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[摘要]建设项目各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，笔者对建设项目如何从投资决策、设计、招投标、建设施工、竣工决算和运行费用六个阶段进行全过程、全方位科学管理与控制提出探讨。
[关键词]投资决策；设计；招投标；建设施工；竣工决算；运行费用；全过程；全方位科学管理；控制
[中图分类号]TU723.3 [文献标识码]B [文章编号]1727-5123(2011)03-114-03
现阶段我国经济飞速发展，仅政府用于建设项目的投资数额每年多达5万亿元人民币。面对如此巨大的投资，为了保证投资效益的实现，有效的实施对建筑工程造价的管理，合理确定和有效控制工程造价，在投资单位现有审计资源和技术力量有限的情况下，建设工程造价的合理确定与有效控制，要在科学管理上下功夫。建设项目各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，现笔者对建设项目如何从投资决策、设计、招投标、建设施工、竣工决算和运行费用六个阶段进行全过程、全方位科学管理与控制提出如下探讨：
1 投资决策阶段
投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段的耗资虽然只约占总投资额的0.5～3％，但却对工程造价产生决定性的影响。据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80～90％，因此投资决策阶段是决定工程项目经济效果的关键时期，是管理和控制的重点。而我国长期以来，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，缺乏建设前期确定工程造价的有效依据。在项目的投资决策阶段，项目所选用的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段，现以下从几个方面阐述在决策阶段如何搞好造价管理：
1.1 做好项目的可行性研究。项目的可行性研究是项目立项阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据。新建项目在项目建议书批准以后，根据国民经济、地区经济和行业经济的发展规划要求，对拟建项目在经济上的合理性、赢利性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性进行分析和论证。通过对资金筹措等方面认真的实地调查、勘察，保证在可靠而准确的数据前提下，做好可行性研究。调查要深入细致、实事求是，分析及论证要全面、科学、公正，充分发挥专业技术人员的专长，为决策提供可靠的依据和技术支撑。
1.2 编制科学的投资估算。投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。就目前市政工程计价依据而言，缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的困难，我们建议在新的市政预算定额实施的基础上，搜集已建的市政工程结算资料，做好本区域市政工程概算定额的编制工作，为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。
2 设计阶段
在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，把主要精力放在施工阶段审核施工图预算、竣工结算，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其重要的是要抓住设计这个阶段，要求施工图设计严密、全面，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造价。我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。为此，可采取以下几种方法。
2.1 推行标准设计。即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周期。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10～15％以上。
2.2 积极推行限额设计。限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制。这样横向控制和纵向控制相结合，责任落实到人，使设计人员由“画了算”转变为”算了画”，从根本上解决长期以来不能有效杜绝的“三超”现象。但应坚持科学，采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，充分运用价值工程学的原理力求以最少的投入，创造最大的效益。
2.3 优选设计方案，逐步推行设计招标制度。由于设计方案的经济效果不仅取决于技术条件，而且还受不同地区的自然条件和社会条件的影响，设计方案选择时，须综合考虑各方面因素，对方案进行全方位技术经济分析与比较，须结合当地的实际条件，选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。
工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识，提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。在设计招标文件中注意以下几点：
2.3.1 遵循“专业性、准确性、全面性、灵活性”的原则：文字表达专业、准确；设计任务要求全面、不遗漏；为投标人发挥其灵活性和创造能力留下广阔的空间。
