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天水市建设工程安全质量监督管理处
摘要：文章通过对国内现阶段建设工程施工项目管理在制度本身、政府监管、施工企业以及监理企业几方面出现的主要问题进行汇总，找出问题根源所在并提出了相应的对策。
关键词：建筑工程；项目管理；问题；对策
近年来，随着我国经济的快速发展，为我国建筑业带来十分难得的发展机遇。但也带来了很多困难与问题，经济的高速发展与建筑市场机制不相适应的矛盾集中反映在建设工程项目管理上，必须引起我们的足够重视。
一、现阶段我国建筑工程项目管理存在的问题
（一）、招投标及合同管理方面较混乱。在招投标预审阶段，对评标专家的监督不力，出现投标人串标、围标等不公平现象，另有一些投标人伙同其他投标单位，出现挂靠投标现象。招投标代理机构管理不规范，代理能力、素质及诚信度等水平参差不齐。另外，由于招投标合同由甲方制定，某些条款较为苛刻，施工单位为了能够中标只好被迫接受合同，从而使投标人中标后，在施工项目实施过程中为降低成本出现偷工减料，这些都影响到项目施工管理的效果，直接导致整体工程质量低劣。
（二）、挂靠、层层转包现象严重。如今的建筑市场，挂靠、层层转包已成普遍现象，许多挂靠者与转包人均为个人，而被挂靠的建筑施工企业难以参与具体施工管理。通过挂靠和层层转包，具体施工管理者的利润空间被压缩，往往会导致工程质量低劣，出现苛扣农民工工资等不利局面，恶化了建筑市场环境。
（三）、施工企业的建筑工程项目管理水平较低，突出体现在管理模式不合理、组织机构不科学、经济效益低下、管理方法落后。
1、目前大多数建筑企业还是使用长期形成的以行政手段管理工程项目的传统方法。对项目的系统性没有清楚的认识，对项目的管理理论和科学的管理方法掌握不够多，这势必造成对市场的反应不迅速，不能够主动出击，从而造成任务不确定的被动局面；对内则没有激励机制和绩效考核机制，领导层官本位思想比较严重，使真正有才能的人无用武之地，使广大职工和基层管理人员缺乏必要的压力，活力和动力，丧失了进取心和极积性。在项目的实际管理中重技术，轻经济，以行政命令代替科学管理，凭经验搞会战，顾此失彼。如讲工期则不惜代价，讲节约则粗制滥造，讲质量则不惜工本，以致出现项目延期，工程质量低劣，造价超额等严重问题。
2、在工程项目的实施过程中，控制的理论和方法应用的比较少，尤其是前馈控制和日常控制没有落实到具体的应用上。量化的控制手段更是不多见，采用的控制方法随意性非常大。在进度控制方面，如果某项工作发生延误则不管该工作是不是关键工作，也不管该工作有没有时差，时差是多少，则一律采用加班加点或人海战术，力争把工期抢回来；在成本控制上，不知道工程进行到什么情况，成本应控制到怎样合理的范围内，没有具体的成本控制目标和措施，只能是工程项目结束以后，才能核算成本，知晓盈亏；在安全、质量控制上，大多是工作完成后检查验收，发现问题时，己是木己成舟，给企业造成了经济和信誉的损失。
（四）、建设监理市场行为不规范，造成监理队伍总体素质不高，工程建设监理企业没有在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面发挥应有的作用。主要表现在以下几点。
1、在监理业务的承揽方式上，存在着压级压价、转包监理业务、挂靠监理证照的现象。有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
2、监理队伍总体素质还不高主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。
3、不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题。有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。
二、解决现阶段建筑工程项目管理存在的问题的对策
（一）健全项目管理法律体系的制定，做到依法治理
1、进一步健全建筑工程项目管理的法律法规体系。全面推进建筑产业市场管理，向规范化和科学化轨道迈进。尽量做到种类完整，相互配套。避免重复交叉、空缺遗漏以及相互抵触等现象。此外。政府要充分运用法律法规手段，大力培养建筑产业市场体系，确保建筑工程项目管理纳入法制管理的范畴，进而保证我国建筑产业市场全面协调发展。
2、规范施工和监理的招投标及合同管理，保护施工和监理企业的合法权利。在招投标阶段，招投标各方应严格按照招投标程序进行招标与竞标，做到公平、合理，确保招投標的公平性与公正性，严厉打击暗箱操作，杜绝不良组织进入建筑队伍的情况；严格遵守工程项目承包合同，在工期内高质量地完成工程建设，同时要提供质优的售后服务，这样才能提高企业的知名度，增强企业竞争力。
3、监管部门应强化监管力度，对工程施工或监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案，严惩违法分包、违法转包和挂靠的企业。
4、强化建筑工程五方责任主体即建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师，在工程设计使用年限内对工程质量应承担的责任。
