，大体有三个层次：
（1）固定场所的集中模式，由社区学院聘任专职的保育人员，从事专门的幼儿看护和教育，而学院设置专门场地和活动内容等，类似于传统的幼儿园方式。所不同的式，借助网络技术，孩子的夫妇可以通过网络，随时了解孩子的生活状况，做到心中有数。
（2）家庭保育模式，这是指有社区学院，从社区中挑选志愿从事幼儿保育工作的家庭主妇，经过专门的培训以后，委托她们在各自的家庭范围内，照顾多个家庭的幼年子女的服务方式。其特点是，以家庭化的幼儿教育代替集体化的幼儿教育，有助于幼儿的个性养成和培养幼儿对家庭的亲和力。
（3）钟点工方式，这是专门为社区内居民，提供的临时幼儿托管服务。原则上，社区居民可以将幼儿委托给社区学院的固定的幼儿保育部门，也可以委托社区学院，从志愿服务者挑选适当人选，进行定时的上门服务。
第二，社区公益教育服务（针对以青少年为主在校生）。社区内的居民，不一定都要在社区内的接收学校教育。但是，作为社区教育服务提供者的社区学院，依然有必要从社区发展的角度出发，对"未来的社区主人翁"们进行公德教育，组织公益活动，从而形成对于文化知识教育的补充。
这些活动主要包括，进行未来公民的道德情操和法制教育，组织青少年素质讲座，组织社区志愿者公益劳动，组织青少年的文体娱乐活动等。同时，通过聘任专职或兼职的"社工"人员，帮助和挽救社区内的"不良少年"，使之改过自新。而这些社区职能的体现，是以教育的形式促进社区整体道德素质提升的重要手段。
第三，职业与家庭教育服务（针对社区居民中的在职者和家庭主妇）。社区中的在职人员，是社区中最为社会化的一部分。因此，他们的对社区服务的依赖程度也就是最低的。但是，这不能作为将这部分人的需要，排出在社区学院的服务范围之外的理由。
就具体的情况来看，在职者一般主要是需要一些以补充专业技能和专业知识为目的的非学历课程和以业余休闲娱乐为目标的课程。与此同时，社区学院也应该提供一些诸如心理健康常识之类的有针对性的服务。
随着社会经济的发展，社区中的家庭主妇的数量，将逐渐增加。而他们则是整个社区中，最活跃的因素。她们不单是社区学院提供服务的主要对象，同时也是社区学院实现其功能的重要参与者。而如果自从服务的角度出发，社区学院必须针对不同社区的不同特点，根据实际需要，提供相适应的课程服务。
第四，老年服务职能（针对社区居民中的中老年人）。社区中的中老年人，是社区中应该受到关怀和体恤的群体。而为了让他们能够享受幸福和充实的晚年生活，社区学院也有义务为他们提供相应的服务。
在这个方面，多年来的老年大学的成功经验值得吸取，而已经投入运作的社区学院已经取得了许多成功的经验。但是，如何把这些经验和成果系统化、理论化，同时如何在相关服务中导入网络概念，利用新技术为老年人提供更加人性化，且社区总体的人文环境相适应，又别具特色的服务，则是管理者和运营商迫切需要解决的问题。
综上所述，教育职能和社区职能作为社区学院的基本职能，是两个自成体系而又相互联系的整体。而社区学院作为社区教育服务的提供者，必须根据实际情况，特别是要考虑到新技术和新知识的发展，科学平衡两大职能之间的关系。唯有如此，才能够为社区居民提供最好的服务。从而有力而持续的推动，社区的持续、良性的发展。
（二）现代社区学院的建设、组织和运作
（1）社区学院的基础设施建设。现代社区学院的功能实现有赖于基于社区局域宽带网的建设。如果脱离宽带技术，社区学院的功能实现成本就会增大，既增加了服务提供者的商业成本，也增加消费者的"支付压力"。而如果单纯的建设网络硬件系统而不注重深层内容服务的提供，那么社区网络的内容服务的先手优势就会丧失，不利于开发商和运营商的后期服务利润的取得。
在社区学院内部技术设备的配置上，应该注意的是，立足于社区学院职能基础上的精简原则。除了少数专门用于教学的必要设备外，能够于其他社区服务机构共享的设备资源，原则上应该共享。这主要是考虑到，规划成本和现有资源的充分利用，同时也是为了降低运营和维护的成本。