2.3.2 提供充分、完善的设计依据资料。如住宅项目：项目建议书，可行性研究报告、土地证、规划证书、地勘报告、用地性质、社区配套、项目品味定位、商住比例分配、以及初步的营销方案。如道路项目：用地规划、地勘报告、项目周边管线及建筑物、构筑物情况、当地材料及设备信息价格等。
2.3.3 投标设计方案的设计深度和技术经济指标的分析深度要求。招标设计文件中对投标设计方案的设计深度要求要详略得当，突出重点。设计方案招标中反映设计方案优劣的基本要素是技术经济指标的合理性，因此，招标文件还应按招标要求对经济技术指标作出分析。
2.3.4 充分预留远期设计使用空间：在江南多软土地基的情况下，要考虑好道路工程的使用寿命及再利用，如新建工程的 高程尽可能与后期的改扩建留有一定的储备量，使得老路的既有结构能够就地使用，节省能源与造价的同时又满足使用功能。水、电、气、通讯的线路规划要科学合理，实施顺序要符合科学施工的规律，避免造成不必要的浪费。
3 招投标阶段
实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要措施之一，此阶段应重点抓好三个环节。
3.1 认真进行图纸会审。目前吴江市清单编制全都存在少算、多算、误算、漏算、缺项等问题，造成结算价与合同价产生偏离，结算难度大。造成清单质量不高的原因有：编标人责任心不够或专业水平差、招标人给编标人时间过短、编标人快工出糙活、建设单位合同解包不合理。
结合其他公司做法，尝试从下面四个渠道或做法上解决问题：
3.1.1 在招标人委托编标人的委托书中，明确编标人的清单质量责任，设立处罚条款。
3.1.2 在招标文件中明确将固定单价合同改为固定总价合同，要求投标人“应仔细核对图纸，对清单有疑义应在规定时间内提出，如没有疑义，则认为此清单量已包括图纸中的所有内容”。该做法将风险转嫁给了投标人，但前提是应给投标人充足合理的时间，这是苏州工业园区的做法。
3.1.3 如为固定单价合同，则要求中标人在中标规定的时间内计算出清单，经与编标单位核对后，转为隐性总价合同。这在大型房产公司应用较多。
3.1.4 建设单位在工程实施前，编制工程实施计划，充分考虑招投标时间及解包方案，使招投标工作时间相对充足，避免仓促招标。
3.2 实行工程量清单招投标。建设单位在招投标文件中要明确中标综合单价的不变性，对维护建设单位的利益和控制工程造价至关重要。目前工程招标均委托代理公司进行，代理公司多选用通用版本，招标文件发放，有的需明确的专用条款亦注明为双方商议，这不能完全实现招标人的意图。
建议解决办法：结合公司聘请法律顾问完善合同的同时，不断健全完善招标文件。按市政工程及房屋建筑工程分别编制版本，力争做到闭口管理和后期管理中“有法可依”。在具体项目实施时，各工程可结合具体情况作出局部修改调整。
3.3 防止不平衡报价。不难看出，不平衡报价对施工企业有利，可对业主及招标单位而言，不平衡报价将导致低价中标，高价结算。严重的不平衡报价引起造价严重失真，将扰乱招投标工作的正常进行，不利于资金和工程质量的有效控制。它增大了项目建设的风险，对建筑市场公平竞争机制的发展，带来了负面的影响，也不利于行业的规范化发展。如果承包商在报价过程中判断出标书中某些项目的工程量明显不合理或将会发生某些变化，这就是盈利的机会。承包商把握住这种机会，适当提高今后工程量可能会增加的项目的单价，同时降低今后工程量可能会减少或完不成的项目的单价，并保持工程总价不变。如果工程实际发生的状况与承包商预期的相同，承包商就会在结算时增加额外收入。
这种类似的情况，只要编标单位在编制招标文件时做到严密统一和完整，各卷之间连续一致，同时建设单位加强对招标文件的审查，进一步完善招标文件的计量支付规定，规范清单的综合单介构成内容包括计价内容和费用构成，这种情况便可大大减少。
3.4 择优选定承包商。通过“合理低价中标”原则选择所有投标人中报价低但又不低于成本的报价，评标委员会针对每个分项进行认真分析选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置又能提高工程建设效益，力求工程价格更加符合价值基础。
4 施工阶段
施工阶段是将设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。据统计，施工阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5～10％，但由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以对施工阶段的造价控制也是全过程造价控制不容忽视的。
有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。此阶段应重点做好三方面的工作。
4.1 严把工程变更关。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提深化设计，减少设计模糊地带。
4.2 严格现场签证管理。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。
4.3 加强合同管理。施工过程就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起重要作用。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上，一方面利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷；另一方面要提醒业主全面履约，避免索赔的发生。
5 竣工阶段
建筑工程竣工决算是全过程工程造价控制的最后环节。施工方和业主都十分重视工程价款的结算审计。
