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如何培养农民工的学习能力、转移能力、实践能力、创新能力，使城乡广大劳动者提高就业能力?从培训角度出发，如何用科学发展观统领城乡培训就业体系?
一、城乡创新培训就业体系的必要性
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。用科学发展观统领城乡劳动者从接受创新能力培训开始，到提高创新素质，增强创新实践能力和顺应时代潮流，正是创新培训就业体系的最终目标。这是以工促农，以城带乡，以乡促城，城乡繁荣和全面推进小康社会建设进程中逐步探索扩大起来的一种新的城乡创新培训就业形式。它的产生和发展与我国构建和谐社会，实现全面建设小康社会的经济目标，统筹城乡发展，推进城乡就业，加快农业产业化、新型工业化、城市(镇)化、市场化进程的就业制度改革，就业机构调整和就业方式改变密切相关。
为加强城乡创新培训就业体系建设，党中央、国务院确立了一系列促进统筹城乡发展，推进城乡就业再就业优惠政策。这些优惠政策的支持重点之一，是鼓励城乡推进区域化布局、专业化生产和产业化经营，大力支持环保产业、绿色产业中经过创新培训的就业再就业者，开辟新天地，带动更多的社会成员就业再就业。这已成为统筹城乡发展的一个重要支柱。
二、发展创新培训就业体系
随着以人为本，树立和落实科学发展观的东部大发展、西部大开发、东北振兴、中部崛起，技能人才培训工程已列入重要日程。各级各类职业技能培训单位举办的就业培训要顺应时代的发展，按照“实际、实用、实效”的原则，切实把先培训后就业制度，同经济增长方式、产业结构调整、劳动就业制度改革密切结合起来。大力改造现有产业，积极在就业模式上下功夫。贴近市场，实施菜单培训，体现实际：贴近用人单位，实施订单培训，体现实用；贴近城乡劳动者，实施买单培训，体现实效。各级各类培训机构在城乡劳动力培训过程中，应注重四个突出，即专业设置突出一个“活”字，培训内容突出一个“精”字，培训时间突出一个“短”字，班级管理突出一个“严”字。针对城乡劳动者创新心理、技能问题，应采取小班制培训教学，外出务工人员要报告，注重教师和学员之间互相交流。进行政策、科技、法律、经济、信息知识培训，培养“知识型”城乡劳动者。通过劳动保障监察和劳动争议案件分析、角色扮演、演讲讨论、互推互动等多种形式，体现先进的教学理念，使其教学内容丰富，课堂气氛活跃，培训效果明显。
城乡创新培训体系进程可分为理论学习、咨询辅导、后续扶持等三个阶段。在理论学习阶段，主要对城乡创新培训学员进行创新意识、创新基础知识相关的专业理论、法律法规及维权教育，提升他们的综合素质，扩大他们新的视野，提高他们在经济社会中的生存能力。在咨询辅导阶段，由咨询委员会专家或培训机构教师对学员进行分类指导和咨询，帮助学员确定有发展前景、符合市场需求的创新项目。后续扶持阶段，主要针对学员在实际创新运作过程中遇到的问题，提供全方位的服务，包括为学员办理档案保管：创业登记、接续社会保险、调整营销策略、协助办理小额贷款等，切实解决学员从事生产经营过程中的实际困难。
三、把好招生和筛选学员关
成功创办企业，在很大程度上取决于创新者个人的素质。在城乡劳动者中，通过招生，认真筛选学员，为那些真正具有一定的创业条件(如项目、资金、技术、场地等)的劳动者提供有效的服务。首先，各劳动保障工作机构在摸清城乡劳动者基本状况的基础上，动员和组织有创业意向的劳动者报名参加创新意识培训。其次，各级政府公共劳动就业训练中心和职业教育机构要对报名人员进行创新面试和素质测试，初步筛选出一批具有较强创新意识和基本素质条件好的劳动者进行创新意识培训的指导。第三，创新指导结束后，可对劳动者进行第二轮筛选，选拔出真正具备创新素质和潜能的劳动者进行创新计划培训，并对参加创新培训学员进行职业技能鉴定，让他们真正学好本领，增加创业成功几率，加快城乡劳动力科学合理互动。
四、提高城乡创新培训的成功率
