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[编者按]2012年2月1日，新华社受权发布新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央一号文件。
该文件题为《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，全文约10，500字，共分6个部分23条，包括加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展；依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设；提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务；加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍；改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础：提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。本刊收集、整理和汇编来自社会各层面及部分专家的相关解读资料，以飨读者。
一号文件主要内容
一、加大投入强度和工作力度，推动农业稳定发展
(1)、毫不放松抓好粮食生产。
(2)、狠抓“菜篮子”产品供给。
(3)、加大农业投入和补贴力度。
(4)、提升农村金融服务水平。
(5)、稳定和完善农村土地政策。
二、依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设
(1)、明确农业科技创新方向。
(2)、突出农业科技创新重点。
(3)、完善农业科技创新机制。
(4)、改善农业科技创新条件。
(5)、着力抓好种业科技创新。
三、提升农业技术推广能力，大力发展社会化服务
(1)、强化基层公益性农技推广服务。
(2)、引导科研教育机构积极开展农技服务。
(3)、培育和支持新型农业社会化服务组织。
四、加强科技培训，造就新型农业农村人才队伍
(1)、振兴发展农业教育。
(2)、加快培养农业科技人才。
(3)、大力培训农村实用人才。
五、改善设施装备条件，夯实农业发展物质基础
(1)、坚持不懈加强农田水利建设。
(2)、加强高标准农田建设。
(3)、加快农业机械化。
(4)、搞好生态建设。
六、提高市场流通效率，切实保障农产品均衡供给
(1)、加强农产品流通设施建设。
(2)、创新农产品流通方式。
(3)、完善农产品市场调控
回良玉：全面加快农业科技创新与推广
中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉2日出席在北京举行的加快农业科技创新与推广农业专家座谈会并讲话。他强调，各地区、各有关部门要深入学习贯彻中央一号文件精神，切实把农业科技摆到更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，充分调动广大农业科技人员的积极性，全面加强农业科技服务，努力夺取今年粮食和农业丰收。
座谈会上，李宁、万建民等专家围绕促进农业产学研结合、农业科技创新与成果转化，肖世和、赵久然、陈温福、陈瑶生、张国范等专家分别就小麦、玉米、水稻、生猪、水产等产业发展提出了意见和建议。在认真听取他们发言后，回良玉指出，近些年，我国粮食生产实现“八连增”，农民收入增长实现“八连快”，农业农村发展取得巨大成就。农业能够保持好的发展势头，农业科技发挥了巨大作用，在座的各位专家和广大农业科技人员付出了艰辛努力，作出了重要贡献。大批先进适用技术的普及推广，农业物质技术装备水平的快速提高，有力促进了农业丰收、农民增收。在新的形势下，农业发展受资源环境约束越来越强，要破解难题、突破约束、消除瓶颈，根本出路在科技，最大潜力在科技，强劲动力在科技，必须加快推进农业科技创新与推广。当前要特别重视解决好农技推广“最后一公里”的问题，解决好农业科技和生产发展“两张皮”的问题，解决好农业科技资源协同不够、科研院所改革不够、企业创新能力不够“三不够”的问题。
回良玉强调，夺取今年粮食和农业丰收，保障主要农产品供给，对经济社会发展全局具有特殊重要的意义。实现今年农业发展目标任务艰巨，农业科技进步至关重要，务必强力推进、取得成效。一要加快推进农业科技创新，立足农业发展的实际需要，有针对性地加大科技创新力度。特别要重视攻克种业科技难题，抓紧培育一批具有重大应用价值和自主知识产权的新品种。二要加大重大技术的推广力度，良种良法要配套，关键技术要组装，农机农艺要融合，各种措施要协调。对今年可能发生的灾害和动植物疫情，要提早拿出技术方案，早做准备，主动应对，尽可能减轻灾害损失。三要加强推广示范平台建设，深入开展粮棉油糖高产创建、园艺作物标准园和畜禽水产示范场创建。四要促进农业科技进村入户，鼓励农业科技人员下乡、进村、到场、入户，以专家包县包乡、农技人员包村包户等多种形式，加强对农民的科技指导和技术培训。
回良玉要求，各地区、各有关部门要加强组织领导，抓好各项政策落实。要切实加大对农业科技的支持力度，按照中央要求增加农业科技投入。要切实加强各方面的协作配合，推进农科教、产学研紧密结合，建立部门之间、区域之间和学科之间的联合与协作机制。要切实加强农业科技创新与推广队伍建设，全面落实“一个衔接、两个覆盖”政策，努力实现基层农技推广机构、人员、条件、机制“四到位”。要切实调动和发挥好广大农业科技人员的积极性，为他们下乡进村创造良好条件，帮助解决工作生活中的实际困难。
座谈会上，农业部部长韩长赋通报了农业部推进农业科技创新、开展“农业科技促进年”的工作安排。种植、畜牧、渔业等行业的科技专家代表，现代农业产业技术体系首席科学家，农业部主要农作物生产专家指导组组长，中央和国务院有关部门负责同志出席会议。
中国经济网2012年02月02日
新闻办介绍——中央农村工作领导小组副组长、
[新闻办新闻局局长、主持人郭卫民]大家好，今天的新闻发布会邀请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健介绍加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力的有关情况。
[2012-02-02 10：00：06]
[中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文]女士们、先生们，上午好!昨天新华社全文播发了《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，也就是党的十六大以来，党中央、国务院第9个以农业农村工作为主题的一号文件。下面，我就这个文件的相关背景和主要内容向各位作概略的介绍。[2012-02-02 10：06：49]
[陈锡文]一、关于当前农业农村发展形势刚刚过去的2011年，面对极端天气频繁发生、农业成本快速上升、稳定物价任务艰巨的严峻考验，党中央、国务院科学判断、果断决策，及时采取一系列强农惠农富农政策，各地区各部门同心协力、奋发进取，认真贯彻中央决策部署和2011年1号文件精神，不断加大投入力度和工作强度，农业农村保持强劲发展势头，实现了“十二五”发展“开门红”。粮食生产和农民收入双双跃上新台阶，水利建设和民生改善加快实现新跨越，现代农业和新农村建设同步取得新进展，是本世纪以来农业农村总体发展最好的一年。主要表现为：[2012-02-02 10：13：08]
[陈锡文]一是农业收成好，主要农产品全面稳定增产。 去年粮食产量为11424亿斤，增产494亿斤，跃上了1.1万亿斤的新台阶，实现了历史罕见的“八连增”，创造了连续5年过万亿的新纪录。去年的粮食增产有几个显著特点：(1)夏粮、早稻、秋粮季季增产。(2)稻谷、小麦、玉米全都增产，三大谷物总量首次超过1万亿斤。(3)商品粮基地贡献大，13个主产区增产448亿斤，占全国增量的90.5％，特别是东北四省区增幅全都超1成，增产280亿斤，占全国增量的56.6％。(4)主要靠科技提高单产，去年亩产达到688.8斤，亩增25.6斤，单产提高的贡献率达86％。(5)去年是在连年增产高基数上实现的继续大幅度增产，这与以往在减产后出现的恢复性大增产有很大不同。同时，其他主要农产品也全面增产。
[2012-02-02 10：20：15]
[陈锡文]二是增收势头好，农民收入全面快速增长。去年农民人均纯收入达到6977元，增量超过千元，创历史新高，实际增长11.4％，创本世纪新高，实现改革开放以来首次连续8年较高增长。去年农民增收较快，得益于“三多三高”，即农产品产量多、价格高，农民务工人数多、工资高，强农惠农富农政策多、含金量高。令人欣喜的是，农民收入增幅在2010年超过城镇居民的基础上再次超过城镇居民，中西部地区农民收入增速普遍超过东部地区，开始显现城乡区域收入差距缩小的态势。
[2012-02-02 10：22：01]
[陈锡文]三是现代农业发展好，新农村建设全面加快推进。农业区域化布局基本形成，农田水利建设显著加强，设施农业迅猛发展，农业科技进步贡献率和农业机械化水平继续提升，农业科技人员到生产第一线直接指导农民防灾减灾、使用良种良法的人数创造了多年来的新高，农业生产经营正在向专业化、标准化、规模化、集约化迈进。在生产发展基础上，乡村规划、环境整治逐步推开，生态家园、美丽乡村建设加快推进。
[2012-02-02 10：22：08]
[陈锡文]四是民生改善好，农村公共服务水平全面显著提高。农村水电路气房等基础设施建设继续加强，科教文卫保等社会事业发展继续提速。新农合筹资标准提高到230元，覆盖97％的农民，农村低保实现应保尽保，覆盖5300多万人，新农保试点加快推进，覆盖全国60％以上的农业县(市、旗)，1亿农民领取了养老金。[2012-02-02 10：23：40]
[陈锡文]五是农民情绪好，农村基层组织建设和社会管理全面加强。农村基层组织建设不断加强，党领导的村民自治机制更加完善，党的强农惠农富农政策进一步落实，农村社会继续保持和谐稳定。农业农村的好形势，有力支撑了经济平稳较快发展，有效维护了改革发展稳定大局。
[2012-02-02 10：24：12]
[陈锡文]在农业农村发展取得巨大成就的同时，我们清醒地认识到，越是形势好，越容易出现麻痹松懈；越是连年增产增收，越容易出现滑坡拐点。大家普遍有“三个担忧”：一是担忧农业农村发展好势头能否持续，要在高基数高水平上避免出现徘徊反复、争取百尺竿头更进一步，难度极大。二是担忧要素价格快速上升、市场频繁波动能否有效应对，要在高成本高风险下继续提高农业效益、调动农民积极性，约束极多。三是担忧刚开始显现的城乡收入差距、区域发展差距缩小的端倪能否成为发展趋势，要在高增长高要求中不断增进农民福祉、让农民更多分享发展成果，任务极重。
[2012-02-02 10：25：26]
[陈锡文]二、关于文件主题的主要考虑中央决定，2012年继续发布关于农业农村工作的一号文件，以“加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力”为主题，全面部署今年和今后一个时期的“三农”工作。主要基于以下考虑。
[2012-02-02 10：26：08]
[陈锡文]一是从形势变化看，我们面临的国内外经济形势更为复杂严峻，保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定，实现稳中求进，必须避免农业出现闪失，避免主要农产品供给出现问题。今年，我们还要召开党的十八大，做好“三农”工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对营造良好氛围、推动全局工作、赢得战略主动至关重要。
[2012-02-02 10：27：03]
[陈锡文]二是从发展需要看，要稳住明年农业生产，长期稳定地保障我国粮食和其他重要农产品的有效供给，靠继续增加农业水土资源已没有多少余地，必须靠提高单产。而提高单产，靠继续增加使用化肥农药，不仅效益在降低，而且破坏环境，也难以为继。同时，促进农民收入持续较快增长，靠政策增收、提价增收、打工增收等都是非常必要的，今后务必还要继续强化，但根本还是要靠发展生产力，通过科技进步，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收。因此，巩固农业农村好形势要靠科技，发展农业农村好形势更要靠科技。
[2012-02-02 10：27：34]
[陈锡文]三是从工作指导上看，2004年以来8个中央1号文件，每年通过聚焦一个主题，出台一系列强农惠农富农的重大政策举措，促进了农业农村持续稳定发展，赢得了粮食生产连获丰收、农民收入连攀新高、农村民生不断改善的好局面。实践证明，中央发出关于农业农村工作的一号文件，有利于突出工作重点、明确政策指向、集中解决问题，已经成为中央指导“三农”工作的政策导向和主要信号，成为强农惠农富农政策体系的集中体现和鲜明标志，成为统一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。
[2012-02-02 10：28：36]
[陈锡文]总的看，今年中央把1号文件的主题确定为“加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力“，既抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前长远，又在保持政策连续性基础上丰富和发展了“三农”政策体系。
[2012-02-02 10：28：31]
[陈锡文]三、关于文件的主要内容2012年中央一号文件除序言和结语外，共有6章、23条。文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个明年农业农村工作的中心任务，在强调多措并举、多方努力的基础上，特别突出了推动农业科技进步。
[2012-02-02 10：29：52]
[陈锡文]文件开头部分，在充分肯定今年“三农”工作成绩、深入分析当前困难挑战的基础上，突出了三个重点：一是“三个绝不能”的工作要求，即绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。二是农业科技“三是三性”的定性定位，即农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。三是“三保三强”的总体思路，即强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定。