5.1 对量、核价中出现的问题。不同人员编制的工程量、价结果肯定不会相同，况且甲乙双方由于立场、观点的不同，出现工程量、价的不同是肯定的，客观的。下面我先分析一下造成工程量、价结果不同的原因：
5.1.1 施工方出于经济利益的考虑，往往高估冒算，就高不就低，能蒙则蒙，审不出来就赚了，实在不行退回来也没丢了什么。如：有的工程在施工过程中没有使用大型机械，但竣工造价中却列入许多大型机械进退场费等费用；有的工程根本不需要抢时间进度，但竣工造价中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等费用。
5.1.2 施工图与竣工图混淆不清。施工图是工程设计的理想成果，是工程施工的基础。竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程中发生的设计、签证变更等，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂项目，两者出入会更大。有的变更、签证等多次变化，前后矛盾，没有归纳到竣工图里。造成施工图与竣工图混淆不清。有些施工企业把已取消的施工图仍列入造价，蒙混过关，计取工程费用。
5.1.3 更改工程变更单。工程变更单是施工中图纸改变的依据，也是竣工造价的依据，由于变更单办理不及时，先口头交代就开始施工，后补填变更单。时间一长，就会模糊不清或不齐全，因为已经做过了，变更单填写也就草率、马虎；或者不附变更后的图纸、不写明做法等等，有些施工企业就用此大做文章，故意删改、省略不利于己的内容，为多计费用埋下伏笔，给签证审核带来很多麻烦。
5.1.4 有意提高材料价格。由于材料价格对工程造价的影响很大，施工方在编制造价时虚报材料价格的情况时有发生。尤其是遇到材料价格变动幅度较大的时候，往前、往后报价全由施工方说了说，向价格高的时间段靠拢。实际购买价高于预算时，暂定价交给甲方签证，而低于暂定价时就以预算暂定价作为造价依据。
5.1.5 套用定额的随意性大。有的施工单位在定额套用时，不是按定额的本意套用，而是捡那个高套那个，但能沾上边的、高的就行，全然不顾职业道德。
5.1.6 工程量调增不调减。有的施工单位做造价时，只调增量不调减量。
5.2 关于竣工图及变更资料的管理。必须即时、全面收集、绘制好竣工图和变更资料，详细整理归档。做好封面及说明，做到一目了然。
5.3 施工日志及材料价格的管理。要求监理机构督促施工方做好施工日志，如大型机械进出场、抢时间赶进度等都要有详细记录，从源头上杜绝高估冒算。
6 运行期间投资管理
运行期间要做好使用费用与维修费用发生的分析，以进行反馈、验证先期控制过程的不足。
综上所述，在工程实施过程中加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，以促使投资管理的不断完善，提高投资效果，对进一步提高建设工程项目投资效益具有极为重要的意义。
参考文献
1 丁士昭编著.建筑工程项目管理[M1.中国建筑工业出版社,1987
2 王雪青主编.国际工程项目管理[M].中国建筑工业出版社,2000
3 郭婧娟主编.工程造价管理[M].北京交通大学出版社，2005
[关键词]投资决策；设计；招投标；建设施工；竣工决算；运行费用；全过程；全方位科学管理；控制
[中图分类号]TU723.3 [文献标识码]B [文章编号]1727-5123(2011)03-114-03
现阶段我国经济飞速发展，仅政府用于建设项目的投资数额每年多达5万亿元人民币。面对如此巨大的投资，为了保证投资效益的实现，有效的实施对建筑工程造价的管理，合理确定和有效控制工程造价，在投资单位现有审计资源和技术力量有限的情况下，建设工程造价的合理确定与有效控制，要在科学管理上下功夫。建设项目各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，现笔者对建设项目如何从投资决策、设计、招投标、建设施工、竣工决算和运行费用六个阶段进行全过程、全方位科学管理与控制提出如下探讨：
1 投资决策阶段
投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段的耗资虽然只约占总投资额的0.5～3％，但却对工程造价产生决定性的影响。据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80～90％，因此投资决策阶段是决定工程项目经济效果的关键时期，是管理和控制的重点。而我国长期以来，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，缺乏建设前期确定工程造价的有效依据。在项目的投资决策阶段，项目所选用的各项技术、经济决策，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段，现以下从几个方面阐述在决策阶段如何搞好造价管理：
1.1 做好项目的可行性研究。项目的可行性研究是项目立项阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据。新建项目在项目建议书批准以后，根据国民经济、地区经济和行业经济的发展规划要求，对拟建项目在经济上的合理性、赢利性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性进行分析和论证。通过对资金筹措等方面认真的实地调查、勘察，保证在可靠而准确的数据前提下，做好可行性研究。调查要深入细致、实事求是，分析及论证要全面、科学、公正，充分发挥专业技术人员的专长，为决策提供可靠的依据和技术支撑。
