论文部分内容阅读
摘 要：军费支出效益考评应遵循可比性、适度性、费效合一性以及真实性、科学性和公正性等原则，并按照相对效益与绝对效益相结合、军事效益与经济效益相结合、重点考评与综合考评相结合的要求组织实施，才能达到考评的目的。
关键词：军费效益；考评原则；考评要求
军费支出效益考评是一项政策性、业务性、技术性很强的重要军事经济活动，与多方面的利益有密切关系，应制定科学、规范的考评指标，采取先进的考评方法，建立合理的考评机制。为此，军费支出效益考评必须遵循以下原则和要求。
一、基本原则
1.可比性原则。首先要有一个参照标准。比如说，近期和前期、当年和往年、军兵种之间、各单位之间、国内和国外的比较等，这样才能形成一定的差异性，以判断军费支出效益的变化和差别。其次要有一个比较标准。要在成果和支出的一个方面取一个固定值，成果一定时比较出支出的最小值，或在耗费一定时比较出成果最大值，如果不确定一个比较标准，也无法对军费支出效益做出评价，因为单有成果提高，不明确支出情况，还不能确定军费支出效益是否提高。
2.适度性原则。对军费支出效益进行考评时，应从具体情况出发，采用不同方法和考评指标。对于一些军费支出效益需要进行分项处理，有些则需要寻求间接的替代标准，有些需要将无形指标换算成有形指标来考评。在相应转化的过程中不可避免会出现误差，因此需要在选择恰当指标的同时进行检验和修正。
3.费效合一原则。既不能用单独的成果指标，也不能用单独的支出指标，更不能用速度快、慢等指标考评军费支出效益，只有将成果与支出结合起来综合考评，才能起到应有的效果。与成果的选定不同的是，考评军费支出效益必须将所有的支出成本都纳入到支出指标之中，不管其是否真正用于军事目的，包括各类临时占用资源，保证指标计算中各类耗费的总和与军费支出总和相等。
二、主要原则
1.真实性原则。真实性是指考评必须实事求是，从实际出发，反映客观现实情况。首先，考评人员必须独立进行考评，不受被考评单位相关因素的影响。其次，被考评单位必须积极配合考评人员，提供合理的、真实的数据资料，不得有虚假成分。再次，考评人员对各类资料的真伪要有较强的辩别能力，有取得真实性资料的责任和义务。只有这样，才能保证考评结果的正确性。
2.科学性原则。军费支出效益考评的各种预测、推算和逻辑运算等，都必须在现实的资料基础上，运用科学的方法来进行。在考评时，还必须充分利用有经验的直观判断，需要根据人们的知识和经验，来确定分析目的，拟定比较方案，选择考评标准等。这就不仅需要有决策者的分析，还必须具有各种知识和实际经验的各类专家参加，以便从各个不同的角度进行全面的分析，这样才能科学实施考评。
3.公正性原则。军费支出效益考评必须在有关法律、法规和可靠的数据资料的基础上，做出完全独立、公正和合理的考评。考评机构和人员必须在有关部门和被考评单位的监督下进行，对考评结果负直接责任。
三、技术性要求
1.相对效益与绝对效益相结合。军费支出效益可以用相对效益指标和绝对效益指标两种形式来表示。相对效益指标又叫效益水平指标，以单位支出取得的成果表现出来的军费支出效益，便于衡量不同单位、不同时期的军费使用效益水平的高低，需要用间接性的指标来表示。绝对效益指标又叫效益量指标，是指通过单纯的原始数据来反映军事成果多少、军费支出大小，成果和支出可以直接对比。军费支出效益要以达到一定的国防建设上的、军事上的目的为基础，一定的目的往往表现为一定的效益量，因而评价军费支出效益水平要以一定的效益量为前提。要全面反映某项国防活动的军费支出效益，必须把效益水平和效益量结合起来，把相对效益指标和绝对效益指标结合起来考察。只有在一定效益量基础上的效益水平才能较真实地反映军费支出效益状况。
2.军事效益与经济效益相结合。评价军费支出效益，从总体上讲，既要注意经济尺度，又要注意军事尺度。军事经济活动的目的，是为了提高部队战斗力，提高战备水平，取得战争的胜利，保卫国家的安全。只有达到这个目的才谈得上军费效益。如果节约的结果从整体上损害了部队的战斗力和作战效果，离开了军事尺度，便谈不上什么军费效益。因此，评价军费支出效益时，必须把经济指标和军事指标两者联系起来，加以综合权衡。此外，还应根据不同情况确定军事效益和经济效益在军费支出效益考评中的地位，在不同的时期有所侧重。
3.重点考评与综合考评相结合。对某种军事经济活动的因素的考虑应该尽量全面完整，但在不同方案的比较时，则应该选择军事、经济意义较大的因素。抓住重点和关键加以比较，以提高考评效率。但在评价军费支出效益时，需要衡量考评某一因素或某一方面的经济效益时，不能片面地强调某项经费的效益，也不能只注重军费成本消耗的某一种效益或某一时点的效益，而必须追求军费支出的整体效益和全面效益。
此外，军费支出效益考评还应正确处理微观与宏观、近期与远期、局部与整体的关系。既要注意微观、近期、局部效益，又要看到宏观、长远、整体效益是主要方面。国防和军队建设的特点，是它的成果更集中表现在宏观、长远、整体效益上。因此，在考评军费支出效益时，应坚持微观服从宏观、局部服从整体、近期服从长远的原则。
