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摘要：本文分析了林地及其保护的重要意义，以及当前林地管理存在的问题，提出了加强林地保护管理的对策。
关键词：林地；保护管理；林业发展；加强
党的十八大把建设生态文明纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，并把它作为党的重大行动纲领写入了党章。林地是森林赖以生存和发展的根基，是生态文明建设的重要载体，加强林地保护管理是建设生态文明和美丽中国的重要保障。随着城镇化建设和工业经济发展的加快，用地量增加。由于实施严格耕地保护政策，许多建设用地向林地转移。当前毁林开垦、未批先占和少批多占林地等现象仍然存在，违法使用林地形势严峻，林地保护工作压力前所未有。林地资源具有连续使用性，同时又有不可再生性。林地不可逾越的红线，是林地“生命线”，保护林地是人民政府不可推卸的历史责任。加强林地保护管理工作是政府工作的重要方面，更是林业工作的主要内容，必须抓实抓细抓好，抓出成效，要努力建好、保护好、管理好林地，改善生态，建设生态美丽中国。
一、要提高认识，加强宣传，切实增强林地保护工作的责任感和紧迫感
林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的根基，是生态文明建设的空间保障和物质基础。加强林地保护，严守林地保有量生态红线，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，“实施最严格的源头保护制度”“落实用途管理”的根本要求，也是建设美丽中国的重要内容。各相关部门和单位要高度重视林地保护，加强林地管理，控制林地流失，要切实增强林地保护管理工作的责任感和紧迫感，正确处理经济发展与林地保护、当前与长远、局部与全局的利益关系，切实把保护林地作为改善生态环境和林业可持续发展的一件大事来抓紧抓好。目前，一些工程项目占用林地未批先占、毁林开垦改变林地用途、乱采乱挖等破坏林地的行为时有发生，各相关单位要加大宣传力度，采取多种方式把林地管理的法律、法规、政策宣传到位，做到家喻户晓，特别是要加强建设项目占用林地审核审批有关规定的宣传。
加强林地保护管理是保障国土生态安全的需要，是保障和改善民生、繁荣生态文化、实现社会经济可持续发展的需要，是统筹林地科学经营和利用、推动现代林业科学发展的迫切要求。经各级人民政府批准实施的《林地保护利用规划》，具有严肃性、权威性。林业主管部门要高度重视，组织实施好规划，切实增强林地保护管理工作的责任感和紧迫感。
二、要多管齐下、多措并举，依法加强林地保护管理工作
（一）林地保护管理是森林资源管理的核心内容
加强森林资源管理，就是要坚持以林地林权管理为核心，在强化林权管理上下功夫，在减少林地流失上出硬招，着力构建林地林权管理的制度体系和长效机制。加强林地管理的核心是加强林权管理，必须明晰产权，只有“山定权、树定根”，人才能“定心”，森林资源才能恢复发展。加强林地管理的关键是落实林地保护利用规划，必须认真落实好《林地保护利用规划》，完善占用征收林地审核审批管理办法，加强林地用途管制和林地定额管理，严格限制林地转为建设用地，严格控制林地转为其他农用地，统筹生态保护与经济发展的用地需求，科学合理节约、集约利用林地，确保林地保有量，為实现“双增”（林地资源增长，森林蓄积增加）目标提供可靠保障。
（二）要认真实行林地分级管理制度
按照“分类保护、分区管理”的原则，制定林地保护管理措施：Ⅰ级林地实行全面封禁保护，禁止改变林地用途；Ⅱ级林地实施局部封禁管护，鼓励抚育性管理，适度开展低效林改造，禁止商业性采伐，严格控制建设工程占用林地；Ⅲ级林地允许在公益林地内适度经营和更新采伐，重点商品林实行集约经营定向培育，适度保障和规范基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性用地，限制工矿用地；Ⅳ级林地推行集约经营，大力发展林下经济，最大限度挖掘林地综合生产力，严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等用地。加强国有林地保护管理，任何单位和个人不得随意侵占国有林地和改变林地用途，不得擅自变更国有林业单位隶属关系、下放经营权、改变经营范围。