1.2 编制科学的投资估算。投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。就目前市政工程计价依据而言，缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的困难，我们建议在新的市政预算定额实施的基础上，搜集已建的市政工程结算资料，做好本区域市政工程概算定额的编制工作，为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。
2 设计阶段
在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，把主要精力放在施工阶段审核施工图预算、竣工结算，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其重要的是要抓住设计这个阶段，要求施工图设计严密、全面，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造价。我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。为此，可采取以下几种方法。
2.1 推行标准设计。即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周期。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10～15％以上。
2.2 积极推行限额设计。限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制。这样横向控制和纵向控制相结合，责任落实到人，使设计人员由“画了算”转变为”算了画”，从根本上解决长期以来不能有效杜绝的“三超”现象。但应坚持科学，采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，充分运用价值工程学的原理力求以最少的投入，创造最大的效益。
2.3 优选设计方案，逐步推行设计招标制度。由于设计方案的经济效果不仅取决于技术条件，而且还受不同地区的自然条件和社会条件的影响，设计方案选择时，须综合考虑各方面因素，对方案进行全方位技术经济分析与比较，须结合当地的实际条件，选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。
工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识，提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。在设计招标文件中注意以下几点：
2.3.1 遵循“专业性、准确性、全面性、灵活性”的原则：文字表达专业、准确；设计任务要求全面、不遗漏；为投标人发挥其灵活性和创造能力留下广阔的空间。
2.3.2 提供充分、完善的设计依据资料。如住宅项目：项目建议书，可行性研究报告、土地证、规划证书、地勘报告、用地性质、社区配套、项目品味定位、商住比例分配、以及初步的营销方案。如道路项目：用地规划、地勘报告、项目周边管线及建筑物、构筑物情况、当地材料及设备信息价格等。
2.3.3 投标设计方案的设计深度和技术经济指标的分析深度要求。招标设计文件中对投标设计方案的设计深度要求要详略得当，突出重点。设计方案招标中反映设计方案优劣的基本要素是技术经济指标的合理性，因此，招标文件还应按招标要求对经济技术指标作出分析。
2.3.4 充分预留远期设计使用空间：在江南多软土地基的情况下，要考虑好道路工程的使用寿命及再利用，如新建工程的 高程尽可能与后期的改扩建留有一定的储备量，使得老路的既有结构能够就地使用，节省能源与造价的同时又满足使用功能。水、电、气、通讯的线路规划要科学合理，实施顺序要符合科学施工的规律，避免造成不必要的浪费。
3 招投标阶段
实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要措施之一，此阶段应重点抓好三个环节。
3.1 认真进行图纸会审。目前吴江市清单编制全都存在少算、多算、误算、漏算、缺项等问题，造成结算价与合同价产生偏离，结算难度大。造成清单质量不高的原因有：编标人责任心不够或专业水平差、招标人给编标人时间过短、编标人快工出糙活、建设单位合同解包不合理。
结合其他公司做法，尝试从下面四个渠道或做法上解决问题：
3.1.1 在招标人委托编标人的委托书中，明确编标人的清单质量责任，设立处罚条款。
3.1.2 在招标文件中明确将固定单价合同改为固定总价合同，要求投标人“应仔细核对图纸，对清单有疑义应在规定时间内提出，如没有疑义，则认为此清单量已包括图纸中的所有内容”。该做法将风险转嫁给了投标人，但前提是应给投标人充足合理的时间，这是苏州工业园区的做法。
3.1.3 如为固定单价合同，则要求中标人在中标规定的时间内计算出清单，经与编标单位核对后，转为隐性总价合同。这在大型房产公司应用较多。
3.1.4 建设单位在工程实施前，编制工程实施计划，充分考虑招投标时间及解包方案，使招投标工作时间相对充足，避免仓促招标。
3.2 实行工程量清单招投标。建设单位在招投标文件中要明确中标综合单价的不变性，对维护建设单位的利益和控制工程造价至关重要。目前工程招标均委托代理公司进行，代理公司多选用通用版本，招标文件发放，有的需明确的专用条款亦注明为双方商议，这不能完全实现招标人的意图。
建议解决办法：结合公司聘请法律顾问完善合同的同时，不断健全完善招标文件。按市政工程及房屋建筑工程分别编制版本，力争做到闭口管理和后期管理中“有法可依”。在具体项目实施时，各工程可结合具体情况作出局部修改调整。