（二）完善施工企业工程项目管理模式
建筑业是一个劳动密集型的产业，它的产品具有、形体庞大、建设周期长等特点，这些特点使得建筑企业的生产经营过程具有流动性、阶段性、季节性和生产能力负荷的不均衡性。这就要求管理模式必须符合建设产品的特点。我国的工程项目管理应该借鉴国外科学的、成功的管理模式，结合我国建筑企业的实际情况，对现有的工程项目管理模式进行调整，调整后管理模式应当具有以下特点： 1、建立具有弹性生产力、刚性产业结构和贴近市场等特点和科学合理的组织体系。我国建筑业存在的问题，主要是由于目前的工程项目管理模式违背了建筑产品的特点和生产活动规律而造成的，所以必须通过建立符合其产品及其生产经营特性的组织体系对我国建筑业进行综合治理，使我国建筑业的生产力组织方式符合其自身的活动规律。
2、施工管理与施工作业职能分离。由于工程规模要求一支涉及众多学科和各行专家与工种组成的劳务大军，而将施工作业任务分包给各专业工种的承包人，施工企业则承担工程项目管理总监督的职能。即总承包人通过管理层与劳务层的分离，发展为以资金、技术和项目管理为核心的智力密集型企业。而施工作业任务则由专业化的劳务公司分担，这类公司不能独立承包工程项目，只能从总承包公司分包工程。
3、建立科学务实的项目计划手段和严谨有效的项目控制手段。科学务实的项目计划是项目顺利完成和确定合理实现管理目标的基础；严谨有效的控制手段是保证项目按照管理程序有序运行和达到项目管理目标的关键因素。控制作为项目管理的最重要职能是指为了确保组织目标以及为此而拟订的计划得以实现，根据事先确定或因发展的需要而重新拟订的标准对各项工作进行衡量、测量和评价，并在出现偏差时进行纠正，以防止偏差继续发展或今后再度发生。它包进度控制、质量控制和成本控制三个方面，事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。
4、建立和完善工程项目绩效评价体系。工程项目完成后，要进行项目评价，知晓项目是否达到预期目标，哪有收获，哪有差距，总结规律，积累经验，确定奖赏，为以后的工作起借鉴和指导作用，这就需要建立和完善工程项目绩效评价体系。绩效评价应该是综合的、全面的、明晰的、量化的，而不应该以单一目标为评价原则。如过分追求质量而不顾工期和成本，为追求工期而不顾质量和成本，这些都是片面的。项目管理的最终目标是在符合合同目标的前提下，以最小的资源投入获得最大的回报。绩效评价就是在这一原则出发，要均衡不要偏废。工程项目绩效评价指标体系要全面地、系统地衡量工程项目的完成效果，主要应包括工期提前率、优良品率、资金利润率、施工的均衡度、机械效率、劳动生产率、实物消耗节约率、能源消耗降低率、伤亡强度等指标。
（三）强化监理企业在建筑工程项目管理中的地位和责任。
1、改革监理收费办法，提倡监理服务优质优价。适当提高监理价格是完全必要的。低收费，不利于留住和吸引素质较高的人才，不利于监理单位的自我发展，也不利于提高监理工作水平。工程监理是一种技术的服务，当监理价格过低时监理单位很难派出高素质的监理人员，无法保证监理人员数量，也就无法提供优质服务，很难把业主的利益放在第一位。“优质优价、低价质差”这是市场规律的一个法则。
2、加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素质和能力。监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。要保证与提高监理队伍素质，一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，对固定人员少于60%和建制上不独立的，不应再批准为监理单位。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以適应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法律控制手段，以适应全方位监理的需要。因此，监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。
3、落实总监理工程师负责制，认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与将罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。
4.结语
随着我国市场经济的日益完善，建筑业的蓬勃发展，建筑工程管理在建筑行业中的地位也日益重要起来，所以对工程管理的专业化、质量和服务水平的要求越来越高。这是一个系统工作，需要从政府到建筑工程参建各方的共同努力才能得以实现。
参考文献：
[1]蒋宝庆.浅谈建筑工程项目的技术与质量管理[J].民营科技，2010年第1期。
[2]高瑞泉，陈硕.浅谈工程项目质量控制[J].科技信息，2010年第1期。
[3]武应军.浅谈工程项目管理的创新[J].经营管理者，2010年第2期。
[4]黄华平.我国中小型建筑施工企业项目管理的问题及对策分析[j].科技风，2011（2
[5]向洪.建筑工程施工管理的探讨[j].经营管理，2011.
[6]毕淑杰.建筑工程施工管理的现状分析及改进[j].工程管理，2011.