城乡创新培训劳动者就业的成功率是指培训后成功就业并能够持续发展的学员数量占全体培训学员的比例，是衡量创新培训的重要指标。具体地讲就是结合工农业经济增长方式、产业结构调整、“三农”问题和区域发展的实际需要，调整社会各方面的优势，以落实优惠政策，促进创新培训就业体系为中心，积极构建针对性强，务实有效，通俗易懂的培训、咨询、指导、服务工作平台，培育项目开发、专家指导、创新培训、融资服务有机结合，整体促进创业活动的工作模式，鼓励、扶持创新培训学员成为创新带头人，带动一批城乡劳动者再就业，使创新培训学员生意越做越活，创新的道路越走越宽。
五、为就业者的贷款担保提供支持
目前，小额担保贷款的政策落实难的一个重要原因是借贷者还款能力较弱，造成银行不敢贷，担保机构不敢保的局面。为提高就业再就业者获得小额贷款担保支持且保证还款能力，一是根据城乡劳动者的不同特点和实际需要，帮助他们强化创新意识和风险意识，规定城乡劳动者申请就业再就业小额贷款必须是参加创新培训后取得培训合格证书者。二是与银行合作，在组织创新培训技术开发指导和专家论证的基础上，为创新培训合格者提供小额贷款。三是建立创新培训加小额贷款捆绑运作方式，优先推荐创新培训合格人员申请小额贷款，并由劳动保障部门协助担保机构和银行做好学员资质审定、项目评估及相关审核工作，帮助符合条件的培训学员享受小额贷款。四是建议发改委等有关部门，利用发展中小企业的各种基金对创新培训合格学员创办的企业进行小额贷款贴息支持。
六、对实际结果给予合理补偿
各级公共就业训练中心和各有关部门要进一步统一认识，完善城乡创新培训就业体系，调整城乡劳动者就业再就业补贴扶持资金的结构，将一定比例用于城乡创新培训就业再就业活动，增加投入，提供补贴，变“输血”为“造血”，支持城乡劳动者就业再就业的创新能力发挥，带动开发一批就业岗位，扩大就业再就业。为鼓励政府公共就业训练中心和职业教育机构积极承担城乡创新培训就业活动，对培训机构进行经费补贴时可采取分段补贴方式。对于创新培训结业后取得合格证书的，按照实际人数先给予培训机构基本经费补贴；在半年内创新培训学员领取营业执照的，按实际人数给予培训机构追加补贴；对创新培训学员开展跟踪指导和服务，创新培训学员创办的经济实体吸纳城乡劳动者就业再就业的，按照吸纳的人数再给予培训机构更多的创新服务补贴。这种将经济补贴与创新培训质量、跟踪服务及创新能力挂钩，使城乡创新培训就业体系显得更具活力。
一、城乡创新培训就业体系的必要性
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。用科学发展观统领城乡劳动者从接受创新能力培训开始，到提高创新素质，增强创新实践能力和顺应时代潮流，正是创新培训就业体系的最终目标。这是以工促农，以城带乡，以乡促城，城乡繁荣和全面推进小康社会建设进程中逐步探索扩大起来的一种新的城乡创新培训就业形式。它的产生和发展与我国构建和谐社会，实现全面建设小康社会的经济目标，统筹城乡发展，推进城乡就业，加快农业产业化、新型工业化、城市(镇)化、市场化进程的就业制度改革，就业机构调整和就业方式改变密切相关。
为加强城乡创新培训就业体系建设，党中央、国务院确立了一系列促进统筹城乡发展，推进城乡就业再就业优惠政策。这些优惠政策的支持重点之一，是鼓励城乡推进区域化布局、专业化生产和产业化经营，大力支持环保产业、绿色产业中经过创新培训的就业再就业者，开辟新天地，带动更多的社会成员就业再就业。这已成为统筹城乡发展的一个重要支柱。
二、发展创新培训就业体系
随着以人为本，树立和落实科学发展观的东部大发展、西部大开发、东北振兴、中部崛起，技能人才培训工程已列入重要日程。各级各类职业技能培训单位举办的就业培训要顺应时代的发展，按照“实际、实用、实效”的原则，切实把先培训后就业制度，同经济增长方式、产业结构调整、劳动就业制度改革密切结合起来。大力改造现有产业，积极在就业模式上下功夫。贴近市场，实施菜单培训，体现实际：贴近用人单位，实施订单培训，体现实用；贴近城乡劳动者，实施买单培训，体现实效。各级各类培训机构在城乡劳动力培训过程中，应注重四个突出，即专业设置突出一个“活”字，培训内容突出一个“精”字，培训时间突出一个“短”字，班级管理突出一个“严”字。针对城乡劳动者创新心理、技能问题，应采取小班制培训教学，外出务工人员要报告，注重教师和学员之间互相交流。进行政策、科技、法律、经济、信息知识培训，培养“知识型”城乡劳动者。通过劳动保障监察和劳动争议案件分析、角色扮演、演讲讨论、互推互动等多种形式，体现先进的教学理念，使其教学内容丰富，课堂气氛活跃，培训效果明显。