（2）社区学院的需要具备专业能力的复合型高级教育人才。社区学院是为社区提供教育服务的专门机构。这也就决定了社区学院的人员编制必然是精干的。而我们这里所谓的社区学院，又是建立在信息网络技术上的，因此这也就从业人员，也就必须是能够熟练的运用现代信息技术（包括熟练的计算机设备使用、软件编程设计和软硬件系统维护等）和富余创新能力。而社区学院鲜明的社区服务特色，又要求从业者必须熟悉现代社区建设与管理的基本理论。综合上述几个方面的要求，在结合具体工作中，所可能面临的问题，我们认为从业者不但是应该是复合型人才，更重要是受过系统的学科训练的专门人才。唯有如此，才能够适应岗位的需要。 （3）适应社区服务要求的社区学院管理方式。从对社区学院的职能要求上看，社区学院应该是一个独立法人单位。但社区学院职能的公益性，决定了它的管理模式不应仅仅是单纯的企业法人治理，而应该是一个能够体现各个利益相关方权益具有广泛代表性的管理机制。在实践中，应考虑建立由多方代表共同组成的校务理事会作为学院的常设管理机构，由校务理事会聘任社区学院的管理层人员，并对其进行管理和监督。
总而言之，社区学院的建设、组织和运作，是社区学院赖以存在和发展的基础，是一项系统化、专业化的工程。只有以科学的理念和实践的创新精神作为社区学院建设的基础，才能够建设出一流的社区学院。
（三）当今中国现代社区学院建设所面临的问题
第一，现代社区理念的淡漠。从传统上说，中国社会的传统社区理念是以血缘家族社区为基础的。而现代社区的基本理念强调的是公共聚居区的组织和管理。这也就是为什么中国的"现代"社区很难建立互信机制的一个重要原因。而社区成员之间的缺乏互信，直接导致了社区公共事业的废弛。作为社区教育服务机构的社区学院，如果得不到有社区居民共同出资建立的公共服务基金的支撑，那么它的建立和运营就很难维持，毕竟作为承担了大量公益服务的社区学院，其自身的造血机能是贫弱。而不单单是社区学院，其它的社区服务机构也存在着类似的问题。
第二，社区网络化建设的严重滞后。现代社区学院所依赖的最重要的公共资源，就是社区内部的高速宽带网络和与整个互联网连接的高速信息交换处理设备。而就目前中国的绝大部分现存社区和规划社区的信息化建设都是相当滞后的。即使是少数信息化建设相对较好的新兴社区，距离社区学院所依靠高度信息化的"数字社区"之间，依然存在着明显的差距。这也直接的制约了社区学院理念的发展和实践。
第三，管理体制和经营理念的欠缺。从目前的社区管理体制上看，当前社区发展所面临的主要问题还是条块分割和多头管理。这种管理模式与社区化的发展趋势是背道而驰的，因此政府部门的关注点应该从单纯的强调行政管理，转变为对社会职能的服务、监督和调控，从社区的内部而不是外部发挥作用，尽可能的不要过多干预社区的自然发展。
而针对社区学院，从目前来看，其职能的管理可能来自多个政府部门。这也就很容易造成对社区学院发展的"瞎指挥"。而从社区学院的长期发展来看，政府部门的过多介入是没有必要的。只要社区学院的行为，合乎法律法规的要求，并且严格执行教育主管部门的相应规章制度，那么政府部门就没有必要给予过多的行政干预。
除了体制上的问题以外，作为社区建设的主要承担者的开发商的经营理念也存在着不适应的一面，"重视前期开发、轻视后期服务"的问题普遍存在。为了减少成本，提高收益，在新建社区和改建社区中，在规划阶段往往忽视必要的基础设施建设。而这种规划上的缺陷，是很难在事后进行很好补充和修订的。而对于社区学院而言，如果不能体现在最初的规划中，后期的补充建设成本就会变得相当的高昂。
第四，理论研究和专业人才的匮乏。社区学院作为一个新的理论概念，必然是缺乏应有的理论研究的。而这一命题的提出，涉及到教育学、社会学、信息技术学、房地产开发和城市规划等多个学科门类的综合。因此，它的理论难度是可想而知的。
与此相应的是，专业的理论研究人才和具备从业资格人员的匮乏，将在今后得很长一个时期内制约社区学院的发展。
参考文献：
［1］王义.美国社区学院转学教育对我国中高职教育协调发展的启示［M］.现代教育科学.
［2］高郁. 我国社区学院产生与发展的基础［M］. 哈尔滨商业大学学报（社会科学版）.
［3］卢洁莹、马庆发. 美国公立社区学院治理的基本特征--基于社区学院与政府和社会关系的视角［M］职教论坛