摘要：文章通过对国内现阶段建设工程施工项目管理在制度本身、政府监管、施工企业以及监理企业几方面出现的主要问题进行汇总，找出问题根源所在并提出了相应的对策。
关键词：建筑工程；项目管理；问题；对策
近年来，随着我国经济的快速发展，为我国建筑业带来十分难得的发展机遇。但也带来了很多困难与问题，经济的高速发展与建筑市场机制不相适应的矛盾集中反映在建设工程项目管理上，必须引起我们的足够重视。
一、现阶段我国建筑工程项目管理存在的问题
（一）、招投标及合同管理方面较混乱。在招投标预审阶段，对评标专家的监督不力，出现投标人串标、围标等不公平现象，另有一些投标人伙同其他投标单位，出现挂靠投标现象。招投标代理机构管理不规范，代理能力、素质及诚信度等水平参差不齐。另外，由于招投标合同由甲方制定，某些条款较为苛刻，施工单位为了能够中标只好被迫接受合同，从而使投标人中标后，在施工项目实施过程中为降低成本出现偷工减料，这些都影响到项目施工管理的效果，直接导致整体工程质量低劣。
（二）、挂靠、层层转包现象严重。如今的建筑市场，挂靠、层层转包已成普遍现象，许多挂靠者与转包人均为个人，而被挂靠的建筑施工企业难以参与具体施工管理。通过挂靠和层层转包，具体施工管理者的利润空间被压缩，往往会导致工程质量低劣，出现苛扣农民工工资等不利局面，恶化了建筑市场环境。
（三）、施工企业的建筑工程项目管理水平较低，突出体现在管理模式不合理、组织机构不科学、经济效益低下、管理方法落后。
1、目前大多数建筑企业还是使用长期形成的以行政手段管理工程项目的传统方法。对项目的系统性没有清楚的认识，对项目的管理理论和科学的管理方法掌握不够多，这势必造成对市场的反应不迅速，不能够主动出击，从而造成任务不确定的被动局面；对内则没有激励机制和绩效考核机制，领导层官本位思想比较严重，使真正有才能的人无用武之地，使广大职工和基层管理人员缺乏必要的压力，活力和动力，丧失了进取心和极积性。在项目的实际管理中重技术，轻经济，以行政命令代替科学管理，凭经验搞会战，顾此失彼。如讲工期则不惜代价，讲节约则粗制滥造，讲质量则不惜工本，以致出现项目延期，工程质量低劣，造价超额等严重问题。
2、在工程项目的实施过程中，控制的理论和方法应用的比较少，尤其是前馈控制和日常控制没有落实到具体的应用上。量化的控制手段更是不多见，采用的控制方法随意性非常大。在进度控制方面，如果某项工作发生延误则不管该工作是不是关键工作，也不管该工作有没有时差，时差是多少，则一律采用加班加点或人海战术，力争把工期抢回来；在成本控制上，不知道工程进行到什么情况，成本应控制到怎样合理的范围内，没有具体的成本控制目标和措施，只能是工程项目结束以后，才能核算成本，知晓盈亏；在安全、质量控制上，大多是工作完成后检查验收，发现问题时，己是木己成舟，给企业造成了经济和信誉的损失。
（四）、建设监理市场行为不规范，造成监理队伍总体素质不高，工程建设监理企业没有在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面发挥应有的作用。主要表现在以下几点。
1、在监理业务的承揽方式上，存在着压级压价、转包监理业务、挂靠监理证照的现象。有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
2、监理队伍总体素质还不高主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。
3、不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题。有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。
二、解决现阶段建筑工程项目管理存在的问题的对策
（一）健全项目管理法律体系的制定，做到依法治理
1、进一步健全建筑工程项目管理的法律法规体系。全面推进建筑产业市场管理，向规范化和科学化轨道迈进。尽量做到种类完整，相互配套。避免重复交叉、空缺遗漏以及相互抵触等现象。此外。政府要充分运用法律法规手段，大力培养建筑产业市场体系，确保建筑工程项目管理纳入法制管理的范畴，进而保证我国建筑产业市场全面协调发展。
2、规范施工和监理的招投标及合同管理，保护施工和监理企业的合法权利。在招投标阶段，招投标各方应严格按照招投标程序进行招标与竞标，做到公平、合理，确保招投標的公平性与公正性，严厉打击暗箱操作，杜绝不良组织进入建筑队伍的情况；严格遵守工程项目承包合同，在工期内高质量地完成工程建设，同时要提供质优的售后服务，这样才能提高企业的知名度，增强企业竞争力。
3、监管部门应强化监管力度，对工程施工或监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案，严惩违法分包、违法转包和挂靠的企业。
4、强化建筑工程五方责任主体即建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师，在工程设计使用年限内对工程质量应承担的责任。
（二）完善施工企业工程项目管理模式