城乡创新培训体系进程可分为理论学习、咨询辅导、后续扶持等三个阶段。在理论学习阶段，主要对城乡创新培训学员进行创新意识、创新基础知识相关的专业理论、法律法规及维权教育，提升他们的综合素质，扩大他们新的视野，提高他们在经济社会中的生存能力。在咨询辅导阶段，由咨询委员会专家或培训机构教师对学员进行分类指导和咨询，帮助学员确定有发展前景、符合市场需求的创新项目。后续扶持阶段，主要针对学员在实际创新运作过程中遇到的问题，提供全方位的服务，包括为学员办理档案保管：创业登记、接续社会保险、调整营销策略、协助办理小额贷款等，切实解决学员从事生产经营过程中的实际困难。
三、把好招生和筛选学员关
成功创办企业，在很大程度上取决于创新者个人的素质。在城乡劳动者中，通过招生，认真筛选学员，为那些真正具有一定的创业条件(如项目、资金、技术、场地等)的劳动者提供有效的服务。首先，各劳动保障工作机构在摸清城乡劳动者基本状况的基础上，动员和组织有创业意向的劳动者报名参加创新意识培训。其次，各级政府公共劳动就业训练中心和职业教育机构要对报名人员进行创新面试和素质测试，初步筛选出一批具有较强创新意识和基本素质条件好的劳动者进行创新意识培训的指导。第三，创新指导结束后，可对劳动者进行第二轮筛选，选拔出真正具备创新素质和潜能的劳动者进行创新计划培训，并对参加创新培训学员进行职业技能鉴定，让他们真正学好本领，增加创业成功几率，加快城乡劳动力科学合理互动。
四、提高城乡创新培训的成功率
城乡创新培训劳动者就业的成功率是指培训后成功就业并能够持续发展的学员数量占全体培训学员的比例，是衡量创新培训的重要指标。具体地讲就是结合工农业经济增长方式、产业结构调整、“三农”问题和区域发展的实际需要，调整社会各方面的优势，以落实优惠政策，促进创新培训就业体系为中心，积极构建针对性强，务实有效，通俗易懂的培训、咨询、指导、服务工作平台，培育项目开发、专家指导、创新培训、融资服务有机结合，整体促进创业活动的工作模式，鼓励、扶持创新培训学员成为创新带头人，带动一批城乡劳动者再就业，使创新培训学员生意越做越活，创新的道路越走越宽。
五、为就业者的贷款担保提供支持
目前，小额担保贷款的政策落实难的一个重要原因是借贷者还款能力较弱，造成银行不敢贷，担保机构不敢保的局面。为提高就业再就业者获得小额贷款担保支持且保证还款能力，一是根据城乡劳动者的不同特点和实际需要，帮助他们强化创新意识和风险意识，规定城乡劳动者申请就业再就业小额贷款必须是参加创新培训后取得培训合格证书者。二是与银行合作，在组织创新培训技术开发指导和专家论证的基础上，为创新培训合格者提供小额贷款。三是建立创新培训加小额贷款捆绑运作方式，优先推荐创新培训合格人员申请小额贷款，并由劳动保障部门协助担保机构和银行做好学员资质审定、项目评估及相关审核工作，帮助符合条件的培训学员享受小额贷款。四是建议发改委等有关部门，利用发展中小企业的各种基金对创新培训合格学员创办的企业进行小额贷款贴息支持。
六、对实际结果给予合理补偿
各级公共就业训练中心和各有关部门要进一步统一认识，完善城乡创新培训就业体系，调整城乡劳动者就业再就业补贴扶持资金的结构，将一定比例用于城乡创新培训就业再就业活动，增加投入，提供补贴，变“输血”为“造血”，支持城乡劳动者就业再就业的创新能力发挥，带动开发一批就业岗位，扩大就业再就业。为鼓励政府公共就业训练中心和职业教育机构积极承担城乡创新培训就业活动，对培训机构进行经费补贴时可采取分段补贴方式。对于创新培训结业后取得合格证书的，按照实际人数先给予培训机构基本经费补贴；在半年内创新培训学员领取营业执照的，按实际人数给予培训机构追加补贴；对创新培训学员开展跟踪指导和服务，创新培训学员创办的经济实体吸纳城乡劳动者就业再就业的，按照吸纳的人数再给予培训机构更多的创新服务补贴。这种将经济补贴与创新培训质量、跟踪服务及创新能力挂钩，使城乡创新培训就业体系显得更具活力。