[2012-02-02 10：31：20]
[陈锡文]文件正文部分，有五个大的考虑：一是在文件框架上， 重点强化“三大支撑”。围绕明年并着眼长远持续提高农产品供给保障能力，在第一部分强调加大投入和工作力度、切实抓好农业生产之后，二三四部分集中讲农业科技支撑，第五部分讲基础设施支撑，第六部分讲市场流通支撑。二是在“三农”政策体系上，明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。
[2012-02-02 10：32：55]
[陈锡文]三是在“三农”投入上，再次要求“三个持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。四是在强化农技推广服务上，集中推出“三条政策”，即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。五是在新型农民培养上，主要采取“三大举措”，即进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准，对到农村基层工作并符合条件的高等院校毕业生实行国家补偿学费和代偿助学贷款，加快中等职业教育免费进程并落实职业技能培训补贴政策，让农村每个后备劳动力都掌握一门技能。[2012-02-02 10：33：40]
[陈锡文]文件结尾部分，对加强和改善党对“三农”工作的领导，促进城乡文化一体化发展，切实保障和改善农村民生，加强和创新农村社会管理等，提出了总的要求。下面，我们愿意回答大家提出的问题。
[2012-02-02 10：34：10]
[郭卫民]下面请大家就有关问题进行提问。[2012-02-02 10：34：40]
[中央电视台记者]谢谢主持人。我想请问陈主任，刚才您介绍我们国家的粮食生产在去年实现历史罕见的八连增，首次跨上了1万1千亿的新台阶。在这样的情况下，为什么中央仍然强调农产品持续供给保障能力，下一步我们国家将采取哪些重大措施?第二，去年中央财政对“三农”的投入首次超过了1万亿元，在这次一号文件中也再次强调要继续加大对“三农”的投入，请问陈主任，今年的投入会不会继续超过1万67谢谢。 [2012-02-02 10：34：44]
[陈锡文]连续八年增产确实是非常不容易，这是在党中央、国务院政策加大强农惠农富农政策力度的基础上，广大农民群众、基层干部和农业科技人员共同努力的结果。但农业受市场和自然两个方面的影响，要保持稳定发展非常不容易。同时，中国农业的人均占有的自然资源非常少，目前人均大概只有1，38亩的耕地，不到0.1公顷。[2012-02-02 10：35：22]
[陈锡文]我国的农业基础设施建设条件、农业科技发展水平与发达国家相比还有很大的差距。有效灌溉面积所占比重刚刚超过50％，有将近一半的耕地是靠天收成的。农业科技进步的贡献率去年达到了53.5％，自己有很大的进步，但是和发达国家相比差距还很大。正是针对农业基础还不够稳固的现实，中央反复强调在任何时候都要注重解决好“三农”问题。在建设现代农业的过程中，要把解决好粮食安全问题放在首位。这些年来，中央采取的重大措施主要体现在三个大的方面：
[2012-02-02 10：39：07]
[陈锡文]一、不断地强化强农惠农富农的政策体系，这是促进农业发展的一个最大的动力。二、要不断地加强农业的基础设施建设，改造中低产田，提高防灾抗灾能力。三、要不断地促进农业科技进步，使得农业科技的贡献率和劳动者素质的提高成为推动农业发展的持久动力。您刚才提到，2011年中央财政的“三农”支出已经超过了1万亿元。很多在座的女士和先生都知道，2003年中央财政对“三农”的支出才2千多亿元，到了2011年突破了1万亿元。[2012-02-02 10：40：40]
[中国新闻社记者]去年中国粮食产量，包括玉米产量获得了创记录的可喜成绩，玉米产量达到1.9亿吨，但是政府还是通过中储粮购买了大概300-400万吨的美国玉米来补充国内的库存。请问目前的库存情况怎么样?政府有没有计划进一步来增加从美国进口玉米?中央对于今年粮食进口政策有什么趋向7第二个问题，陈主任刚才说中央一号文件去年提到了关于加强水利建设，能不能简单介绍—下具体成果，为什么今年一号文件没有把水利建设放在首位?谢谢。[2012-02-02 10：41：03]
[陈锡文]去年的粮食中玉米产量是历史最高水平，3800多亿斤，就是刚才你说的1.9亿多吨，是历史最高水平。但是为什么还有进口?有两个原因：一、品种上需要有所调剂。二、区域之间的平衡。比如说南方地区可能都从东北运玉米，未免比通过海运进口更上算。我想特别说明的是，超过1万亿元的对“三农”的支出，只是指中央财政。如果把地方各级财政都算在一起，大概要在25，000亿元以上，去年8万亿出头的整个国家财政收入上有25，000亿元用在“三农”方面。同时在国家财力不断增强的情况下，中央和地方财政对农业的支出每年都是在增加。适量的进口玉米并不意味着国内市场上玉米供求有缺口，主要是有出有进，我们的一些玉米加工制成品，比如淀粉、酒精有相当数量的出口，消耗玉米的畜产品也有相当数量的出口，综合平衡下来，在玉米上我们还是出口大于进口。粮食的进出口政策没有重大的调整，还是本着调节余缺，调节品种，继续保持适量的进口和出口。
[2012-02-02 10：45：16]
[陈锡文]至于水利方面，你刚才讲到去年的一号文件强调了加快推进水利的改革和发展。从去年开始，以后10年的年均要投资达到4000亿元。去年，水利建设的总投资完成了3400多亿元，也是历史最高水平。今年的投资会继续增加。至于第二个问题，为什么今年没有把水利放在文件的第一位，这很好理解，去年已经专门为水利发了一个一号文件，总不能年年放在第一位，有很多工作要做。[2012-02-02 10：46：21]
[路透社记者]我一共有三个问题：第一，中国的转基因生产的大米和玉米会不会大量地投入商品化使用?第二，中国是否担心在农业领域会出现用工荒的问题?第三，最近似乎和农民的土地纠纷，造成了与农民关系的紧张，在这方面中国的领导层有哪些考虑?谢谢。[2012-02-02 10：47：22]
[陈锡文]关于转基因的玉米和水稻，据我所知，有关部门并没有批准它可以商业化生产，所以不可能在市场上出现，这是第一。第二，关于农业用工荒的问题，我想至少在目前还没有明显的出现。因为一方面虽然进城的农民工数量在不断增加，现在外出农民工大概在1亿6千多万人，所以农村劳动力有所减少。但是另外一方面，农业机械的综合作业水平在不断提高，去年耕种收三个环节的农业机械 综合水平达到53.5％，也是历史最高的，在很大程度上可以替代劳动力。第三，你刚才讲到的土地问题，确实在工业化、城镇化推进过程中，方方面面都需要使用土地，所以确实有些矛盾。在土地问题上。中央政府非常重视保持原有法律政策的稳定以及保护农民的土地权益。在今年的一号文件中，对于稳定农村的土地政策和保护农民土地权益，提出了三件大事：
[2012-02-02 10：53：02]
[陈锡文]第一件事是由国土资源部牵头，完成农村土地所有权的确权登记颁证工作。第二件事是由农业部牵头，开始农村土地承包权的确权登记颁证工作。第三件事是由国务院有关部门共同来研究，提出对土地管理法中涉及到征收农民土地条款的修改。我想这三个工作的推进都会为缓解农村土地各种各样的纠纷和矛盾起到很重要的作用。
[2012-02-02 10：53：32]
[北京电视台记者]刚才陈主任提到去年我国的农业科技进步贡献率达到了53.5％，我们知道这个数字是每年都在提高的。与此同时我们也注意到，有些媒体报道说我国目前的基层农技推广体系是线断网破人散，不知道陈主任您如何解释这个现象?今后如何加强基层农技推广体系?谢谢。
[2012-02-02 10：55：34]
[中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健]今年的中央一号文件突出了农业科技创新，尤其突出了农业技术推广。农技推广体系线断网破人散的问题，在前些年确实非常突出。2008年党的十七届三中全会对健全基层的农技推广、疫病防控和农产品质量安全体系提出要求之后，这种状况已经有了很大的改变。农业的科技贡献率逐年提高主要有两个方面的原因：一是经过改革发展，基层农技推广体系的服务能力都有了很大的提供。去年农业科技人员进村入户，到田头指导农民技术推广工作，无论是人数还是力度，应该说都是历史上空前的，也表明了这一点。二是大量的其他服务组织和体系，包括科研院所、农业大学、农民专业合作社，以及其他一些专业性、企业性社会组织。发挥的作用也明显加强。
[2012-02-02 10：56：49]
[唐仁健]今年的一号文件突出强调农业基层推广体系的能力，主要是两大方面：一、做强“主力军”。就是经常讲的七站八所。怎么做强有两点：第一，强调条件改善和能力建设。有三个亮点：一是我们讲的“一个衔接两个覆盖”。“一个衔接”是要让基层在岗的农技推广人员工资收入水平与基层事业单位的平均水平相衔接。因为在基层事业单位五大体系中，多年来农业技术推广人员的工资一直是非常低的，平均水平相衔接将极大地激励基层农技推广人员的积极性。“两个覆盖”，一个是农技推广体系改革与建设示范县，今年要覆盖到所有的农业县(市、区、场)。这个覆盖讲的主要是投入财政资金，解决基层农技推广机构没有工作经费的问题。一个是农业技术推广机构条件建设项目要覆盖全部的乡镇，这个钱是发改委的资金，主要是解决他们的办公条件，比如说房屋、仪器设备、交通工具等等。第二，文件强调要转换机制，增强活力。要全面实行人员聘用制度，严格上岗的条件，落实岗位责任等等，不是说你在这个岗位上可以端铁饭碗。推广的效果和条件怎么样，也不像以前主管部门说了算，需要主管部门、乡镇政府、农民三方来考评。
[2012-02-02 11：02：17]
[唐仁健]二、做大“方面军”。农业的科研院所、农业的大学、专业合作组织、龙头企业等等，要采取适当的政策和措施，引导他们开展农技推广。在这方面，激励机制很关键。比如说，在农业的院校、研究机构，今后要实行推广教授、推广型研究员制度。在财税方面，国家将给予相应的支持政策。
[2012-02-02 11：09：45]
[金融时报记者]我有一个问题问陈主任，关于中国粮食的安全问题。中国现在玉米和大豆的进口都有所上升，我想问一下这样的国际合作在确保中国粮食安全的工作中起到什么样的作用?比如说我们看到近年来一些中国的农产品公司加大了在国外项目的力度，比如在阿根廷、俄罗斯、菲律宾，这样的趋势今年是否会继续?
[2012-02-02 11：10：50]
[陈锡文]从总量来看，中国的粮食安全是有保障的，5亿7千多万吨的粮食在全球粮食总产量中大概占到22％，而去年中国的总人口在全球总人口中大概占19％。刚才问到玉米和大豆的进口，玉米的进出口问题我刚才已经回答了，实际上我们利用玉米转化的农产品和农业加工制成品的出口量比进口的玉米数量要多。大豆的进口这些年来确实有比较大的增长，前年中国大豆进口是历史上的最高水平，达到了5480万吨。去年略有下降，是5260万吨左右。
[2012-02-02 11：14：12]
[陈锡文]大豆的进口应该说是中国积极参与国际分工的一个成功范例。由于气候、技术、品种和运输等方面的原因，近期中国的大豆生产的比较效益比一些主要产国要低。中国的大豆单产水平还比较低，农民种它经济上感觉并不划算，所以适当地增加大豆的进口，把过去种大豆的一部分土地替代出来，生产其他高产、高价值的农产品，对当前中国农村农业的发展是有利的。这种国际合作，是双赢的。
[2012-02-02 11：15：18]
[陈锡文]至于你说到中国的一些企业开始走出去，在国外租地或者买地生产农产品，这个情况有，但这只是中国农业走出去的多种方式中的一种。比如说还可以采取其他的方式。世界上的几大粮油公司，通常所说的ABCD，他们自己种的地并不多，但是买卖粮食数量非常大。我们还可以到一些粮油的出口国家去设立农产品的初级加工厂，帮助当地扩大就业，也把一部分企业的利润和税收留在当地。还可以采取技术和经济的援助措施，帮助他们改善农业基础设施条件，提供优良农产品品种，发展比较适用的先进技术，帮助当地来增加粮食和油料的生产。
[2012-02-02 11：17：22]
[陈锡文]其实促进现在农业生产不太发达的地区增加粮食、油料的生产，并不一定要运回中国，中国也用不了这么多。我们坚信一条，只要有粮食增产潜力的地方能把这些潜力发挥出来，全球的粮油供给能增加，对中国的粮食安全就是一个非常大的支持。所以我想农产品的贸易也好、农业国际间的技术交流也好，一定要争取双赢和多赢的格局。
[2012-02-02 11：17：46]
[新华社记者]请问陈主任，当前中国的农业科技体制改革已经进入了深水区，在改革当中主要面临的问题是什么?今后将采取哪些措施进行解决?谢谢。
[2012-02-02 11：18：59]
[陈锡文]刚才唐主任已经介绍到，我想最主要的是体制和投入两方面的问题。从体制角度来看，要促进农业科研、和生产紧密结合。如果研究成果只是为了去评职称，为了出版著作，实际上对生产的促进就非常有限。当然体制不光是在科研方面，刚才唐主任介绍了，推广方面也有很多体制问题。因为农业是国民经济的基础，对于经济社会的持续发展稳定具有非常大的支撑作用。在中国，研发资金投 入占GDP的比重本身就比较低，而农业的比重更低，所以这次文件着眼建立长效机制，提出要保证财政农业科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅，提高农业研发投入占农业增加值的比重。[2012-02-02 11：27：21]
[陈锡文]但是增加了投入，钱怎么用到刀刃上，还需要推行一系列的改革和创新，形成一套有效的激励和约束机制。解决了体制和投入问题之后，农业技术的成果是要体现在地里面的，是要靠一家一户的农民去运用的，因此还要努力提高农民的科学技术素质，让他们能够成为掌握现代科学技术真正的主人，这样才能使农业科研成果生产实践中发挥作用。
[2012-02-02 11：28：28]
[美联社记者]我一共有两个问题问陈主任：第一，关于农业的科技问题。在这次文件中提到过中国要进一步提高粮食的产量，不能够继续依赖使用更多的农药和化肥。中国打算推动的是怎样的农业技术，您是否能给出具体的例子?哪些技术能够激发提高农产品产量的最大潜力?第二，您提到要巩固大规模的农田以及农业的机械化，我想问一下什么是大规模的农田?具体有没有数字?