建筑业是一个劳动密集型的产业，它的产品具有、形体庞大、建设周期长等特点，这些特点使得建筑企业的生产经营过程具有流动性、阶段性、季节性和生产能力负荷的不均衡性。这就要求管理模式必须符合建设产品的特点。我国的工程项目管理应该借鉴国外科学的、成功的管理模式，结合我国建筑企业的实际情况，对现有的工程项目管理模式进行调整，调整后管理模式应当具有以下特点： 1、建立具有弹性生产力、刚性产业结构和贴近市场等特点和科学合理的组织体系。我国建筑业存在的问题，主要是由于目前的工程项目管理模式违背了建筑产品的特点和生产活动规律而造成的，所以必须通过建立符合其产品及其生产经营特性的组织体系对我国建筑业进行综合治理，使我国建筑业的生产力组织方式符合其自身的活动规律。
2、施工管理与施工作业职能分离。由于工程规模要求一支涉及众多学科和各行专家与工种组成的劳务大军，而将施工作业任务分包给各专业工种的承包人，施工企业则承担工程项目管理总监督的职能。即总承包人通过管理层与劳务层的分离，发展为以资金、技术和项目管理为核心的智力密集型企业。而施工作业任务则由专业化的劳务公司分担，这类公司不能独立承包工程项目，只能从总承包公司分包工程。
3、建立科学务实的项目计划手段和严谨有效的项目控制手段。科学务实的项目计划是项目顺利完成和确定合理实现管理目标的基础；严谨有效的控制手段是保证项目按照管理程序有序运行和达到项目管理目标的关键因素。控制作为项目管理的最重要职能是指为了确保组织目标以及为此而拟订的计划得以实现，根据事先确定或因发展的需要而重新拟订的标准对各项工作进行衡量、测量和评价，并在出现偏差时进行纠正，以防止偏差继续发展或今后再度发生。它包进度控制、质量控制和成本控制三个方面，事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。
4、建立和完善工程项目绩效评价体系。工程项目完成后，要进行项目评价，知晓项目是否达到预期目标，哪有收获，哪有差距，总结规律，积累经验，确定奖赏，为以后的工作起借鉴和指导作用，这就需要建立和完善工程项目绩效评价体系。绩效评价应该是综合的、全面的、明晰的、量化的，而不应该以单一目标为评价原则。如过分追求质量而不顾工期和成本，为追求工期而不顾质量和成本，这些都是片面的。项目管理的最终目标是在符合合同目标的前提下，以最小的资源投入获得最大的回报。绩效评价就是在这一原则出发，要均衡不要偏废。工程项目绩效评价指标体系要全面地、系统地衡量工程项目的完成效果，主要应包括工期提前率、优良品率、资金利润率、施工的均衡度、机械效率、劳动生产率、实物消耗节约率、能源消耗降低率、伤亡强度等指标。
（三）强化监理企业在建筑工程项目管理中的地位和责任。
1、改革监理收费办法，提倡监理服务优质优价。适当提高监理价格是完全必要的。低收费，不利于留住和吸引素质较高的人才，不利于监理单位的自我发展，也不利于提高监理工作水平。工程监理是一种技术的服务，当监理价格过低时监理单位很难派出高素质的监理人员，无法保证监理人员数量，也就无法提供优质服务，很难把业主的利益放在第一位。“优质优价、低价质差”这是市场规律的一个法则。
2、加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素质和能力。监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。要保证与提高监理队伍素质，一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，对固定人员少于60%和建制上不独立的，不应再批准为监理单位。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以適应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法律控制手段，以适应全方位监理的需要。因此，监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。
3、落实总监理工程师负责制，认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与将罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。
4.结语
随着我国市场经济的日益完善，建筑业的蓬勃发展，建筑工程管理在建筑行业中的地位也日益重要起来，所以对工程管理的专业化、质量和服务水平的要求越来越高。这是一个系统工作，需要从政府到建筑工程参建各方的共同努力才能得以实现。
参考文献：
[1]蒋宝庆.浅谈建筑工程项目的技术与质量管理[J].民营科技，2010年第1期。
[2]高瑞泉，陈硕.浅谈工程项目质量控制[J].科技信息，2010年第1期。
[3]武应军.浅谈工程项目管理的创新[J].经营管理者，2010年第2期。
[4]黄华平.我国中小型建筑施工企业项目管理的问题及对策分析[j].科技风，2011（2
[5]向洪.建筑工程施工管理的探讨[j].经营管理，2011.
[6]毕淑杰.建筑工程施工管理的现状分析及改进[j].工程管理，2011.