（三）要实施林地年度动态监测管理
加强和完善森林资源调查监测工作，定期组织开展林地调查和动态监测，促进监测工作的规范化和制度化。林业行政主管部门要建立林地监测管理队伍，对于新增林地和森林面积、林地权属的变更、占用征收林地和林地利用状况实施有效的监测监督。要加大投入，改进手段，提高效率，把林地资源监测调查作为常态化的工作，通过“天上照，地上查”，运用遥感等现代技术手段，及时掌握林地利用动态，建立林地资源数据库和信息管理系统，统一管理林地数据。加强林地档案管理，做好年度林地变更调查，及时更新林地档案和利用数据库，全面掌握林地变化状况，为保护管理和执法工作提供及时准确的信息。
（四）要创新林地管理手段
要全力抓好林地动态监测和林地“一张图”的应用工作，将其作为全面加强林地管理的重要抓手。为使林地“一张图”能够切实发挥作用，要按照《纲要》的要求，建立科学的监测、评估、统计机制，开展全县林地动态监测，及时更新林地“一张图”，全面掌握林地和森林资源消涨变化信息，为制定和调整林地保护，乃至整个林业发展的方针政策提供切实有效的决策依据。同时要“建用并举”，积极推动林地“一张图”在占用征收林地、造林设计与验收、采伐设计与验收、涉林涉地林业生态工程规划、防灾减灾等林业工作中的应用，拓展应用范围，充分发挥林地“一张图”的作用。
（五）要切实加强林地使用的监管工作
林地使用情况监管的重点是各类建设项目征占用林地情况，包括
永久使用林地、临时占用林地和直接服务林业生产的实施占用林地以及违法占用林地情况。各乡镇政府、国有林场为本辖区林地监管工作的责任单位，对本辖区的林地占用、征收及林地监管工作负总责，乡（镇）长、林场场长为第一责任人。项目所在地的乡镇政府、国有林场应提前介入使用林地建设项目，指导和配合相关单位严格按照国家和我省的有关规定进行选址和申报。各乡镇政府、国有林场必须加强事中和事后监督，对辖区内的征占用林地使用情况进行常态化监管，督促用地单位严格依法依规使用林地。凡排查发现有违法侵占林地行为，在3个工作日内将违法占用林地情况书面上报县林地办公室，县林地办公室按照管理权限交由县林业稽查大队或县森林公安局依法进行查处。 三、要依法严厉打击违法使用林地的行为
习近平总书记指出，在生态文明建设中，要建立领导干部责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策，造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。要以此为指导，在继续保持对毁林开垦和违法使用林地，依法及时打击的高压态势下，进一步加大对违法使用林地的责任追究力度，防止出现大规模的毁林开垦、违法使用林地的情况发生。要进一步創新林地保护管理新机制、新对策，对低丘缓坡地进行大规模土地开发、建设工业园区等涉林项目，要从严审查。加强对临时占地和森林植被恢复监管，强化对占用征收林地被许可人的监督检查。要加大执法力度，坚决刹住毁林占地、毁林取土和乱占林地的歪风，严肃查处少批多占或擅自改变林地用途的违法违规行为。县林业局会定期或不定期开展专项打击行动，对毁林数量巨大、情节严重，构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。对违法侵占林地的行为须处罚到位，并对符合用地条件的，责令业主补办征占用林地手续，不符合用地条件的，责令业主恢复其原状。要建立和完善破坏森林资源责任追究制度，严格执行国家、省、市、县有关文件精神，对因监督管理不力、有案不及时报告、案件查处不到位，导致森林资源破坏的单位及其有关责任人，依法严肃追究责任。要建立林地违法重大案件督查机制，对于因行政干预而久拖不决的重大案件，各级林业主管部门要及时会同司法、监察等部门挂牌督查，并充分发挥舆论监督的作用，做到公开处理，公开曝光。坚持森林资源林政管理一票否决制，对重大案件查处不到位的单位一律不得参与林业各种先进评比和荣誉创建活动。