[2012-02-02 11：29：15]
[陈锡文]合理使用化肥和农药本身是农业技术进步的一种表现，但使用不合理可能会带来反作用，所以科学地使用化肥和农药非常重要。具体的技术有三个大的方面：一、化肥农药的生产者、供给者要不断进行技术创新，能够提供更加高效、低毒、低残留的化肥和农药。二、是指导农民科学地使用化肥和农药。这几年国家一直在推进测土配方施肥，单位面积上使用化肥减少大致20％左右，并且实现产量增加、效益提高。三、采用新技术，特别是在农业中实现循环经济，发展生态农业。最经典的例子是中国很多地区所实行的沼气技术，把农作物秸秆、牲畜的粪便集中起来，在沼气池进行集中发酵，既能给农民提供安全、清洁的能源，又增加有机肥来源、提高农产品质量安全水平。
[2012-02-02 11：33：07]
[陈锡文]第二个问题讲到关于农业土地的规模和机械化问题。随着农村人口的减少，户均经营规模应当逐步扩大。在扩大中国农业经营的规模过程中，有两点是必须注意的，一是从中国实际国情出发，中国人多地少，再扩大规模我想在相当长的时间内也到不了像新大陆国家、南北美洲、澳洲这么大的规模，一家一户种上两三万亩地。相当于中国半个乡的地只有一户农民种。当然，中国各地的地区差别非常大，不同地区农业经营规模差异也很大。如果有机会到东北看，例如在黑龙江农垦农场，有的规模可以和美国、加拿大媲美。[2012-02-02 11：40：17]
[陈锡文]总体来说，我们的农业规模一定是一种适度的规模，这个适度就是人地之间的比例关系动态适应。二是土地经营规模的逐步扩大一定要建立在农民依法自愿有偿的基础上，不能强制推进。在扩大农地经营规模过程中，我们要更加注重建设农业社会化服务体系。就像刚才唐主任讲到的，一家一户种的地能有十几亩、几十亩就不算小了，一台机器可以为十家、八家甚至几十家、上百户农民服务，机械的耕作规模、服务规模可以是非常大的。因此在农民家庭承包经营制度稳定的基础上，怎么去发展农民的合作经济组织，怎么来提高农业技术的社会化服务水平，是中国农业发展中的关键问题。
[2012-02-02 11：41：27]
[中国日报记：昔]前些天国家统计局公布的城镇化率首次超过50％达到51.27％，请问这个数字意味着什么?对“三农”的影响是什么?我们有什么样的对策?第二个问题，有评论说随着城镇化进程的加快，我们国家其实是在依靠老弱妇孺在维持中国的粮食供给安全，国家对于现在农村劳动力，比如说受教育水平，年龄、性别方面有一些调查结论?我们怎么解决先进的农业技术入户难的问题?谢谢。[2012-02-02 11：41：25]
[唐仁健]我们觉得这个问题非常重大，也很有意思。刚才讲到城镇化率达到了51％，这是中国社会重大的历史性转折，对“三农”工作具有极其丰富的政策含义，重点应该解决谁来种地的问题、农民怎么进城、乡村如何治理三个大的问题：这几年随着农民外出打工的数量逐步增加，现在大数是2亿5千多万，刚才陈主任讲1亿5千万是跨地区的。由于大量青壮年劳动力外出，农村确实有“三留守”的问题。今后应该有三个方面的主要措施来加以解决：[2012-02-02 11：51：39]
[唐仁健]一是在坚持家庭承包经营的基础上，培育和创新农业的经营主体。近几年的进展非常明显，农民专业合作社现在已经超过50多万家，同时，要加快发展专业大户、家庭农场等新型农业经营主体。二是要培育职业农民、专业农民，让新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业生产的现代化经营。今年的一号文件中特别讲到了这一点，今后青年农民回乡创业，包括搞家庭农场，在财税、信贷政策上都要给予相应的支持，这也是WTO“绿箱政策”中很重要的一条。三是要加强农业的社会化服务体系，加快发育专业的、综合的，合作性的、公司性的，政府的、民间的服务组织，为农业生产提供产前、产中、产后服务。
[2012-02-02：11：52：47]
[唐仁健]关于今后农民如何进城的问题，这个大家也非常关心。总的来讲，要让农民进城以后能够真正享有与当地城镇居民同等的待遇。一是合理引导人口的流向。要双轮驱动，既要推进城镇化，也要加强新农村，让留在农村的人口也能享受到良好的生活条件。按居住地常住人口统计，现在城镇化率已经达到51.27％，但是如果从户籍人口来讲还有3亿人是农业户籍，大量的农民工将会返回农村。二是对符合条件的农民工，要解决落户问题。目前新生代农民工有1个亿左右。在今后推进城镇化当中应当优先解决的。三是引导农民工和农民就地转移就业。去年在省内就业的是8390万，增长了10.1％，而出省的农民工是7400多万，下降了3.2％，这说明农民就地就近转移已经是一个趋势，今后要引导。另外一个比较大的问题，农民进城会涉及到原有财产和权益保护问题，比如原来的承包地、宅基地在集体有的分配权、林地等等，要保护他们原有作为集体组织成员相应的权利，让他们带着财产进城。
[2012-02-02 12：02：15]
[唐仁健]乡村怎么治理的问题，总的来讲是要建立立足国情和适应发展需要，建立党组织领导、能让农民充分参与、充满活力的乡村自治机制，发展各种新的社会组织和中介组织等等。
[2012-02-0212：03：19]
[香港大公报记者]有媒体报道说中国每年登记的农业科技新成果3千多项，但转化率只有40％，形成规模的不到30％，这种转化率低的问题怎么解决?农业科技存在投入大、回报率低的问题，怎么激发各地地方政府、科研单位对于农业科技的投入，保证农业科技的投入经费?谢谢。
[2012-02-02 12：04：11]
[唐仁健]科技转化率低确实存在，“最后一公里”的问题比较突 出。主要通过四点来解决：一是明确农业科技的性质和定位。中央一号文件鲜明地提出农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，明确了今后的工作导向和政策指向，强调要以公共财政为主导。二是要文件关于“一个衔接两个覆盖”的规定，充分调动基层科技人员的积极性。三是科技大户、科技特派员、科技专业户等的“二传手”作用。同时，要完善体制机制，为科技进步提供配套措施。我们相信，今年的中央一号文件发出以后，今后农业科技的贡献率会明显提高，农业科技工作会大为加强。
[2012-02-02 12：12：46]
[郭卫民]今天的发布会到此结束，谢谢各位。
[2012-02-0212：14：32]
农业部发言人解读一号文件新思路与政策亮点——农业部总经济师、新闻发言人陈萌山解读中央1号文件精神
据农业部网站消息，2月1日，《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(以下简称中央1号文件)正式公开发布，今年中央1号文件为什么突出强调农业科技创新?如何深刻认识和科学把握中央1号文件关于农业科技的一系列新论述、新思路、新举措?农业部门将如何贯彻落实?农业部总经济师、新闻发言人陈萌山就这些问题进行了解读。
记者：新世纪第九个“中央1号文件”继续聚焦农业农村，您对此有何感想和总体考虑?
陈萌山：我们深受鼓舞，我们感到这充分体现了“三农”工作“重中之重”的战略定位，农业部门将全力以赴抓好落实。2012年，农业部将继续坚持“两个千方百计、两个努力确保”目标不动摇，把握稳中求进的总方向，突出“巩固、加强、优化、改革”，再夺农业好收成。巩固，就是要巩固增产增收的好形势，扩大强农惠农富农政策效果，坚持和完善行之有效的发展措施、工作机制，确保农业农村经济在新的起点上稳步前进。加强，就是要加强农业科技创新和推广，加强体系机构建设，切实提高基层科技服务能力，开展“农业科技促进年”活动，更大发挥科技支撑作用。优化，就是要优化农业生产力布局，完善现代农业产业体系。大力支持主产区、生产大县和区域特色产业发展，提高农业生产专业化、标准化、规模化、集约化水平。改革，就是要坚持不懈推进农村改革和制度创新，总结、推广基层经验，深入推进现代农业示范区和农村改革试验区建设，扩大农业对外开放，进一步增强农业农村经济发展活力。
记者：2012年中央1号文件突出强调农业科技创新，您认为这是出于什么考虑?
陈萌山：农业的根本出路在科技。新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来，我国农业农村发展取得举世瞩目的成就，农业科技发挥了关键支撑作用。但是，从当前和未来发展看，耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧，生态环境保护的压力越来越大，依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已难以为继；农业劳动力的素质呈结构性下降，用工成本迅速上涨，依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间逐渐减小。在粮食产量“八连增”、农民增收“八连快”的基础上，转变农业发展方式、保障粮食等主要农产品有效供给、推进农业农村经济持续稳定发展，必须更加依靠科技实现创新驱动、内生增长。我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段，科技进步已成为最重大、最关键、最根本的出路和措施。
今年的中央1号文件突出强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点，作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律，立足当前、着眼长远作出的重大决策，是新形势下加快推进“三化同步”、促进现代农业发展的重大部署。
记者：当前我国农业科技发展现状如何，不足在哪里?
陈萌山：虽然我国农业科技取得了辉煌的成就，但我们也清醒地认识到，与建设现代农业的新要求相比，与国际先进水平相比，差距仍然较大，突出表现在“三个不足”：一是创新成果供给不足。农业科技总体水平还不高，跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还较多，类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见，我国50％以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90％以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。二是农技推广服务不足。基层农技推广体系还存在许多突出问题，如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设薄弱、人员素质不高，等等，推广能力落后于生产和农民需要。专业化和社会化服务组织发展还相对滞后，不能满足现代农业发展要求。三是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年龄老化问题突出。大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。
记者：中央1号文件关于农业科技有哪些新论述、新思路、新举措?
