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去年以来，我们与检察机关一起，围绕一些突出问题，一个一个警种打造“不能腐”的工作机制
聊起与中山市检察机关一年来的合作情形，中山市副市长、市公安局局长谭培安的话匣子打开了，他多次告诉记者，要保证公安民警在执法上不出问题，关键在于建立“不能腐”的工作机制。“我一直在思考的一个问题，通过制度预防能不能从根本上将所有警种可能出现的问题预防好？通过与检察院建立预防机制，我们建立健全了一系列行之有效的防范制度，这坚定了我对制度预防理念和做法的信心！”
在谈话过程中，谭培安始终让人感受到强烈的大局意识、使命意识和创新意识。“公安工作虽然纷繁复杂，却有管理方法可循，打造‘不能腐’的工作机制，虽然难度不小，但只要深入探索实践，认真总结完善，找出科学的规律，我觉得我们完全有能力把它做好。”
我们没什么好隐瞒的
方圆：主持中山公安工作以来，最大的压力是什么？
谭培安：担任公安局长，我认为最大的压力是如何管好这支公安队伍。一方面因为公安队伍大，目前我们有5000多公安民警，占中山公务员总数的四成多。这么大的队伍，如何保证它不出事，是非常重要的一项工作。另一方面，如果公安民警徇私枉法，出现腐败问题，应该打击的对象没有打击，应该保护的人民群众利益没有去保护，那么就会直接影响公安机关的执法公信力，直接损害社会的公平正义。因此，我从2012年担任中山公安局长伊始，就牢固树立“要想中山平安，首先必须警队平安”的理念，把平安警队建设与平安中山建设作为两大任务来抓，每年亲自组织召开的平安警队建设会议都不少于20次，真正做到驰而不息、常抓不懈。
方圆：面对这种压力，如何去打开局面？
谭培安：我们确立了平安警队建设战略，以制度预防为主线，一年一重点、一年一特色、一年一提升，不断探索建立“不能腐”的工作机制。2012年，确立为“制度建设年”，围绕人、财、物、权等重点领域，出台了具有80项制度的《中山市公安局制度汇编》。2013年，确立为“廉政风险防控年”，全局上下排查出2000多个廉政风险点，推出组织暗访、异地用警、年度审计等队伍管理十项举措。2014年，确立为“强化监督年”， 联合检察机关开展预防公安民警职务犯罪工作，逐个警种完善防控措施。经过三年多的实践和积累，我们在制度建设上打下了坚实的基础，为此，今年进一步提出了“构建体系年”的要求，重点构建预防职务犯罪和防止利益冲突两个工作体系，努力实现中山公安民警在履行职务中“不能腐”的目标。
方圆：在平安警队建设中，为什么要强化与检察机关共同预防民警职务犯罪工作？
谭培安：我们要建设平安警队，实现民警履行职务“不能腐”的目标，仅靠内部监督还不够，必须借助外部的监督力量。从我的角度来看，检察机关最大的优势是一直在处理各类案件，能准确把握案件的规律和暴露出来的管理漏洞。当然，对于检察机关的全面介入，可能一些同志会有一定的顾虑，但我认为我们公安机关没有什么好隐瞒的，阳光是最好的“防腐剂”，只有公开透明才能做好预防。同时，我觉得检察机关的监督是一种刚性的法律监督，比内部监督、纪律监督、社会监督更具权威性和威慑力，也更有效。而且，请检察机关提前介入，防微杜渐，也能对民警履职形成更有效的保护。
事实上，我们与检察机关一直都有良好的合作，我局纪委与市检察院反渎局还建立了联席会议制度。去年以来，通过深化与检察机关的合作，我市各级公安机关预防职务犯罪的能力都有了进一步的提升。
围针对易发环节形成问题清单
方圆：全面深化检警合作，有哪些基本原则？