四、要进一步加强对林地管理工作的组织领导和队伍建设
各乡镇政府和林业部门要高度重视林地保护管理工作，切实加强组织领导，要把林地管理工作作为资源林政管理的核心内容，摆上重要议事日程，采取切实有效措施，把林地管理工作落实到实处。要建立和健全领导干部林业建设任期目标管理责任制，建立目标考核体系和奖惩制度。要重视并加强森林资源管理机构队伍建设，稳定和充实人员，加强业务培训，提高综合素质，培养一批政策熟悉、业务精通、技术过硬、责任心强的森林资源调查和林地管理人员。要加大资金投入，切实加强森林资源林政管理系统的装备和基础设施等建设，改善办公、交通、通讯等条件，提高林地保护管理能力。要建立和完善林业主管部门内部监督和廉政风险防范机制，使行政执法权与执法责任紧密挂钩，与行政执法主体利益彻底脱钩，建立健全森林资源管理岗位制，绩效考评制和责任追究制，全面推行政务公开，不断提升依法行政能力。各乡镇政府要切实加强配合和支持，林业局有关股室及县森林公安局要密切配合，各司其职，各负其责，严格把关，加强林地的使用监管工作，及时制止非法侵占林地的违法行为。对在林地保护和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，视其情节轻重予以相应处理，为全面推进绿色生态建设提供坚强有力保障。
（作者单位：江西省宁都县林业局）
作者简介：幸文生，男，本科，林业高级工程师，研究方向为林业规划设计调查、技术推广及林业司法鉴定。
关键词：林地；保护管理；林业发展；加强
党的十八大把建设生态文明纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，并把它作为党的重大行动纲领写入了党章。林地是森林赖以生存和发展的根基，是生态文明建设的重要载体，加强林地保护管理是建设生态文明和美丽中国的重要保障。随着城镇化建设和工业经济发展的加快，用地量增加。由于实施严格耕地保护政策，许多建设用地向林地转移。当前毁林开垦、未批先占和少批多占林地等现象仍然存在，违法使用林地形势严峻，林地保护工作压力前所未有。林地资源具有连续使用性，同时又有不可再生性。林地不可逾越的红线，是林地“生命线”，保护林地是人民政府不可推卸的历史责任。加强林地保护管理工作是政府工作的重要方面，更是林业工作的主要内容，必须抓实抓细抓好，抓出成效，要努力建好、保护好、管理好林地，改善生态，建设生态美丽中国。
一、要提高认识，加强宣传，切实增强林地保护工作的责任感和紧迫感
林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的根基，是生态文明建设的空间保障和物质基础。加强林地保护，严守林地保有量生态红线，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，“实施最严格的源头保护制度”“落实用途管理”的根本要求，也是建设美丽中国的重要内容。各相关部门和单位要高度重视林地保护，加强林地管理，控制林地流失，要切实增强林地保护管理工作的责任感和紧迫感，正确处理经济发展与林地保护、当前与长远、局部与全局的利益关系，切实把保护林地作为改善生态环境和林业可持续发展的一件大事来抓紧抓好。目前，一些工程项目占用林地未批先占、毁林开垦改变林地用途、乱采乱挖等破坏林地的行为时有发生，各相关单位要加大宣传力度，采取多种方式把林地管理的法律、法规、政策宣传到位，做到家喻户晓，特别是要加强建设项目占用林地审核审批有关规定的宣传。