陈萌山：以中央1号文件的形式统一全党意志大力推进农业科技改革发展，在我国的农业发展历程中是首次，在科技发展进程中也是首次，有许多创新之处。
关于农业科技创新问题，中央1号文件进一步明确了农业科技的定位、定性和定向。在农业科技的定位上，文件明确指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。要坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置。这就进一步指明了，我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。在农业科技的定性上，文件明确强调，农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，要大幅度增加农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。这就进一步明确了在农业科技上，政府要发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。在农业科技的定向上，文件明确强调，面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。这更加明确了农业生产要依靠科技、农业科技要服务生产的要求，明确了农业科技创新的方向。按照这一要求，我们要坚持产业需求导向，切实解决科技与生产“两张皮”的问题，大力推进农业科技与农业农村经济的融合。中央1号文件关于农业科技的“三定’’非常令人振奋，非常鼓舞人心，必将激励农业科技人员安心工作、潜心研究、热心服务，对农业科教工作将产生巨大的推动力，营造更好的发展环境。
关于农业技术推广问题，中央1号文件明确提出，强化基层公益性农技推广服务，要普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务岗位：要进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。按照这些要求，我们必须充分发挥基层农技推广机构和人员在保障和支撑生产、引领发展等方面的作用，着力增强基层农技推广服务能力。要完善激励、评价考核机制，引导科研教育机构积极开展农技服务，鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务。要大力培育和支持新 通角度完善农产品供给的外部环境。
农产品供给偏紧是不以人的意志为转移的客观现实
我国的典型的人多地少国家，农业人口人均耕地只有半公顷左右；同时，水资源严重短缺，是世界上13个最贫水国之一。因此，尽管自2004年以来粮食产量“八连增”，连续五年超过了1万亿斤，但总得看来，粮食的供求矛盾仍然日益尖锐，并且自给率已经从上个世纪的95％以上下降到90％以下。2000年以来，我国粮食基本处于净进口状态，大豆进口量从2000年的1042万吨增加到2010年的5480万吨，玉米进口量从2000年的0.03万吨增加到2010年的157.24万吨。尽管稻谷、小麦供大于求，但总体来看，我国粮食已经处于供求紧平衡状态。目前能够保证完全自给的主要是小麦和稻谷两种产品，其他产品的自给率逐年上升，尤其是大豆，基本上整个产业链条都掌握在国外企业手中，我们自己的发言权很低。大豆产业当然很重要，但如果这一现象发生在作为主粮的稻谷和小麦领域，则后果不堪设想，必须未雨绸缪。
部分农产品结构性短缺凸显。在棉花供给方面，我国自2002年入世后，棉纺制品出口量剧增，国内棉花生产供不应求，棉花进口量大幅增加。2001年我国成为棉花净进口国，2003年成为世界第一大棉花进口国，2004年以后，棉花进口量更是大幅度增长，2010年达到了284万吨。在植物油供给方面，2002年以来，随着国内植物油消费量的增长，植物油进口量也呈现出增长趋势，并于2007年达到进口量的峰值837万吨。此外，部分品种结构性短缺还体现在优质农产品的短缺上，“苏丹红”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“毒豇豆”等事件的发生使消费者对优质、安全农产品的需求急剧增加，而国内市场供不应求，由此加剧了这些农产品的短缺，如近几年奶粉的大量进口就体现了这一点。
问题在于，解决我国主要农产品的供给问题，仅仅依靠进口是不可靠的。从历史的经验看，进口只能作为调剂国内农产品余缺的手段，而不可能全部弥补国内农产品供给的不足(少数农产品除外)，尤其是大宗农产品更是如此。我国农产品的进口收到很多因素的制约，比如：(1)国际市场上主要农产品的贸易量有限，我国大量购进，必然影响其他国家(如大部分非洲国家)，并且价格也会大幅度上升。容易造成我国作为一个农产品生产和消费大国不负责任的负面国际形象。(2)我国对农产品需求的数量大、品种多，而且前国内、国外的运输能力都是有限的，并且最重要的是运输及其有限。一旦马六甲海峡一带出现局部战争，即使不是针对我国，农产品的运输也必然会受到极大的制约。(3)主要农产品的供给是国家稳定的基础，主要农产品价格也是整个价格体系形成的基础。如果进口的数量过多，必然会造成国内农产品市场的不稳定，也给政府的宏观经济调控带来极大的困难。因此，从长远看，保障农产品供给的最主要条件应该是科学技术进步，具体说来，一是科技创新，二是实用技术的推广应用。可见，今年的一号文件的确抓住了当前我国农业发展中的主要矛盾。
当前我国农业创新和推广中存在的主要问题
应该说，近10年来，我国农业科学技术取得了长足的进步，2011年，科技对农业生产的贡献率达到了53.5％，主要农产品基本上实现了良种化，大宗农产品的主要作业环节实现了机械化。在体制机制上，全国各地都在积极创新农技推广管理体制和运行机制。在人员聘用制度、责任推广制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制度等方面进行了完善。例如，宁夏、安徽等地按照精干、统一、效能的原则，积极推行“管理在县、服务在乡”的管理模式，初步解决了条块分割造成的管人、管事分离的问题：浙江省上虞市积极推进农技推广机制和服务创新，加快构建新型农技推广体系，在粮食、蔬菜、水产、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主导产业中全面推行农技推广工作责任制度等等。尤其是2008年以来，农业部门推行的建立乡镇区域性农业技术推广中心的工作已经取得了明显的效果，财政保障有所加强，农技推广人员的总体素质也在不断提高，对新形势下农技推广的适应性越来越强。
虽然我国农业技术创新和推广体系改革取得显著成就，但我国50％以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90％以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口，凡是外贸依赖性较高的品种价格都很高，对农民收入的进一步提高已经造成障碍。在科技创新领域，科研体制还远没有理顺，科研的重复现象依然很严重，科研导向问题依然没有很好地解决。
在技术推广方面，我们总结，仍然面临着至少如下六个方面的问题：
一是服务内容不能满足农户需求。目前政府系统的推广体系一个突出的问题是，其服务主要针对传统农产品，或者当地的主导产业，但农户对技术的需求是多样性的，必须建立多元化的农技推广体系才能满足农户生产需求。当前，我国政府系统农技推广体系服务活动的行政性很强，在农技推广过程中，乡镇农技机构将各目标群体视为“同质”的，统一提供技术：服务领域上以产中服务为主，尤其以种植、田间管理技术居多，很少涉及产前、产后服务；推广品种的选择上主要以农作物推广为重点，以提高产量为目标；服务内容主要集中于统一提供良种，统一灌溉，以及简单的种养技术指导等；技术类型主要为高产技术和节约资本的技术。随着农业农村经济商品化进程加快，农户日益增长的多样化农技服务需求与单一的政府农技供给之间的矛盾日益突出。
二是投入资金短缺。目前我国农业技术推广投资的体制为地方负责技术推广人员的工资与基本事业费，技术推广项目专项经费绝大多数来自省级与中央的投资(地市级的投资很少)，有不到20％的县每年会下拨一定的技术推广专项经费。对于国家及省级农业技术推广项目经费，其下拨的经费先经县财政，然后到农业局，再到技术推广机构。由于许多县级财政较为困难，使得这种经费下拨往往出现截留现象，使农业技术推广项目经费不能最终用到技术推广活动中来。即使项目经费最终到达农业技术推广单位，由于技术推广人员的事业费等经费缺口较大，很大部分也被用作发放技术推广人员的工资或招待费等，用于培训与试验的经费很少，用于技术推广人员进修提高的更少。投入资金的短缺使得公益性的农技推广体系很难实现其服务功能。
三是高素质人才缺乏。由于工作环境及待遇不高，农业技术推广部门很难吸引、留住高学历、高层次人才，导致农业技术推广队伍不稳定，
“在编不在岗，在岗不在编”的现象较为严重，到岗率低。目前从专职农业技术推广队伍的现状分析，基层农业技术推广机构缺乏既懂农业科技理论、又会技术操作实践的技术人才，农业技术推广队伍总体上有待进一步提高。例如，根据调整显示，基层农技站的90％以上的专业技术人员只懂粮棉油技术，缺乏其他经济作物知识，不适应新形势的需要。
四是体制管理不顺。目前我国的基层农业技术推广系统是按专业设站，其中种植业5站(农技站、植保站、园艺站、土肥站、经作站)属于农业行政部门领导，绝大多数县将种植业5站合并成立 闻》记者采访时表示，现行的大学、科研院所对科研人员的考核机制都通过其论文发表量来评定，而不是看产品、技术的市场覆盖率。
在这种机制下，农业科技成果与产业发展处于脱节的状态，于是，很多填补“学术空白”的成果只停留在纸面上，无法实现产业化和市场化。
要想改变这一尴尬，就要改革中国农业科技立项和结项成果评价机制。郑风田指出，目前，中国科技立项和结项成果评价机制很不合理，科技能否立项的最终决定权掌握在某些政府的官员手中。立项的内容、投入的经费很少向社会公开，缺乏广泛的论证。同时，还存在较大的“权力寻租”空间。
在结项成果评价上，中国农业科技创新目前最大的问题则是走不出学术的圈子。中国社会科学院农村发展研究所研究员张元红在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示，我国农业科技成果验收时，通常是找几个专家评审一下就结束了。具体市场化和产业化的效果如何，他们考虑的不是太多。“他们总是在自己的圈子里绕来绕去。”
由此，在农业科技学界中存在这样一个说法：“立项是为了结项。结项是为了再立项”，或者说是“为了学术而学术”。
在这种畸形的机制下，一些纯学术化、缺乏市场价值的项目更容易获得数额巨大的经费支持。而一些具备非常市场价值的好项目则被冷落在墙角中。更为严重的是，一些假成果事件也因此频频出现。
“一号文件”似乎也意识到了这一点。文件提出，要完善农业科研立项机制，实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合。完善农业科研评价机制，坚持分类评价，注重解决实际问题，改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的状况。
但值得注意的是，“一号文件”仅仅是提到了原则性的条文，并未提到可操作性的意见。对此，郑风田建议，农业科技创新必须要剔除逆淘汰机制，建立一种公开公平的竞争机制。例如，和发达国家一样，科技立项要向社会公开，经过广泛的论证之后再正式立项。成果的验收中也要建立一套有效的评委负责制和内部检举机制。
对于那些非基础性的应用类科研项目，国家应该放权给企业来具体操作，建立以企业为主体，市场为导向，产学研一体化的科技创新体系。这一部分科研成果的评价可以交由市场进行评价，适合则推广，不适合则被淘汰。
来源：中国产经新闻 2012年02月06日
人民日报：强化农业科技创新确保农产品有效供给
龙年伊始，万象更新。今天，本报全文发表中共中央国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，这是新世纪以来党中央连续发出的第九个指导“三农”工作的“一号文件”。文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务，突出强调加快推进农业科技创新，提出一系列新观点、新论述，出台一系列新政策、新举措，必将大大推动农业科技的创新和发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
党的十六大以来，中央制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，强农惠农富农政策不断完善，农业农村基础不断夯实，粮食生产实现“八连增”，农民增收实现“八连快”。实践证明，这是农民得到实惠最多的时期，是“三农”发展的又一个“黄金期”。2011年，可以说是农业农村发展整体提速、全线飘红的一年，是农民顺心、农村祥和的一年，也是本世纪以来总体发展最好的一年。农业农村的好形势，为管理好通胀预期、促进经济平稳较快发展赢得了战略主动，为保障改善民生、维护社会和谐稳定大局作出了突出贡献。
好形势来之不易，应当倍加珍惜。当前国内外经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，农业资源环境约束不断增强。在连年增产增收之后，出现滑坡拐点的几率在累积、风险在上升；在高成本下继续提高农业产出效益，约束很多；在高基数上延续农业农村发展的好势头，难度很大。更要看到，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，靠继续消耗农业水土资源余地越来越小，靠不断增施化肥农药越来越难以为继，根本出路在于通过科技创新加快农业发展方式转变。
农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。站在高起点，再续“黄金期”，做好新形势下的农业农村工作，就必须围绕“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”，进一步加大强农惠农富农政策力度。必须把农业科技摆上更加突出的位置，明确方向，突出重点，面向产业需求，着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究。必须下决心突破体制机制障碍，解决科技与生产脱节问题：下大气力强化农技推广服务，解决“最后一公里”问题；大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展。必须继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设，搞好生态保护，提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。