谭培安：主要是坚持“全方位、全过程、全规范、全监督、全公开、全追责”的工作原则：“全方位”，要求把所有警种纳入职务犯罪预防工作范畴，将所有权力关进制度的“笼子”里；“全过程”， 要求对权力运行的各个环节，开展事前、事中、事后监督，实现对执法用权全过程的有效防控；“全规范”， 要求凡行使权力必有规范，明确权力主体的权限、责任及权力行使的程序；“全公开”， 要求凡应当公开的必须按要求公开，杜绝暗箱操作；“全监督”， 要求强化内部监督，扩大外部监督，完善监督机制，形成监督合力；“全追责”， 要求凡违规必追责，一级抓一级，层层抓落实，确保严格履职、责任到位。
方圆：围绕“六个全”，有哪些具体的工作内容？
谭培安：一是强化联系协作。将以往由市公安局纪委与市检察院反渎职侵权局的部门合作升级为市公安局与市检察院的合作。去年以来，我们几乎所有与平安警队建设有关的会议都邀请检察院派员参加，实现了工作无缝对接。二是强化基层执法监督。去年，我市先后有7个派出所与检察机关建立了定点联络指导工作机制，今年将在全市24个分局全面推开这项机制，将法律监督提前融入执法办案各个环节，在提高执法办案质量的同时，有效预防执法办案中的廉政风险。三是强化调研预警。针对违纪违法易发多发的环节，逐个警种前往调研，加强对苗头性、趋势性问题的风险评估和预警，形成“问题清单”，有针对性地提出预防措施。四是强化宣传教育。选择多发和典型的案例，深入剖析作案手法及发案特点，分不同专题、警种有针对性地开展警示教育，强化震慑效应，营造廉荣贪耻的良好氛围。五是强化责任追究。将以往不出事不追责强化为即使不出事，但不按规定履职也要追责，同时注重追究各级领导的责任，切实提高制度执行力。六是强化权益保护。双方加强信息交流和工作配合，用足用好现有的法律规定，依法严肃查处暴力袭警和侵害民警正当权益的行为，全力支持民警依法行使职权。
方圆：对于检察机关不留死角的全面介入，民警的反馈情况怎么样？
谭培安：检察机关的全面、深度介入确实会对部分民警造成压力，但这种压力我认为是有积极意义的。我常常对民警说，与其事后检察机关来法办民警，不如事前邀请检察机关过来打好“预防针”，提前给做好预防工作。在我看来，检察机关可以帮助我们加大执法监督的工作力度，完善执法监督的工作方法，形成内外监督的合力，有利于公安民警形成自觉预防的理念。 通过一年多的实践，我觉得广大民警的认识在不断提高，他们越来越体会到检察机关不是来“找茬”、“整人”的，而是真心实意地帮助他们规范执法，减少执法风险。而且检察机关的提前介入，更及时地维护了广大民警执法中的合法权益，让他们更有底气地开展执法工作。
打造“不能腐”的工作机制
方圆：深化检警合作的目标是什么？
谭培安：我们的目标是在检察机关的协助下，打造公安机关权力运行“不能腐”的工作机制。公安机关作为国家执法机关，最大的风险是权力失管、失控带来的风险，因为它将直接损害人民群众的利益，严重影响社会的公平正义，这可能比其他行政机关工作人员腐败行为带来的危害更大。多年的管理经验也告诉我们，权力运行中的廉政风险，与个人行为风险不同，它是在各级公安机关互相的监督和制约之下，因此只要建立科学、规范的工作机制，我觉得完全有能力、有信心把它管住。当前的问题在于有的制度还不够明确，有的工作虽然制定了相关制度，但制度未得到完全的落实，有的追责的力度还不够大。这一切如果能形成一套完整的防控体系来规范的话，把每一部分的工作联系起来，形成内部循环机制、外部监督机制良性的互动，那么我们前期所做的工作，都能够得到很好的汇总和提炼，最终建立起“不能腐”的工作机制。
方圆：打造“不能腐”的工作机制，目前进展情况？