3.3 防止不平衡报价。不难看出，不平衡报价对施工企业有利，可对业主及招标单位而言，不平衡报价将导致低价中标，高价结算。严重的不平衡报价引起造价严重失真，将扰乱招投标工作的正常进行，不利于资金和工程质量的有效控制。它增大了项目建设的风险，对建筑市场公平竞争机制的发展，带来了负面的影响，也不利于行业的规范化发展。如果承包商在报价过程中判断出标书中某些项目的工程量明显不合理或将会发生某些变化，这就是盈利的机会。承包商把握住这种机会，适当提高今后工程量可能会增加的项目的单价，同时降低今后工程量可能会减少或完不成的项目的单价，并保持工程总价不变。如果工程实际发生的状况与承包商预期的相同，承包商就会在结算时增加额外收入。
这种类似的情况，只要编标单位在编制招标文件时做到严密统一和完整，各卷之间连续一致，同时建设单位加强对招标文件的审查，进一步完善招标文件的计量支付规定，规范清单的综合单介构成内容包括计价内容和费用构成，这种情况便可大大减少。
3.4 择优选定承包商。通过“合理低价中标”原则选择所有投标人中报价低但又不低于成本的报价，评标委员会针对每个分项进行认真分析选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置又能提高工程建设效益，力求工程价格更加符合价值基础。
4 施工阶段
施工阶段是将设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。据统计，施工阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5～10％，但由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以对施工阶段的造价控制也是全过程造价控制不容忽视的。
有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。此阶段应重点做好三方面的工作。
4.1 严把工程变更关。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提深化设计，减少设计模糊地带。
4.2 严格现场签证管理。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。
4.3 加强合同管理。施工过程就是一个实现合同内容的过程，合同管理对控制造价起重要作用。造价管理人员应在充分理解和熟悉合同条款的基础上，一方面利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷；另一方面要提醒业主全面履约，避免索赔的发生。
5 竣工阶段
建筑工程竣工决算是全过程工程造价控制的最后环节。施工方和业主都十分重视工程价款的结算审计。
5.1 对量、核价中出现的问题。不同人员编制的工程量、价结果肯定不会相同，况且甲乙双方由于立场、观点的不同，出现工程量、价的不同是肯定的，客观的。下面我先分析一下造成工程量、价结果不同的原因：
5.1.1 施工方出于经济利益的考虑，往往高估冒算，就高不就低，能蒙则蒙，审不出来就赚了，实在不行退回来也没丢了什么。如：有的工程在施工过程中没有使用大型机械，但竣工造价中却列入许多大型机械进退场费等费用；有的工程根本不需要抢时间进度，但竣工造价中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等费用。
5.1.2 施工图与竣工图混淆不清。施工图是工程设计的理想成果，是工程施工的基础。竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程中发生的设计、签证变更等，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂项目，两者出入会更大。有的变更、签证等多次变化，前后矛盾，没有归纳到竣工图里。造成施工图与竣工图混淆不清。有些施工企业把已取消的施工图仍列入造价，蒙混过关，计取工程费用。
5.1.3 更改工程变更单。工程变更单是施工中图纸改变的依据，也是竣工造价的依据，由于变更单办理不及时，先口头交代就开始施工，后补填变更单。时间一长，就会模糊不清或不齐全，因为已经做过了，变更单填写也就草率、马虎；或者不附变更后的图纸、不写明做法等等，有些施工企业就用此大做文章，故意删改、省略不利于己的内容，为多计费用埋下伏笔，给签证审核带来很多麻烦。
5.1.4 有意提高材料价格。由于材料价格对工程造价的影响很大，施工方在编制造价时虚报材料价格的情况时有发生。尤其是遇到材料价格变动幅度较大的时候，往前、往后报价全由施工方说了说，向价格高的时间段靠拢。实际购买价高于预算时，暂定价交给甲方签证，而低于暂定价时就以预算暂定价作为造价依据。
5.1.5 套用定额的随意性大。有的施工单位在定额套用时，不是按定额的本意套用，而是捡那个高套那个，但能沾上边的、高的就行，全然不顾职业道德。
5.1.6 工程量调增不调减。有的施工单位做造价时，只调增量不调减量。
5.2 关于竣工图及变更资料的管理。必须即时、全面收集、绘制好竣工图和变更资料，详细整理归档。做好封面及说明，做到一目了然。
5.3 施工日志及材料价格的管理。要求监理机构督促施工方做好施工日志，如大型机械进出场、抢时间赶进度等都要有详细记录，从源头上杜绝高估冒算。
6 运行期间投资管理
运行期间要做好使用费用与维修费用发生的分析，以进行反馈、验证先期控制过程的不足。
综上所述，在工程实施过程中加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，以促使投资管理的不断完善，提高投资效果，对进一步提高建设工程项目投资效益具有极为重要的意义。
参考文献
1 丁士昭编著.建筑工程项目管理[M1.中国建筑工业出版社,1987
2 王雪青主编.国际工程项目管理[M].中国建筑工业出版社,2000
3 郭婧娟主编.工程造价管理[M].北京交通大学出版社，2005