2012年是我国发展进程中具有重要意义的一年，保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定，实现稳中求进，必须避免农业出现闪失，避免主要农产品供给出问题。各级党委和政府务必始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。各级领导干部一定要增强责任感和紧迫感，始终绷紧“三农”这根弦，坚定信心，乘势而上，加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力，力争在高起点上实现新突破，开创农业农村发展的新局面。
来源：《人民日报》2012年02月02日
解读中央一号文件：打通农技推广“最后一公里”
[基层见闻]
“两季水稻每亩多打了200来斤粮食。”对去年的收成，湖南省武冈市邓元泰镇蔡家塘村村民段远学很是满意。
段远学是远近闻名的种粮大户，也是科技示范户。问及水稻增产“秘方”，他拿出一本名为《2011年度科技示范手册》的小册子，上面不仅有农技站专门为他制定的水稻种植技术指导方案，还有农技员每月到他家进行技术指导的记载。
段远学最感激农技员。而邓元泰镇农技站站长朱诗杰则把农民增产增收主要归功于农技推广体系改革。他介绍说，改革前，农技员连家都养不活，工作自然没有积极性，农技站也基本上名存实亡。改革后，农技站纳入了财政全额拨款的事业单位，每名基层农技员每年能稳定收入2.5万元左右，农技推广服务逐步重回正轨。“农技推广服务。最后一公里’打通了，农民增产增收才渐渐有了底气。”
2011年，粮食生产“八连增”，农民增收“八连快”，农技推广服务做出了重大贡献。但当前，农技推广服务体系改革发展还面临很多矛盾，如何保证有人推广服务、愿意推广服务、高效推广服务还存在不少困难，农技推广服务“最后一公里”问题还没有得到根本解决。对此，2012年中央一号文件明确提出，进一步健全机构体系，稳定人员队伍，转换服务机制，创新服务方式，切实提升农技推广服务能力。健全服务体系
提升农技推广服务能力，首先要不断健全农技推广服务体系，一
该文件题为《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，全文约10，500字，共分6个部分23条，包括加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展；依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设；提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务；加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍；改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础：提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。本刊收集、整理和汇编来自社会各层面及部分专家的相关解读资料，以飨读者。
一号文件主要内容
一、加大投入强度和工作力度，推动农业稳定发展
(1)、毫不放松抓好粮食生产。
(2)、狠抓“菜篮子”产品供给。
(3)、加大农业投入和补贴力度。
(4)、提升农村金融服务水平。
(5)、稳定和完善农村土地政策。
二、依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设
(1)、明确农业科技创新方向。
(2)、突出农业科技创新重点。
(3)、完善农业科技创新机制。
(4)、改善农业科技创新条件。
(5)、着力抓好种业科技创新。
三、提升农业技术推广能力，大力发展社会化服务
(1)、强化基层公益性农技推广服务。
(2)、引导科研教育机构积极开展农技服务。
(3)、培育和支持新型农业社会化服务组织。
四、加强科技培训，造就新型农业农村人才队伍
(1)、振兴发展农业教育。
(2)、加快培养农业科技人才。
(3)、大力培训农村实用人才。
五、改善设施装备条件，夯实农业发展物质基础
(1)、坚持不懈加强农田水利建设。
(2)、加强高标准农田建设。
(3)、加快农业机械化。
(4)、搞好生态建设。
六、提高市场流通效率，切实保障农产品均衡供给
(1)、加强农产品流通设施建设。
(2)、创新农产品流通方式。
(3)、完善农产品市场调控
回良玉：全面加快农业科技创新与推广
中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉2日出席在北京举行的加快农业科技创新与推广农业专家座谈会并讲话。他强调，各地区、各有关部门要深入学习贯彻中央一号文件精神，切实把农业科技摆到更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，充分调动广大农业科技人员的积极性，全面加强农业科技服务，努力夺取今年粮食和农业丰收。
座谈会上，李宁、万建民等专家围绕促进农业产学研结合、农业科技创新与成果转化，肖世和、赵久然、陈温福、陈瑶生、张国范等专家分别就小麦、玉米、水稻、生猪、水产等产业发展提出了意见和建议。在认真听取他们发言后，回良玉指出，近些年，我国粮食生产实现“八连增”，农民收入增长实现“八连快”，农业农村发展取得巨大成就。农业能够保持好的发展势头，农业科技发挥了巨大作用，在座的各位专家和广大农业科技人员付出了艰辛努力，作出了重要贡献。大批先进适用技术的普及推广，农业物质技术装备水平的快速提高，有力促进了农业丰收、农民增收。在新的形势下，农业发展受资源环境约束越来越强，要破解难题、突破约束、消除瓶颈，根本出路在科技，最大潜力在科技，强劲动力在科技，必须加快推进农业科技创新与推广。当前要特别重视解决好农技推广“最后一公里”的问题，解决好农业科技和生产发展“两张皮”的问题，解决好农业科技资源协同不够、科研院所改革不够、企业创新能力不够“三不够”的问题。
回良玉强调，夺取今年粮食和农业丰收，保障主要农产品供给，对经济社会发展全局具有特殊重要的意义。实现今年农业发展目标任务艰巨，农业科技进步至关重要，务必强力推进、取得成效。一要加快推进农业科技创新，立足农业发展的实际需要，有针对性地加大科技创新力度。特别要重视攻克种业科技难题，抓紧培育一批具有重大应用价值和自主知识产权的新品种。二要加大重大技术的推广力度，良种良法要配套，关键技术要组装，农机农艺要融合，各种措施要协调。对今年可能发生的灾害和动植物疫情，要提早拿出技术方案，早做准备，主动应对，尽可能减轻灾害损失。三要加强推广示范平台建设，深入开展粮棉油糖高产创建、园艺作物标准园和畜禽水产示范场创建。四要促进农业科技进村入户，鼓励农业科技人员下乡、进村、到场、入户，以专家包县包乡、农技人员包村包户等多种形式，加强对农民的科技指导和技术培训。
回良玉要求，各地区、各有关部门要加强组织领导，抓好各项政策落实。要切实加大对农业科技的支持力度，按照中央要求增加农业科技投入。要切实加强各方面的协作配合，推进农科教、产学研紧密结合，建立部门之间、区域之间和学科之间的联合与协作机制。要切实加强农业科技创新与推广队伍建设，全面落实“一个衔接、两个覆盖”政策，努力实现基层农技推广机构、人员、条件、机制“四到位”。要切实调动和发挥好广大农业科技人员的积极性，为他们下乡进村创造良好条件，帮助解决工作生活中的实际困难。
座谈会上，农业部部长韩长赋通报了农业部推进农业科技创新、开展“农业科技促进年”的工作安排。种植、畜牧、渔业等行业的科技专家代表，现代农业产业技术体系首席科学家，农业部主要农作物生产专家指导组组长，中央和国务院有关部门负责同志出席会议。
中国经济网2012年02月02日
新闻办介绍——中央农村工作领导小组副组长、
[新闻办新闻局局长、主持人郭卫民]大家好，今天的新闻发布会邀请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健介绍加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力的有关情况。
[2012-02-02 10：00：06]
[中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文]女士们、先生们，上午好!昨天新华社全文播发了《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，也就是党的十六大以来，党中央、国务院第9个以农业农村工作为主题的一号文件。下面，我就这个文件的相关背景和主要内容向各位作概略的介绍。[2012-02-02 10：06：49]
[陈锡文]一、关于当前农业农村发展形势刚刚过去的2011年，面对极端天气频繁发生、农业成本快速上升、稳定物价任务艰巨的严峻考验，党中央、国务院科学判断、果断决策，及时采取一系列强农惠农富农政策，各地区各部门同心协力、奋发进取，认真贯彻中央决策部署和2011年1号文件精神，不断加大投入力度和工作强度，农业农村保持强劲发展势头，实现了“十二五”发展“开门红”。粮食生产和农民收入双双跃上新台阶，水利建设和民生改善加快实现新跨越，现代农业和新农村建设同步取得新进展，是本世纪以来农业农村总体发展最好的一年。主要表现为：[2012-02-02 10：13：08]
[陈锡文]一是农业收成好，主要农产品全面稳定增产。 去年粮食产量为11424亿斤，增产494亿斤，跃上了1.1万亿斤的新台阶，实现了历史罕见的“八连增”，创造了连续5年过万亿的新纪录。去年的粮食增产有几个显著特点：(1)夏粮、早稻、秋粮季季增产。(2)稻谷、小麦、玉米全都增产，三大谷物总量首次超过1万亿斤。(3)商品粮基地贡献大，13个主产区增产448亿斤，占全国增量的90.5％，特别是东北四省区增幅全都超1成，增产280亿斤，占全国增量的56.6％。(4)主要靠科技提高单产，去年亩产达到688.8斤，亩增25.6斤，单产提高的贡献率达86％。(5)去年是在连年增产高基数上实现的继续大幅度增产，这与以往在减产后出现的恢复性大增产有很大不同。同时，其他主要农产品也全面增产。
[2012-02-02 10：20：15]
[陈锡文]二是增收势头好，农民收入全面快速增长。去年农民人均纯收入达到6977元，增量超过千元，创历史新高，实际增长11.4％，创本世纪新高，实现改革开放以来首次连续8年较高增长。去年农民增收较快，得益于“三多三高”，即农产品产量多、价格高，农民务工人数多、工资高，强农惠农富农政策多、含金量高。令人欣喜的是，农民收入增幅在2010年超过城镇居民的基础上再次超过城镇居民，中西部地区农民收入增速普遍超过东部地区，开始显现城乡区域收入差距缩小的态势。
[2012-02-02 10：22：01]
[陈锡文]三是现代农业发展好，新农村建设全面加快推进。农业区域化布局基本形成，农田水利建设显著加强，设施农业迅猛发展，农业科技进步贡献率和农业机械化水平继续提升，农业科技人员到生产第一线直接指导农民防灾减灾、使用良种良法的人数创造了多年来的新高，农业生产经营正在向专业化、标准化、规模化、集约化迈进。在生产发展基础上，乡村规划、环境整治逐步推开，生态家园、美丽乡村建设加快推进。
[2012-02-02 10：22：08]
[陈锡文]四是民生改善好，农村公共服务水平全面显著提高。农村水电路气房等基础设施建设继续加强，科教文卫保等社会事业发展继续提速。新农合筹资标准提高到230元，覆盖97％的农民，农村低保实现应保尽保，覆盖5300多万人，新农保试点加快推进，覆盖全国60％以上的农业县(市、旗)，1亿农民领取了养老金。[2012-02-02 10：23：40]
[陈锡文]五是农民情绪好，农村基层组织建设和社会管理全面加强。农村基层组织建设不断加强，党领导的村民自治机制更加完善，党的强农惠农富农政策进一步落实，农村社会继续保持和谐稳定。农业农村的好形势，有力支撑了经济平稳较快发展，有效维护了改革发展稳定大局。
[2012-02-02 10：24：12]
[陈锡文]在农业农村发展取得巨大成就的同时，我们清醒地认识到，越是形势好，越容易出现麻痹松懈；越是连年增产增收，越容易出现滑坡拐点。大家普遍有“三个担忧”：一是担忧农业农村发展好势头能否持续，要在高基数高水平上避免出现徘徊反复、争取百尺竿头更进一步，难度极大。二是担忧要素价格快速上升、市场频繁波动能否有效应对，要在高成本高风险下继续提高农业效益、调动农民积极性，约束极多。三是担忧刚开始显现的城乡收入差距、区域发展差距缩小的端倪能否成为发展趋势，要在高增长高要求中不断增进农民福祉、让农民更多分享发展成果，任务极重。
[2012-02-02 10：25：26]
[陈锡文]二、关于文件主题的主要考虑中央决定，2012年继续发布关于农业农村工作的一号文件，以“加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力”为主题，全面部署今年和今后一个时期的“三农”工作。主要基于以下考虑。
[2012-02-02 10：26：08]
[陈锡文]一是从形势变化看，我们面临的国内外经济形势更为复杂严峻，保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定，实现稳中求进，必须避免农业出现闪失，避免主要农产品供给出现问题。今年，我们还要召开党的十八大，做好“三农”工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对营造良好氛围、推动全局工作、赢得战略主动至关重要。
[2012-02-02 10：27：03]
[陈锡文]二是从发展需要看，要稳住明年农业生产，长期稳定地保障我国粮食和其他重要农产品的有效供给，靠继续增加农业水土资源已没有多少余地，必须靠提高单产。而提高单产，靠继续增加使用化肥农药，不仅效益在降低，而且破坏环境，也难以为继。同时，促进农民收入持续较快增长，靠政策增收、提价增收、打工增收等都是非常必要的，今后务必还要继续强化，但根本还是要靠发展生产力，通过科技进步，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收。因此，巩固农业农村好形势要靠科技，发展农业农村好形势更要靠科技。
[2012-02-02 10：27：34]
[陈锡文]三是从工作指导上看，2004年以来8个中央1号文件，每年通过聚焦一个主题，出台一系列强农惠农富农的重大政策举措，促进了农业农村持续稳定发展，赢得了粮食生产连获丰收、农民收入连攀新高、农村民生不断改善的好局面。实践证明，中央发出关于农业农村工作的一号文件，有利于突出工作重点、明确政策指向、集中解决问题，已经成为中央指导“三农”工作的政策导向和主要信号，成为强农惠农富农政策体系的集中体现和鲜明标志，成为统一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。
[2012-02-02 10：28：36]
[陈锡文]总的看，今年中央把1号文件的主题确定为“加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力“，既抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前长远，又在保持政策连续性基础上丰富和发展了“三农”政策体系。
[2012-02-02 10：28：31]