谭培安：去年以来，我们与检察机关一起，围绕一些突出问题，一个一个警种打造“不能腐”的工作机制。如：建立异地查处、异地办案的异地用警制度，有效防范了查处“黄、赌、毒”、办理伤害案件工作中徇私枉法、通风报信等问题；采取集体审议，有效防范了利用取保候审办理人情案、关系案和金钱案的问题；在机动车驾驶人考试时，实行全程电子评判，有效防范了考试中民警滥用职权、收受贿赂等问题。
今年初，我们通过总结提炼前期工作成果，出台了《中山市公安机关预防民警职务犯罪工作规范（试行）》（以下简称“《工作规范》”），初步形成了良性循环的预防民警职务犯罪工作体系。
随着工作的开展和深入，我们还将进一步调整预防重点，不断完善《工作规范》的内容。
方圆：《工作规范》具有哪些特点？
谭培安：主要有六个方面的特点：一是突出预防。预防的根本在于努力让民警在履职过程中不出问题，而不是坐等民警出事，然后再去抓人。二是抓住关键。重点预防容易导致民警徇私枉法、钱权交易的行为。同时，明确每个领域的预防重点，如：人事管理，重点预防“买官卖官”和干部调动中的“权钱交易”问题；监所管理，重点预防通风报信问题；依法立案，重点预防有案不立、违法立案问题。三是规范要求。对每一个预防重点，突出可操作性，简明扼要地提出具体防范要求。四是刚性监督。除了加强内部监督外，我们还邀请市检察院、市纪委相关部门同志，每月初开展联合督察，并每月通报督察情况，确保工作落实到位。五是全程追责。出了事一定要严格追责；虽未出事，但不落实工作规范的，也要追责；追责必追领导责任，对当事人、直接领导、单位领导、相关部门领导都要追究相应的责任。六是形成常态。我们将每月开展检查、年终开展评价，在明确目标的基础上，做到有具体措施、有检查监督、有纠正整改，继而完善措施，形成良性循环的系统工程；同时发动群众举报，将检查结果与日常奖惩相挂钩，形成工作长效机制。
职务犯罪风险大大降低
方圆：通过深化检警合作，中山平安警队建设目前取得了哪些成效？
谭培安：随着权力运行日益规范，“不能腐”工作机制不断建立健全，我市平安警队建设格局基本成型，一是基本实现公安工作和队伍管理的制度全覆盖，保证了权力关进制度的笼子里。二是基本实现干部任用规范化、民主化、科学化，保证了队伍风清气正。三是基本实现执法工作的风险防控，保证了社会公平正义。四是基本实现财务工作一年一审，保证了财经管理不出问题。目前，我市公安民警在权力运行中职务犯罪风险已经大大降低，即使发生也是偶发，通过纠错机制也很容易予以发现纠正，可以说初步实现了平安警队建设的目标。
方圆：通过平安警队建设，平安中山建设有了哪些新发展？
谭培安：2012年以来，通过推出“全民治安”工程，全市刑事案件三年时间下降约五成，同时建成全国首个无医闹城市，“创建文化娱乐服务场所无三害城市”基本实现，“平安医院”创建达标率达100%，创建“全国禁毒工作示范市”工作得到公安部的肯定和推广，“全民清三非”成功探索出新路。
在去年11月3日召开的全国政法工作会议、深化“平安中国”建设暨全国公安工作会议上，我市的“全民治安” “全民禁毒”工作得到中共中央政法委书记孟建柱、公安部副部长黄明等领导同志的点名表扬，这不仅是对平安中山建设的充分肯定，也是对我们平安警队建设的充分肯定。
方圆：下一步如何继续深化与检察机关的制度预防工作？
谭培安：经过三年多的努力，我觉得我们制度预防的思路是正确的，工作也是富有成效的。不过，虽然工作取得了良好进展，但面临的困难和挑战还有很多，我们检警双方必须更加深入合作，更加凝聚智慧，更加务实创新，切实把各项工作扎扎实实地落到实处。我希望通过双方的共同努力，我们在2015年能率先实现公安机关权力运行零风险的目标，为实现“创全国一流公安业绩，建全国一流公安警队”的目标提供更加坚强的组织和纪律保证。