关键词：军费效益；考评原则；考评要求
军费支出效益考评是一项政策性、业务性、技术性很强的重要军事经济活动，与多方面的利益有密切关系，应制定科学、规范的考评指标，采取先进的考评方法，建立合理的考评机制。为此，军费支出效益考评必须遵循以下原则和要求。
一、基本原则
1.可比性原则。首先要有一个参照标准。比如说，近期和前期、当年和往年、军兵种之间、各单位之间、国内和国外的比较等，这样才能形成一定的差异性，以判断军费支出效益的变化和差别。其次要有一个比较标准。要在成果和支出的一个方面取一个固定值，成果一定时比较出支出的最小值，或在耗费一定时比较出成果最大值，如果不确定一个比较标准，也无法对军费支出效益做出评价，因为单有成果提高，不明确支出情况，还不能确定军费支出效益是否提高。
2.适度性原则。对军费支出效益进行考评时，应从具体情况出发，采用不同方法和考评指标。对于一些军费支出效益需要进行分项处理，有些则需要寻求间接的替代标准，有些需要将无形指标换算成有形指标来考评。在相应转化的过程中不可避免会出现误差，因此需要在选择恰当指标的同时进行检验和修正。
3.费效合一原则。既不能用单独的成果指标，也不能用单独的支出指标，更不能用速度快、慢等指标考评军费支出效益，只有将成果与支出结合起来综合考评，才能起到应有的效果。与成果的选定不同的是，考评军费支出效益必须将所有的支出成本都纳入到支出指标之中，不管其是否真正用于军事目的，包括各类临时占用资源，保证指标计算中各类耗费的总和与军费支出总和相等。
二、主要原则
1.真实性原则。真实性是指考评必须实事求是，从实际出发，反映客观现实情况。首先，考评人员必须独立进行考评，不受被考评单位相关因素的影响。其次，被考评单位必须积极配合考评人员，提供合理的、真实的数据资料，不得有虚假成分。再次，考评人员对各类资料的真伪要有较强的辩别能力，有取得真实性资料的责任和义务。只有这样，才能保证考评结果的正确性。
2.科学性原则。军费支出效益考评的各种预测、推算和逻辑运算等，都必须在现实的资料基础上，运用科学的方法来进行。在考评时，还必须充分利用有经验的直观判断，需要根据人们的知识和经验，来确定分析目的，拟定比较方案，选择考评标准等。这就不仅需要有决策者的分析，还必须具有各种知识和实际经验的各类专家参加，以便从各个不同的角度进行全面的分析，这样才能科学实施考评。
3.公正性原则。军费支出效益考评必须在有关法律、法规和可靠的数据资料的基础上，做出完全独立、公正和合理的考评。考评机构和人员必须在有关部门和被考评单位的监督下进行，对考评结果负直接责任。
三、技术性要求
1.相对效益与绝对效益相结合。军费支出效益可以用相对效益指标和绝对效益指标两种形式来表示。相对效益指标又叫效益水平指标，以单位支出取得的成果表现出来的军费支出效益，便于衡量不同单位、不同时期的军费使用效益水平的高低，需要用间接性的指标来表示。绝对效益指标又叫效益量指标，是指通过单纯的原始数据来反映军事成果多少、军费支出大小，成果和支出可以直接对比。军费支出效益要以达到一定的国防建设上的、军事上的目的为基础，一定的目的往往表现为一定的效益量，因而评价军费支出效益水平要以一定的效益量为前提。要全面反映某项国防活动的军费支出效益，必须把效益水平和效益量结合起来，把相对效益指标和绝对效益指标结合起来考察。只有在一定效益量基础上的效益水平才能较真实地反映军费支出效益状况。
2.军事效益与经济效益相结合。评价军费支出效益，从总体上讲，既要注意经济尺度，又要注意军事尺度。军事经济活动的目的，是为了提高部队战斗力，提高战备水平，取得战争的胜利，保卫国家的安全。只有达到这个目的才谈得上军费效益。如果节约的结果从整体上损害了部队的战斗力和作战效果，离开了军事尺度，便谈不上什么军费效益。因此，评价军费支出效益时，必须把经济指标和军事指标两者联系起来，加以综合权衡。此外，还应根据不同情况确定军事效益和经济效益在军费支出效益考评中的地位，在不同的时期有所侧重。
3.重点考评与综合考评相结合。对某种军事经济活动的因素的考虑应该尽量全面完整，但在不同方案的比较时，则应该选择军事、经济意义较大的因素。抓住重点和关键加以比较，以提高考评效率。但在评价军费支出效益时，需要衡量考评某一因素或某一方面的经济效益时，不能片面地强调某项经费的效益，也不能只注重军费成本消耗的某一种效益或某一时点的效益，而必须追求军费支出的整体效益和全面效益。
此外，军费支出效益考评还应正确处理微观与宏观、近期与远期、局部与整体的关系。既要注意微观、近期、局部效益，又要看到宏观、长远、整体效益是主要方面。国防和军队建设的特点，是它的成果更集中表现在宏观、长远、整体效益上。因此，在考评军费支出效益时，应坚持微观服从宏观、局部服从整体、近期服从长远的原则。