[陈锡文]三、关于文件的主要内容2012年中央一号文件除序言和结语外，共有6章、23条。文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个明年农业农村工作的中心任务，在强调多措并举、多方努力的基础上，特别突出了推动农业科技进步。
[2012-02-02 10：29：52]
[陈锡文]文件开头部分，在充分肯定今年“三农”工作成绩、深入分析当前困难挑战的基础上，突出了三个重点：一是“三个绝不能”的工作要求，即绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。二是农业科技“三是三性”的定性定位，即农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。三是“三保三强”的总体思路，即强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定。
[2012-02-02 10：31：20]
[陈锡文]文件正文部分，有五个大的考虑：一是在文件框架上， 重点强化“三大支撑”。围绕明年并着眼长远持续提高农产品供给保障能力，在第一部分强调加大投入和工作力度、切实抓好农业生产之后，二三四部分集中讲农业科技支撑，第五部分讲基础设施支撑，第六部分讲市场流通支撑。二是在“三农”政策体系上，明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。
[2012-02-02 10：32：55]
[陈锡文]三是在“三农”投入上，再次要求“三个持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。四是在强化农技推广服务上，集中推出“三条政策”，即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。五是在新型农民培养上，主要采取“三大举措”，即进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准，对到农村基层工作并符合条件的高等院校毕业生实行国家补偿学费和代偿助学贷款，加快中等职业教育免费进程并落实职业技能培训补贴政策，让农村每个后备劳动力都掌握一门技能。[2012-02-02 10：33：40]
[陈锡文]文件结尾部分，对加强和改善党对“三农”工作的领导，促进城乡文化一体化发展，切实保障和改善农村民生，加强和创新农村社会管理等，提出了总的要求。下面，我们愿意回答大家提出的问题。
[2012-02-02 10：34：10]
[郭卫民]下面请大家就有关问题进行提问。[2012-02-02 10：34：40]
[中央电视台记者]谢谢主持人。我想请问陈主任，刚才您介绍我们国家的粮食生产在去年实现历史罕见的八连增，首次跨上了1万1千亿的新台阶。在这样的情况下，为什么中央仍然强调农产品持续供给保障能力，下一步我们国家将采取哪些重大措施?第二，去年中央财政对“三农”的投入首次超过了1万亿元，在这次一号文件中也再次强调要继续加大对“三农”的投入，请问陈主任，今年的投入会不会继续超过1万67谢谢。 [2012-02-02 10：34：44]
[陈锡文]连续八年增产确实是非常不容易，这是在党中央、国务院政策加大强农惠农富农政策力度的基础上，广大农民群众、基层干部和农业科技人员共同努力的结果。但农业受市场和自然两个方面的影响，要保持稳定发展非常不容易。同时，中国农业的人均占有的自然资源非常少，目前人均大概只有1，38亩的耕地，不到0.1公顷。[2012-02-02 10：35：22]
[陈锡文]我国的农业基础设施建设条件、农业科技发展水平与发达国家相比还有很大的差距。有效灌溉面积所占比重刚刚超过50％，有将近一半的耕地是靠天收成的。农业科技进步的贡献率去年达到了53.5％，自己有很大的进步，但是和发达国家相比差距还很大。正是针对农业基础还不够稳固的现实，中央反复强调在任何时候都要注重解决好“三农”问题。在建设现代农业的过程中，要把解决好粮食安全问题放在首位。这些年来，中央采取的重大措施主要体现在三个大的方面：
[2012-02-02 10：39：07]
[陈锡文]一、不断地强化强农惠农富农的政策体系，这是促进农业发展的一个最大的动力。二、要不断地加强农业的基础设施建设，改造中低产田，提高防灾抗灾能力。三、要不断地促进农业科技进步，使得农业科技的贡献率和劳动者素质的提高成为推动农业发展的持久动力。您刚才提到，2011年中央财政的“三农”支出已经超过了1万亿元。很多在座的女士和先生都知道，2003年中央财政对“三农”的支出才2千多亿元，到了2011年突破了1万亿元。[2012-02-02 10：40：40]
[中国新闻社记者]去年中国粮食产量，包括玉米产量获得了创记录的可喜成绩，玉米产量达到1.9亿吨，但是政府还是通过中储粮购买了大概300-400万吨的美国玉米来补充国内的库存。请问目前的库存情况怎么样?政府有没有计划进一步来增加从美国进口玉米?中央对于今年粮食进口政策有什么趋向7第二个问题，陈主任刚才说中央一号文件去年提到了关于加强水利建设，能不能简单介绍—下具体成果，为什么今年一号文件没有把水利建设放在首位?谢谢。[2012-02-02 10：41：03]
[陈锡文]去年的粮食中玉米产量是历史最高水平，3800多亿斤，就是刚才你说的1.9亿多吨，是历史最高水平。但是为什么还有进口?有两个原因：一、品种上需要有所调剂。二、区域之间的平衡。比如说南方地区可能都从东北运玉米，未免比通过海运进口更上算。我想特别说明的是，超过1万亿元的对“三农”的支出，只是指中央财政。如果把地方各级财政都算在一起，大概要在25，000亿元以上，去年8万亿出头的整个国家财政收入上有25，000亿元用在“三农”方面。同时在国家财力不断增强的情况下，中央和地方财政对农业的支出每年都是在增加。适量的进口玉米并不意味着国内市场上玉米供求有缺口，主要是有出有进，我们的一些玉米加工制成品，比如淀粉、酒精有相当数量的出口，消耗玉米的畜产品也有相当数量的出口，综合平衡下来，在玉米上我们还是出口大于进口。粮食的进出口政策没有重大的调整，还是本着调节余缺，调节品种，继续保持适量的进口和出口。
[2012-02-02 10：45：16]
[陈锡文]至于水利方面，你刚才讲到去年的一号文件强调了加快推进水利的改革和发展。从去年开始，以后10年的年均要投资达到4000亿元。去年，水利建设的总投资完成了3400多亿元，也是历史最高水平。今年的投资会继续增加。至于第二个问题，为什么今年没有把水利放在文件的第一位，这很好理解，去年已经专门为水利发了一个一号文件，总不能年年放在第一位，有很多工作要做。[2012-02-02 10：46：21]
[路透社记者]我一共有三个问题：第一，中国的转基因生产的大米和玉米会不会大量地投入商品化使用?第二，中国是否担心在农业领域会出现用工荒的问题?第三，最近似乎和农民的土地纠纷，造成了与农民关系的紧张，在这方面中国的领导层有哪些考虑?谢谢。[2012-02-02 10：47：22]
[陈锡文]关于转基因的玉米和水稻，据我所知，有关部门并没有批准它可以商业化生产，所以不可能在市场上出现，这是第一。第二，关于农业用工荒的问题，我想至少在目前还没有明显的出现。因为一方面虽然进城的农民工数量在不断增加，现在外出农民工大概在1亿6千多万人，所以农村劳动力有所减少。但是另外一方面，农业机械的综合作业水平在不断提高，去年耕种收三个环节的农业机械 综合水平达到53.5％，也是历史最高的，在很大程度上可以替代劳动力。第三，你刚才讲到的土地问题，确实在工业化、城镇化推进过程中，方方面面都需要使用土地，所以确实有些矛盾。在土地问题上。中央政府非常重视保持原有法律政策的稳定以及保护农民的土地权益。在今年的一号文件中，对于稳定农村的土地政策和保护农民土地权益，提出了三件大事：
[2012-02-02 10：53：02]
[陈锡文]第一件事是由国土资源部牵头，完成农村土地所有权的确权登记颁证工作。第二件事是由农业部牵头，开始农村土地承包权的确权登记颁证工作。第三件事是由国务院有关部门共同来研究，提出对土地管理法中涉及到征收农民土地条款的修改。我想这三个工作的推进都会为缓解农村土地各种各样的纠纷和矛盾起到很重要的作用。
[2012-02-02 10：53：32]
[北京电视台记者]刚才陈主任提到去年我国的农业科技进步贡献率达到了53.5％，我们知道这个数字是每年都在提高的。与此同时我们也注意到，有些媒体报道说我国目前的基层农技推广体系是线断网破人散，不知道陈主任您如何解释这个现象?今后如何加强基层农技推广体系?谢谢。
[2012-02-02 10：55：34]
[中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健]今年的中央一号文件突出了农业科技创新，尤其突出了农业技术推广。农技推广体系线断网破人散的问题，在前些年确实非常突出。2008年党的十七届三中全会对健全基层的农技推广、疫病防控和农产品质量安全体系提出要求之后，这种状况已经有了很大的改变。农业的科技贡献率逐年提高主要有两个方面的原因：一是经过改革发展，基层农技推广体系的服务能力都有了很大的提供。去年农业科技人员进村入户，到田头指导农民技术推广工作，无论是人数还是力度，应该说都是历史上空前的，也表明了这一点。二是大量的其他服务组织和体系，包括科研院所、农业大学、农民专业合作社，以及其他一些专业性、企业性社会组织。发挥的作用也明显加强。
[2012-02-02 10：56：49]
[唐仁健]今年的一号文件突出强调农业基层推广体系的能力，主要是两大方面：一、做强“主力军”。就是经常讲的七站八所。怎么做强有两点：第一，强调条件改善和能力建设。有三个亮点：一是我们讲的“一个衔接两个覆盖”。“一个衔接”是要让基层在岗的农技推广人员工资收入水平与基层事业单位的平均水平相衔接。因为在基层事业单位五大体系中，多年来农业技术推广人员的工资一直是非常低的，平均水平相衔接将极大地激励基层农技推广人员的积极性。“两个覆盖”，一个是农技推广体系改革与建设示范县，今年要覆盖到所有的农业县(市、区、场)。这个覆盖讲的主要是投入财政资金，解决基层农技推广机构没有工作经费的问题。一个是农业技术推广机构条件建设项目要覆盖全部的乡镇，这个钱是发改委的资金，主要是解决他们的办公条件，比如说房屋、仪器设备、交通工具等等。第二，文件强调要转换机制，增强活力。要全面实行人员聘用制度，严格上岗的条件，落实岗位责任等等，不是说你在这个岗位上可以端铁饭碗。推广的效果和条件怎么样，也不像以前主管部门说了算，需要主管部门、乡镇政府、农民三方来考评。
[2012-02-02 11：02：17]
[唐仁健]二、做大“方面军”。农业的科研院所、农业的大学、专业合作组织、龙头企业等等，要采取适当的政策和措施，引导他们开展农技推广。在这方面，激励机制很关键。比如说，在农业的院校、研究机构，今后要实行推广教授、推广型研究员制度。在财税方面，国家将给予相应的支持政策。
[2012-02-02 11：09：45]
[金融时报记者]我有一个问题问陈主任，关于中国粮食的安全问题。中国现在玉米和大豆的进口都有所上升，我想问一下这样的国际合作在确保中国粮食安全的工作中起到什么样的作用?比如说我们看到近年来一些中国的农产品公司加大了在国外项目的力度，比如在阿根廷、俄罗斯、菲律宾，这样的趋势今年是否会继续?
[2012-02-02 11：10：50]
[陈锡文]从总量来看，中国的粮食安全是有保障的，5亿7千多万吨的粮食在全球粮食总产量中大概占到22％，而去年中国的总人口在全球总人口中大概占19％。刚才问到玉米和大豆的进口，玉米的进出口问题我刚才已经回答了，实际上我们利用玉米转化的农产品和农业加工制成品的出口量比进口的玉米数量要多。大豆的进口这些年来确实有比较大的增长，前年中国大豆进口是历史上的最高水平，达到了5480万吨。去年略有下降，是5260万吨左右。
[2012-02-02 11：14：12]
[陈锡文]大豆的进口应该说是中国积极参与国际分工的一个成功范例。由于气候、技术、品种和运输等方面的原因，近期中国的大豆生产的比较效益比一些主要产国要低。中国的大豆单产水平还比较低，农民种它经济上感觉并不划算，所以适当地增加大豆的进口，把过去种大豆的一部分土地替代出来，生产其他高产、高价值的农产品，对当前中国农村农业的发展是有利的。这种国际合作，是双赢的。
[2012-02-02 11：15：18]
[陈锡文]至于你说到中国的一些企业开始走出去，在国外租地或者买地生产农产品，这个情况有，但这只是中国农业走出去的多种方式中的一种。比如说还可以采取其他的方式。世界上的几大粮油公司，通常所说的ABCD，他们自己种的地并不多，但是买卖粮食数量非常大。我们还可以到一些粮油的出口国家去设立农产品的初级加工厂，帮助当地扩大就业，也把一部分企业的利润和税收留在当地。还可以采取技术和经济的援助措施，帮助他们改善农业基础设施条件，提供优良农产品品种，发展比较适用的先进技术，帮助当地来增加粮食和油料的生产。
[2012-02-02 11：17：22]
[陈锡文]其实促进现在农业生产不太发达的地区增加粮食、油料的生产，并不一定要运回中国，中国也用不了这么多。我们坚信一条，只要有粮食增产潜力的地方能把这些潜力发挥出来，全球的粮油供给能增加，对中国的粮食安全就是一个非常大的支持。所以我想农产品的贸易也好、农业国际间的技术交流也好，一定要争取双赢和多赢的格局。
[2012-02-02 11：17：46]
[新华社记者]请问陈主任，当前中国的农业科技体制改革已经进入了深水区，在改革当中主要面临的问题是什么?今后将采取哪些措施进行解决?谢谢。
[2012-02-02 11：18：59]
[陈锡文]刚才唐主任已经介绍到，我想最主要的是体制和投入两方面的问题。从体制角度来看，要促进农业科研、和生产紧密结合。如果研究成果只是为了去评职称，为了出版著作，实际上对生产的促进就非常有限。当然体制不光是在科研方面，刚才唐主任介绍了，推广方面也有很多体制问题。因为农业是国民经济的基础，对于经济社会的持续发展稳定具有非常大的支撑作用。在中国，研发资金投 入占GDP的比重本身就比较低，而农业的比重更低，所以这次文件着眼建立长效机制，提出要保证财政农业科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅，提高农业研发投入占农业增加值的比重。[2012-02-02 11：27：21]
[陈锡文]但是增加了投入，钱怎么用到刀刃上，还需要推行一系列的改革和创新，形成一套有效的激励和约束机制。解决了体制和投入问题之后，农业技术的成果是要体现在地里面的，是要靠一家一户的农民去运用的，因此还要努力提高农民的科学技术素质，让他们能够成为掌握现代科学技术真正的主人，这样才能使农业科研成果生产实践中发挥作用。
[2012-02-02 11：28：28]
[美联社记者]我一共有两个问题问陈主任：第一，关于农业的科技问题。在这次文件中提到过中国要进一步提高粮食的产量，不能够继续依赖使用更多的农药和化肥。中国打算推动的是怎样的农业技术，您是否能给出具体的例子?哪些技术能够激发提高农产品产量的最大潜力?第二，您提到要巩固大规模的农田以及农业的机械化，我想问一下什么是大规模的农田?具体有没有数字?