聊起与中山市检察机关一年来的合作情形，中山市副市长、市公安局局长谭培安的话匣子打开了，他多次告诉记者，要保证公安民警在执法上不出问题，关键在于建立“不能腐”的工作机制。“我一直在思考的一个问题，通过制度预防能不能从根本上将所有警种可能出现的问题预防好？通过与检察院建立预防机制，我们建立健全了一系列行之有效的防范制度，这坚定了我对制度预防理念和做法的信心！”
在谈话过程中，谭培安始终让人感受到强烈的大局意识、使命意识和创新意识。“公安工作虽然纷繁复杂，却有管理方法可循，打造‘不能腐’的工作机制，虽然难度不小，但只要深入探索实践，认真总结完善，找出科学的规律，我觉得我们完全有能力把它做好。”
我们没什么好隐瞒的
方圆：主持中山公安工作以来，最大的压力是什么？
谭培安：担任公安局长，我认为最大的压力是如何管好这支公安队伍。一方面因为公安队伍大，目前我们有5000多公安民警，占中山公务员总数的四成多。这么大的队伍，如何保证它不出事，是非常重要的一项工作。另一方面，如果公安民警徇私枉法，出现腐败问题，应该打击的对象没有打击，应该保护的人民群众利益没有去保护，那么就会直接影响公安机关的执法公信力，直接损害社会的公平正义。因此，我从2012年担任中山公安局长伊始，就牢固树立“要想中山平安，首先必须警队平安”的理念，把平安警队建设与平安中山建设作为两大任务来抓，每年亲自组织召开的平安警队建设会议都不少于20次，真正做到驰而不息、常抓不懈。
方圆：面对这种压力，如何去打开局面？
谭培安：我们确立了平安警队建设战略，以制度预防为主线，一年一重点、一年一特色、一年一提升，不断探索建立“不能腐”的工作机制。2012年，确立为“制度建设年”，围绕人、财、物、权等重点领域，出台了具有80项制度的《中山市公安局制度汇编》。2013年，确立为“廉政风险防控年”，全局上下排查出2000多个廉政风险点，推出组织暗访、异地用警、年度审计等队伍管理十项举措。2014年，确立为“强化监督年”， 联合检察机关开展预防公安民警职务犯罪工作，逐个警种完善防控措施。经过三年多的实践和积累，我们在制度建设上打下了坚实的基础，为此，今年进一步提出了“构建体系年”的要求，重点构建预防职务犯罪和防止利益冲突两个工作体系，努力实现中山公安民警在履行职务中“不能腐”的目标。
方圆：在平安警队建设中，为什么要强化与检察机关共同预防民警职务犯罪工作？
谭培安：我们要建设平安警队，实现民警履行职务“不能腐”的目标，仅靠内部监督还不够，必须借助外部的监督力量。从我的角度来看，检察机关最大的优势是一直在处理各类案件，能准确把握案件的规律和暴露出来的管理漏洞。当然，对于检察机关的全面介入，可能一些同志会有一定的顾虑，但我认为我们公安机关没有什么好隐瞒的，阳光是最好的“防腐剂”，只有公开透明才能做好预防。同时，我觉得检察机关的监督是一种刚性的法律监督，比内部监督、纪律监督、社会监督更具权威性和威慑力，也更有效。而且，请检察机关提前介入，防微杜渐，也能对民警履职形成更有效的保护。
事实上，我们与检察机关一直都有良好的合作，我局纪委与市检察院反渎局还建立了联席会议制度。去年以来，通过深化与检察机关的合作，我市各级公安机关预防职务犯罪的能力都有了进一步的提升。
围针对易发环节形成问题清单
方圆：全面深化检警合作，有哪些基本原则？