[2012-02-02 11：29：15]
[陈锡文]合理使用化肥和农药本身是农业技术进步的一种表现，但使用不合理可能会带来反作用，所以科学地使用化肥和农药非常重要。具体的技术有三个大的方面：一、化肥农药的生产者、供给者要不断进行技术创新，能够提供更加高效、低毒、低残留的化肥和农药。二、是指导农民科学地使用化肥和农药。这几年国家一直在推进测土配方施肥，单位面积上使用化肥减少大致20％左右，并且实现产量增加、效益提高。三、采用新技术，特别是在农业中实现循环经济，发展生态农业。最经典的例子是中国很多地区所实行的沼气技术，把农作物秸秆、牲畜的粪便集中起来，在沼气池进行集中发酵，既能给农民提供安全、清洁的能源，又增加有机肥来源、提高农产品质量安全水平。
[2012-02-02 11：33：07]
[陈锡文]第二个问题讲到关于农业土地的规模和机械化问题。随着农村人口的减少，户均经营规模应当逐步扩大。在扩大中国农业经营的规模过程中，有两点是必须注意的，一是从中国实际国情出发，中国人多地少，再扩大规模我想在相当长的时间内也到不了像新大陆国家、南北美洲、澳洲这么大的规模，一家一户种上两三万亩地。相当于中国半个乡的地只有一户农民种。当然，中国各地的地区差别非常大，不同地区农业经营规模差异也很大。如果有机会到东北看，例如在黑龙江农垦农场，有的规模可以和美国、加拿大媲美。[2012-02-02 11：40：17]
[陈锡文]总体来说，我们的农业规模一定是一种适度的规模，这个适度就是人地之间的比例关系动态适应。二是土地经营规模的逐步扩大一定要建立在农民依法自愿有偿的基础上，不能强制推进。在扩大农地经营规模过程中，我们要更加注重建设农业社会化服务体系。就像刚才唐主任讲到的，一家一户种的地能有十几亩、几十亩就不算小了，一台机器可以为十家、八家甚至几十家、上百户农民服务，机械的耕作规模、服务规模可以是非常大的。因此在农民家庭承包经营制度稳定的基础上，怎么去发展农民的合作经济组织，怎么来提高农业技术的社会化服务水平，是中国农业发展中的关键问题。
[2012-02-02 11：41：27]
[中国日报记：昔]前些天国家统计局公布的城镇化率首次超过50％达到51.27％，请问这个数字意味着什么?对“三农”的影响是什么?我们有什么样的对策?第二个问题，有评论说随着城镇化进程的加快，我们国家其实是在依靠老弱妇孺在维持中国的粮食供给安全，国家对于现在农村劳动力，比如说受教育水平，年龄、性别方面有一些调查结论?我们怎么解决先进的农业技术入户难的问题?谢谢。[2012-02-02 11：41：25]
[唐仁健]我们觉得这个问题非常重大，也很有意思。刚才讲到城镇化率达到了51％，这是中国社会重大的历史性转折，对“三农”工作具有极其丰富的政策含义，重点应该解决谁来种地的问题、农民怎么进城、乡村如何治理三个大的问题：这几年随着农民外出打工的数量逐步增加，现在大数是2亿5千多万，刚才陈主任讲1亿5千万是跨地区的。由于大量青壮年劳动力外出，农村确实有“三留守”的问题。今后应该有三个方面的主要措施来加以解决：[2012-02-02 11：51：39]
[唐仁健]一是在坚持家庭承包经营的基础上，培育和创新农业的经营主体。近几年的进展非常明显，农民专业合作社现在已经超过50多万家，同时，要加快发展专业大户、家庭农场等新型农业经营主体。二是要培育职业农民、专业农民，让新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业生产的现代化经营。今年的一号文件中特别讲到了这一点，今后青年农民回乡创业，包括搞家庭农场，在财税、信贷政策上都要给予相应的支持，这也是WTO“绿箱政策”中很重要的一条。三是要加强农业的社会化服务体系，加快发育专业的、综合的，合作性的、公司性的，政府的、民间的服务组织，为农业生产提供产前、产中、产后服务。
[2012-02-02：11：52：47]
[唐仁健]关于今后农民如何进城的问题，这个大家也非常关心。总的来讲，要让农民进城以后能够真正享有与当地城镇居民同等的待遇。一是合理引导人口的流向。要双轮驱动，既要推进城镇化，也要加强新农村，让留在农村的人口也能享受到良好的生活条件。按居住地常住人口统计，现在城镇化率已经达到51.27％，但是如果从户籍人口来讲还有3亿人是农业户籍，大量的农民工将会返回农村。二是对符合条件的农民工，要解决落户问题。目前新生代农民工有1个亿左右。在今后推进城镇化当中应当优先解决的。三是引导农民工和农民就地转移就业。去年在省内就业的是8390万，增长了10.1％，而出省的农民工是7400多万，下降了3.2％，这说明农民就地就近转移已经是一个趋势，今后要引导。另外一个比较大的问题，农民进城会涉及到原有财产和权益保护问题，比如原来的承包地、宅基地在集体有的分配权、林地等等，要保护他们原有作为集体组织成员相应的权利，让他们带着财产进城。
[2012-02-02 12：02：15]
[唐仁健]乡村怎么治理的问题，总的来讲是要建立立足国情和适应发展需要，建立党组织领导、能让农民充分参与、充满活力的乡村自治机制，发展各种新的社会组织和中介组织等等。
[2012-02-0212：03：19]
[香港大公报记者]有媒体报道说中国每年登记的农业科技新成果3千多项，但转化率只有40％，形成规模的不到30％，这种转化率低的问题怎么解决?农业科技存在投入大、回报率低的问题，怎么激发各地地方政府、科研单位对于农业科技的投入，保证农业科技的投入经费?谢谢。
[2012-02-02 12：04：11]
[唐仁健]科技转化率低确实存在，“最后一公里”的问题比较突 出。主要通过四点来解决：一是明确农业科技的性质和定位。中央一号文件鲜明地提出农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，明确了今后的工作导向和政策指向，强调要以公共财政为主导。二是要文件关于“一个衔接两个覆盖”的规定，充分调动基层科技人员的积极性。三是科技大户、科技特派员、科技专业户等的“二传手”作用。同时，要完善体制机制，为科技进步提供配套措施。我们相信，今年的中央一号文件发出以后，今后农业科技的贡献率会明显提高，农业科技工作会大为加强。
[2012-02-02 12：12：46]
[郭卫民]今天的发布会到此结束，谢谢各位。
[2012-02-0212：14：32]
农业部发言人解读一号文件新思路与政策亮点——农业部总经济师、新闻发言人陈萌山解读中央1号文件精神
据农业部网站消息，2月1日，《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(以下简称中央1号文件)正式公开发布，今年中央1号文件为什么突出强调农业科技创新?如何深刻认识和科学把握中央1号文件关于农业科技的一系列新论述、新思路、新举措?农业部门将如何贯彻落实?农业部总经济师、新闻发言人陈萌山就这些问题进行了解读。
记者：新世纪第九个“中央1号文件”继续聚焦农业农村，您对此有何感想和总体考虑?
陈萌山：我们深受鼓舞，我们感到这充分体现了“三农”工作“重中之重”的战略定位，农业部门将全力以赴抓好落实。2012年，农业部将继续坚持“两个千方百计、两个努力确保”目标不动摇，把握稳中求进的总方向，突出“巩固、加强、优化、改革”，再夺农业好收成。巩固，就是要巩固增产增收的好形势，扩大强农惠农富农政策效果，坚持和完善行之有效的发展措施、工作机制，确保农业农村经济在新的起点上稳步前进。加强，就是要加强农业科技创新和推广，加强体系机构建设，切实提高基层科技服务能力，开展“农业科技促进年”活动，更大发挥科技支撑作用。优化，就是要优化农业生产力布局，完善现代农业产业体系。大力支持主产区、生产大县和区域特色产业发展，提高农业生产专业化、标准化、规模化、集约化水平。改革，就是要坚持不懈推进农村改革和制度创新，总结、推广基层经验，深入推进现代农业示范区和农村改革试验区建设，扩大农业对外开放，进一步增强农业农村经济发展活力。
记者：2012年中央1号文件突出强调农业科技创新，您认为这是出于什么考虑?
陈萌山：农业的根本出路在科技。新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来，我国农业农村发展取得举世瞩目的成就，农业科技发挥了关键支撑作用。但是，从当前和未来发展看，耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧，生态环境保护的压力越来越大，依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已难以为继；农业劳动力的素质呈结构性下降，用工成本迅速上涨，依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间逐渐减小。在粮食产量“八连增”、农民增收“八连快”的基础上，转变农业发展方式、保障粮食等主要农产品有效供给、推进农业农村经济持续稳定发展，必须更加依靠科技实现创新驱动、内生增长。我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段，科技进步已成为最重大、最关键、最根本的出路和措施。
今年的中央1号文件突出强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点，作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律，立足当前、着眼长远作出的重大决策，是新形势下加快推进“三化同步”、促进现代农业发展的重大部署。
记者：当前我国农业科技发展现状如何，不足在哪里?
陈萌山：虽然我国农业科技取得了辉煌的成就，但我们也清醒地认识到，与建设现代农业的新要求相比，与国际先进水平相比，差距仍然较大，突出表现在“三个不足”：一是创新成果供给不足。农业科技总体水平还不高，跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还较多，类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见，我国50％以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90％以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。二是农技推广服务不足。基层农技推广体系还存在许多突出问题，如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设薄弱、人员素质不高，等等，推广能力落后于生产和农民需要。专业化和社会化服务组织发展还相对滞后，不能满足现代农业发展要求。三是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年龄老化问题突出。大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。
记者：中央1号文件关于农业科技有哪些新论述、新思路、新举措?