谭培安：主要是坚持“全方位、全过程、全规范、全监督、全公开、全追责”的工作原则：“全方位”，要求把所有警种纳入职务犯罪预防工作范畴，将所有权力关进制度的“笼子”里；“全过程”， 要求对权力运行的各个环节，开展事前、事中、事后监督，实现对执法用权全过程的有效防控；“全规范”， 要求凡行使权力必有规范，明确权力主体的权限、责任及权力行使的程序；“全公开”， 要求凡应当公开的必须按要求公开，杜绝暗箱操作；“全监督”， 要求强化内部监督，扩大外部监督，完善监督机制，形成监督合力；“全追责”， 要求凡违规必追责，一级抓一级，层层抓落实，确保严格履职、责任到位。
方圆：围绕“六个全”，有哪些具体的工作内容？
谭培安：一是强化联系协作。将以往由市公安局纪委与市检察院反渎职侵权局的部门合作升级为市公安局与市检察院的合作。去年以来，我们几乎所有与平安警队建设有关的会议都邀请检察院派员参加，实现了工作无缝对接。二是强化基层执法监督。去年，我市先后有7个派出所与检察机关建立了定点联络指导工作机制，今年将在全市24个分局全面推开这项机制，将法律监督提前融入执法办案各个环节，在提高执法办案质量的同时，有效预防执法办案中的廉政风险。三是强化调研预警。针对违纪违法易发多发的环节，逐个警种前往调研，加强对苗头性、趋势性问题的风险评估和预警，形成“问题清单”，有针对性地提出预防措施。四是强化宣传教育。选择多发和典型的案例，深入剖析作案手法及发案特点，分不同专题、警种有针对性地开展警示教育，强化震慑效应，营造廉荣贪耻的良好氛围。五是强化责任追究。将以往不出事不追责强化为即使不出事，但不按规定履职也要追责，同时注重追究各级领导的责任，切实提高制度执行力。六是强化权益保护。双方加强信息交流和工作配合，用足用好现有的法律规定，依法严肃查处暴力袭警和侵害民警正当权益的行为，全力支持民警依法行使职权。
方圆：对于检察机关不留死角的全面介入，民警的反馈情况怎么样？
谭培安：检察机关的全面、深度介入确实会对部分民警造成压力，但这种压力我认为是有积极意义的。我常常对民警说，与其事后检察机关来法办民警，不如事前邀请检察机关过来打好“预防针”，提前给做好预防工作。在我看来，检察机关可以帮助我们加大执法监督的工作力度，完善执法监督的工作方法，形成内外监督的合力，有利于公安民警形成自觉预防的理念。 通过一年多的实践，我觉得广大民警的认识在不断提高，他们越来越体会到检察机关不是来“找茬”、“整人”的，而是真心实意地帮助他们规范执法，减少执法风险。而且检察机关的提前介入，更及时地维护了广大民警执法中的合法权益，让他们更有底气地开展执法工作。
打造“不能腐”的工作机制
方圆：深化检警合作的目标是什么？
谭培安：我们的目标是在检察机关的协助下，打造公安机关权力运行“不能腐”的工作机制。公安机关作为国家执法机关，最大的风险是权力失管、失控带来的风险，因为它将直接损害人民群众的利益，严重影响社会的公平正义，这可能比其他行政机关工作人员腐败行为带来的危害更大。多年的管理经验也告诉我们，权力运行中的廉政风险，与个人行为风险不同，它是在各级公安机关互相的监督和制约之下，因此只要建立科学、规范的工作机制，我觉得完全有能力、有信心把它管住。当前的问题在于有的制度还不够明确，有的工作虽然制定了相关制度，但制度未得到完全的落实，有的追责的力度还不够大。这一切如果能形成一套完整的防控体系来规范的话，把每一部分的工作联系起来，形成内部循环机制、外部监督机制良性的互动，那么我们前期所做的工作，都能够得到很好的汇总和提炼，最终建立起“不能腐”的工作机制。
方圆：打造“不能腐”的工作机制，目前进展情况？
谭培安：去年以来，我们与检察机关一起，围绕一些突出问题，一个一个警种打造“不能腐”的工作机制。如：建立异地查处、异地办案的异地用警制度，有效防范了查处“黄、赌、毒”、办理伤害案件工作中徇私枉法、通风报信等问题；采取集体审议，有效防范了利用取保候审办理人情案、关系案和金钱案的问题；在机动车驾驶人考试时，实行全程电子评判，有效防范了考试中民警滥用职权、收受贿赂等问题。
今年初，我们通过总结提炼前期工作成果，出台了《中山市公安机关预防民警职务犯罪工作规范（试行）》（以下简称“《工作规范》”），初步形成了良性循环的预防民警职务犯罪工作体系。
随着工作的开展和深入，我们还将进一步调整预防重点，不断完善《工作规范》的内容。
方圆：《工作规范》具有哪些特点？
谭培安：主要有六个方面的特点：一是突出预防。预防的根本在于努力让民警在履职过程中不出问题，而不是坐等民警出事，然后再去抓人。二是抓住关键。重点预防容易导致民警徇私枉法、钱权交易的行为。同时，明确每个领域的预防重点，如：人事管理，重点预防“买官卖官”和干部调动中的“权钱交易”问题；监所管理，重点预防通风报信问题；依法立案，重点预防有案不立、违法立案问题。三是规范要求。对每一个预防重点，突出可操作性，简明扼要地提出具体防范要求。四是刚性监督。除了加强内部监督外，我们还邀请市检察院、市纪委相关部门同志，每月初开展联合督察，并每月通报督察情况，确保工作落实到位。五是全程追责。出了事一定要严格追责；虽未出事，但不落实工作规范的，也要追责；追责必追领导责任，对当事人、直接领导、单位领导、相关部门领导都要追究相应的责任。六是形成常态。我们将每月开展检查、年终开展评价，在明确目标的基础上，做到有具体措施、有检查监督、有纠正整改，继而完善措施，形成良性循环的系统工程；同时发动群众举报，将检查结果与日常奖惩相挂钩，形成工作长效机制。
职务犯罪风险大大降低
方圆：通过深化检警合作，中山平安警队建设目前取得了哪些成效？
谭培安：随着权力运行日益规范，“不能腐”工作机制不断建立健全，我市平安警队建设格局基本成型，一是基本实现公安工作和队伍管理的制度全覆盖，保证了权力关进制度的笼子里。二是基本实现干部任用规范化、民主化、科学化，保证了队伍风清气正。三是基本实现执法工作的风险防控，保证了社会公平正义。四是基本实现财务工作一年一审，保证了财经管理不出问题。目前，我市公安民警在权力运行中职务犯罪风险已经大大降低，即使发生也是偶发，通过纠错机制也很容易予以发现纠正，可以说初步实现了平安警队建设的目标。
方圆：通过平安警队建设，平安中山建设有了哪些新发展？
谭培安：2012年以来，通过推出“全民治安”工程，全市刑事案件三年时间下降约五成，同时建成全国首个无医闹城市，“创建文化娱乐服务场所无三害城市”基本实现，“平安医院”创建达标率达100%，创建“全国禁毒工作示范市”工作得到公安部的肯定和推广，“全民清三非”成功探索出新路。
在去年11月3日召开的全国政法工作会议、深化“平安中国”建设暨全国公安工作会议上，我市的“全民治安” “全民禁毒”工作得到中共中央政法委书记孟建柱、公安部副部长黄明等领导同志的点名表扬，这不仅是对平安中山建设的充分肯定，也是对我们平安警队建设的充分肯定。
方圆：下一步如何继续深化与检察机关的制度预防工作？
谭培安：经过三年多的努力，我觉得我们制度预防的思路是正确的，工作也是富有成效的。不过，虽然工作取得了良好进展，但面临的困难和挑战还有很多，我们检警双方必须更加深入合作，更加凝聚智慧，更加务实创新，切实把各项工作扎扎实实地落到实处。我希望通过双方的共同努力，我们在2015年能率先实现公安机关权力运行零风险的目标，为实现“创全国一流公安业绩，建全国一流公安警队”的目标提供更加坚强的组织和纪律保证。