陈萌山：以中央1号文件的形式统一全党意志大力推进农业科技改革发展，在我国的农业发展历程中是首次，在科技发展进程中也是首次，有许多创新之处。
关于农业科技创新问题，中央1号文件进一步明确了农业科技的定位、定性和定向。在农业科技的定位上，文件明确指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。要坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置。这就进一步指明了，我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。在农业科技的定性上，文件明确强调，农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，要大幅度增加农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。这就进一步明确了在农业科技上，政府要发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。在农业科技的定向上，文件明确强调，面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。这更加明确了农业生产要依靠科技、农业科技要服务生产的要求，明确了农业科技创新的方向。按照这一要求，我们要坚持产业需求导向，切实解决科技与生产“两张皮”的问题，大力推进农业科技与农业农村经济的融合。中央1号文件关于农业科技的“三定’’非常令人振奋，非常鼓舞人心，必将激励农业科技人员安心工作、潜心研究、热心服务，对农业科教工作将产生巨大的推动力，营造更好的发展环境。
关于农业技术推广问题，中央1号文件明确提出，强化基层公益性农技推广服务，要普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务岗位：要进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。按照这些要求，我们必须充分发挥基层农技推广机构和人员在保障和支撑生产、引领发展等方面的作用，着力增强基层农技推广服务能力。要完善激励、评价考核机制，引导科研教育机构积极开展农技服务，鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务。要大力培育和支持新 通角度完善农产品供给的外部环境。
农产品供给偏紧是不以人的意志为转移的客观现实
我国的典型的人多地少国家，农业人口人均耕地只有半公顷左右；同时，水资源严重短缺，是世界上13个最贫水国之一。因此，尽管自2004年以来粮食产量“八连增”，连续五年超过了1万亿斤，但总得看来，粮食的供求矛盾仍然日益尖锐，并且自给率已经从上个世纪的95％以上下降到90％以下。2000年以来，我国粮食基本处于净进口状态，大豆进口量从2000年的1042万吨增加到2010年的5480万吨，玉米进口量从2000年的0.03万吨增加到2010年的157.24万吨。尽管稻谷、小麦供大于求，但总体来看，我国粮食已经处于供求紧平衡状态。目前能够保证完全自给的主要是小麦和稻谷两种产品，其他产品的自给率逐年上升，尤其是大豆，基本上整个产业链条都掌握在国外企业手中，我们自己的发言权很低。大豆产业当然很重要，但如果这一现象发生在作为主粮的稻谷和小麦领域，则后果不堪设想，必须未雨绸缪。
部分农产品结构性短缺凸显。在棉花供给方面，我国自2002年入世后，棉纺制品出口量剧增，国内棉花生产供不应求，棉花进口量大幅增加。2001年我国成为棉花净进口国，2003年成为世界第一大棉花进口国，2004年以后，棉花进口量更是大幅度增长，2010年达到了284万吨。在植物油供给方面，2002年以来，随着国内植物油消费量的增长，植物油进口量也呈现出增长趋势，并于2007年达到进口量的峰值837万吨。此外，部分品种结构性短缺还体现在优质农产品的短缺上，“苏丹红”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“毒豇豆”等事件的发生使消费者对优质、安全农产品的需求急剧增加，而国内市场供不应求，由此加剧了这些农产品的短缺，如近几年奶粉的大量进口就体现了这一点。
问题在于，解决我国主要农产品的供给问题，仅仅依靠进口是不可靠的。从历史的经验看，进口只能作为调剂国内农产品余缺的手段，而不可能全部弥补国内农产品供给的不足(少数农产品除外)，尤其是大宗农产品更是如此。我国农产品的进口收到很多因素的制约，比如：(1)国际市场上主要农产品的贸易量有限，我国大量购进，必然影响其他国家(如大部分非洲国家)，并且价格也会大幅度上升。容易造成我国作为一个农产品生产和消费大国不负责任的负面国际形象。(2)我国对农产品需求的数量大、品种多，而且前国内、国外的运输能力都是有限的，并且最重要的是运输及其有限。一旦马六甲海峡一带出现局部战争，即使不是针对我国，农产品的运输也必然会受到极大的制约。(3)主要农产品的供给是国家稳定的基础，主要农产品价格也是整个价格体系形成的基础。如果进口的数量过多，必然会造成国内农产品市场的不稳定，也给政府的宏观经济调控带来极大的困难。因此，从长远看，保障农产品供给的最主要条件应该是科学技术进步，具体说来，一是科技创新，二是实用技术的推广应用。可见，今年的一号文件的确抓住了当前我国农业发展中的主要矛盾。
当前我国农业创新和推广中存在的主要问题
应该说，近10年来，我国农业科学技术取得了长足的进步，2011年，科技对农业生产的贡献率达到了53.5％，主要农产品基本上实现了良种化，大宗农产品的主要作业环节实现了机械化。在体制机制上，全国各地都在积极创新农技推广管理体制和运行机制。在人员聘用制度、责任推广制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制度等方面进行了完善。例如，宁夏、安徽等地按照精干、统一、效能的原则，积极推行“管理在县、服务在乡”的管理模式，初步解决了条块分割造成的管人、管事分离的问题：浙江省上虞市积极推进农技推广机制和服务创新，加快构建新型农技推广体系，在粮食、蔬菜、水产、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主导产业中全面推行农技推广工作责任制度等等。尤其是2008年以来，农业部门推行的建立乡镇区域性农业技术推广中心的工作已经取得了明显的效果，财政保障有所加强，农技推广人员的总体素质也在不断提高，对新形势下农技推广的适应性越来越强。
虽然我国农业技术创新和推广体系改革取得显著成就，但我国50％以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90％以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口，凡是外贸依赖性较高的品种价格都很高，对农民收入的进一步提高已经造成障碍。在科技创新领域，科研体制还远没有理顺，科研的重复现象依然很严重，科研导向问题依然没有很好地解决。
在技术推广方面，我们总结，仍然面临着至少如下六个方面的问题：
一是服务内容不能满足农户需求。目前政府系统的推广体系一个突出的问题是，其服务主要针对传统农产品，或者当地的主导产业，但农户对技术的需求是多样性的，必须建立多元化的农技推广体系才能满足农户生产需求。当前，我国政府系统农技推广体系服务活动的行政性很强，在农技推广过程中，乡镇农技机构将各目标群体视为“同质”的，统一提供技术：服务领域上以产中服务为主，尤其以种植、田间管理技术居多，很少涉及产前、产后服务；推广品种的选择上主要以农作物推广为重点，以提高产量为目标；服务内容主要集中于统一提供良种，统一灌溉，以及简单的种养技术指导等；技术类型主要为高产技术和节约资本的技术。随着农业农村经济商品化进程加快，农户日益增长的多样化农技服务需求与单一的政府农技供给之间的矛盾日益突出。
二是投入资金短缺。目前我国农业技术推广投资的体制为地方负责技术推广人员的工资与基本事业费，技术推广项目专项经费绝大多数来自省级与中央的投资(地市级的投资很少)，有不到20％的县每年会下拨一定的技术推广专项经费。对于国家及省级农业技术推广项目经费，其下拨的经费先经县财政，然后到农业局，再到技术推广机构。由于许多县级财政较为困难，使得这种经费下拨往往出现截留现象，使农业技术推广项目经费不能最终用到技术推广活动中来。即使项目经费最终到达农业技术推广单位，由于技术推广人员的事业费等经费缺口较大，很大部分也被用作发放技术推广人员的工资或招待费等，用于培训与试验的经费很少，用于技术推广人员进修提高的更少。投入资金的短缺使得公益性的农技推广体系很难实现其服务功能。
三是高素质人才缺乏。由于工作环境及待遇不高，农业技术推广部门很难吸引、留住高学历、高层次人才，导致农业技术推广队伍不稳定，
“在编不在岗，在岗不在编”的现象较为严重，到岗率低。目前从专职农业技术推广队伍的现状分析，基层农业技术推广机构缺乏既懂农业科技理论、又会技术操作实践的技术人才，农业技术推广队伍总体上有待进一步提高。例如，根据调整显示，基层农技站的90％以上的专业技术人员只懂粮棉油技术，缺乏其他经济作物知识，不适应新形势的需要。
四是体制管理不顺。目前我国的基层农业技术推广系统是按专业设站，其中种植业5站(农技站、植保站、园艺站、土肥站、经作站)属于农业行政部门领导，绝大多数县将种植业5站合并成立 闻》记者采访时表示，现行的大学、科研院所对科研人员的考核机制都通过其论文发表量来评定，而不是看产品、技术的市场覆盖率。
在这种机制下，农业科技成果与产业发展处于脱节的状态，于是，很多填补“学术空白”的成果只停留在纸面上，无法实现产业化和市场化。
要想改变这一尴尬，就要改革中国农业科技立项和结项成果评价机制。郑风田指出，目前，中国科技立项和结项成果评价机制很不合理，科技能否立项的最终决定权掌握在某些政府的官员手中。立项的内容、投入的经费很少向社会公开，缺乏广泛的论证。同时，还存在较大的“权力寻租”空间。
在结项成果评价上，中国农业科技创新目前最大的问题则是走不出学术的圈子。中国社会科学院农村发展研究所研究员张元红在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示，我国农业科技成果验收时，通常是找几个专家评审一下就结束了。具体市场化和产业化的效果如何，他们考虑的不是太多。“他们总是在自己的圈子里绕来绕去。”
由此，在农业科技学界中存在这样一个说法：“立项是为了结项。结项是为了再立项”，或者说是“为了学术而学术”。
在这种畸形的机制下，一些纯学术化、缺乏市场价值的项目更容易获得数额巨大的经费支持。而一些具备非常市场价值的好项目则被冷落在墙角中。更为严重的是，一些假成果事件也因此频频出现。
“一号文件”似乎也意识到了这一点。文件提出，要完善农业科研立项机制，实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合。完善农业科研评价机制，坚持分类评价，注重解决实际问题，改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的状况。
但值得注意的是，“一号文件”仅仅是提到了原则性的条文，并未提到可操作性的意见。对此，郑风田建议，农业科技创新必须要剔除逆淘汰机制，建立一种公开公平的竞争机制。例如，和发达国家一样，科技立项要向社会公开，经过广泛的论证之后再正式立项。成果的验收中也要建立一套有效的评委负责制和内部检举机制。
对于那些非基础性的应用类科研项目，国家应该放权给企业来具体操作，建立以企业为主体，市场为导向，产学研一体化的科技创新体系。这一部分科研成果的评价可以交由市场进行评价，适合则推广，不适合则被淘汰。
来源：中国产经新闻 2012年02月06日
人民日报：强化农业科技创新确保农产品有效供给
龙年伊始，万象更新。今天，本报全文发表中共中央国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，这是新世纪以来党中央连续发出的第九个指导“三农”工作的“一号文件”。文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务，突出强调加快推进农业科技创新，提出一系列新观点、新论述，出台一系列新政策、新举措，必将大大推动农业科技的创新和发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
党的十六大以来，中央制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，强农惠农富农政策不断完善，农业农村基础不断夯实，粮食生产实现“八连增”，农民增收实现“八连快”。实践证明，这是农民得到实惠最多的时期，是“三农”发展的又一个“黄金期”。2011年，可以说是农业农村发展整体提速、全线飘红的一年，是农民顺心、农村祥和的一年，也是本世纪以来总体发展最好的一年。农业农村的好形势，为管理好通胀预期、促进经济平稳较快发展赢得了战略主动，为保障改善民生、维护社会和谐稳定大局作出了突出贡献。
好形势来之不易，应当倍加珍惜。当前国内外经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，农业资源环境约束不断增强。在连年增产增收之后，出现滑坡拐点的几率在累积、风险在上升；在高成本下继续提高农业产出效益，约束很多；在高基数上延续农业农村发展的好势头，难度很大。更要看到，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，靠继续消耗农业水土资源余地越来越小，靠不断增施化肥农药越来越难以为继，根本出路在于通过科技创新加快农业发展方式转变。
农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。站在高起点，再续“黄金期”，做好新形势下的农业农村工作，就必须围绕“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”，进一步加大强农惠农富农政策力度。必须把农业科技摆上更加突出的位置，明确方向，突出重点，面向产业需求，着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究。必须下决心突破体制机制障碍，解决科技与生产脱节问题：下大气力强化农技推广服务，解决“最后一公里”问题；大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展。必须继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设，搞好生态保护，提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。
2012年是我国发展进程中具有重要意义的一年，保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定，实现稳中求进，必须避免农业出现闪失，避免主要农产品供给出问题。各级党委和政府务必始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。各级领导干部一定要增强责任感和紧迫感，始终绷紧“三农”这根弦，坚定信心，乘势而上，加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力，力争在高起点上实现新突破，开创农业农村发展的新局面。
来源：《人民日报》2012年02月02日
解读中央一号文件：打通农技推广“最后一公里”
[基层见闻]
“两季水稻每亩多打了200来斤粮食。”对去年的收成，湖南省武冈市邓元泰镇蔡家塘村村民段远学很是满意。
段远学是远近闻名的种粮大户，也是科技示范户。问及水稻增产“秘方”，他拿出一本名为《2011年度科技示范手册》的小册子，上面不仅有农技站专门为他制定的水稻种植技术指导方案，还有农技员每月到他家进行技术指导的记载。
段远学最感激农技员。而邓元泰镇农技站站长朱诗杰则把农民增产增收主要归功于农技推广体系改革。他介绍说，改革前，农技员连家都养不活，工作自然没有积极性，农技站也基本上名存实亡。改革后，农技站纳入了财政全额拨款的事业单位，每名基层农技员每年能稳定收入2.5万元左右，农技推广服务逐步重回正轨。“农技推广服务。最后一公里’打通了，农民增产增收才渐渐有了底气。”
2011年，粮食生产“八连增”，农民增收“八连快”，农技推广服务做出了重大贡献。但当前，农技推广服务体系改革发展还面临很多矛盾，如何保证有人推广服务、愿意推广服务、高效推广服务还存在不少困难，农技推广服务“最后一公里”问题还没有得到根本解决。对此，2012年中央一号文件明确提出，进一步健全机构体系，稳定人员队伍，转换服务机制，创新服务方式，切实提升农技推广服务能力。健全服务体系
提升农技推广服务能力，首先要不断健全农技推广服务体系，一