加强林地保护管理是保障国土生态安全的需要，是保障和改善民生、繁荣生态文化、实现社会经济可持续发展的需要，是统筹林地科学经营和利用、推动现代林业科学发展的迫切要求。经各级人民政府批准实施的《林地保护利用规划》，具有严肃性、权威性。林业主管部门要高度重视，组织实施好规划，切实增强林地保护管理工作的责任感和紧迫感。
二、要多管齐下、多措并举，依法加强林地保护管理工作
（一）林地保护管理是森林资源管理的核心内容
加强森林资源管理，就是要坚持以林地林权管理为核心，在强化林权管理上下功夫，在减少林地流失上出硬招，着力构建林地林权管理的制度体系和长效机制。加强林地管理的核心是加强林权管理，必须明晰产权，只有“山定权、树定根”，人才能“定心”，森林资源才能恢复发展。加强林地管理的关键是落实林地保护利用规划，必须认真落实好《林地保护利用规划》，完善占用征收林地审核审批管理办法，加强林地用途管制和林地定额管理，严格限制林地转为建设用地，严格控制林地转为其他农用地，统筹生态保护与经济发展的用地需求，科学合理节约、集约利用林地，确保林地保有量，為实现“双增”（林地资源增长，森林蓄积增加）目标提供可靠保障。
（二）要认真实行林地分级管理制度
按照“分类保护、分区管理”的原则，制定林地保护管理措施：Ⅰ级林地实行全面封禁保护，禁止改变林地用途；Ⅱ级林地实施局部封禁管护，鼓励抚育性管理，适度开展低效林改造，禁止商业性采伐，严格控制建设工程占用林地；Ⅲ级林地允许在公益林地内适度经营和更新采伐，重点商品林实行集约经营定向培育，适度保障和规范基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性用地，限制工矿用地；Ⅳ级林地推行集约经营，大力发展林下经济，最大限度挖掘林地综合生产力，严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等用地。加强国有林地保护管理，任何单位和个人不得随意侵占国有林地和改变林地用途，不得擅自变更国有林业单位隶属关系、下放经营权、改变经营范围。
（三）要实施林地年度动态监测管理
加强和完善森林资源调查监测工作，定期组织开展林地调查和动态监测，促进监测工作的规范化和制度化。林业行政主管部门要建立林地监测管理队伍，对于新增林地和森林面积、林地权属的变更、占用征收林地和林地利用状况实施有效的监测监督。要加大投入，改进手段，提高效率，把林地资源监测调查作为常态化的工作，通过“天上照，地上查”，运用遥感等现代技术手段，及时掌握林地利用动态，建立林地资源数据库和信息管理系统，统一管理林地数据。加强林地档案管理，做好年度林地变更调查，及时更新林地档案和利用数据库，全面掌握林地变化状况，为保护管理和执法工作提供及时准确的信息。
（四）要创新林地管理手段
要全力抓好林地动态监测和林地“一张图”的应用工作，将其作为全面加强林地管理的重要抓手。为使林地“一张图”能够切实发挥作用，要按照《纲要》的要求，建立科学的监测、评估、统计机制，开展全县林地动态监测，及时更新林地“一张图”，全面掌握林地和森林资源消涨变化信息，为制定和调整林地保护，乃至整个林业发展的方针政策提供切实有效的决策依据。同时要“建用并举”，积极推动林地“一张图”在占用征收林地、造林设计与验收、采伐设计与验收、涉林涉地林业生态工程规划、防灾减灾等林业工作中的应用，拓展应用范围，充分发挥林地“一张图”的作用。
（五）要切实加强林地使用的监管工作
林地使用情况监管的重点是各类建设项目征占用林地情况，包括
永久使用林地、临时占用林地和直接服务林业生产的实施占用林地以及违法占用林地情况。各乡镇政府、国有林场为本辖区林地监管工作的责任单位，对本辖区的林地占用、征收及林地监管工作负总责，乡（镇）长、林场场长为第一责任人。项目所在地的乡镇政府、国有林场应提前介入使用林地建设项目，指导和配合相关单位严格按照国家和我省的有关规定进行选址和申报。各乡镇政府、国有林场必须加强事中和事后监督，对辖区内的征占用林地使用情况进行常态化监管，督促用地单位严格依法依规使用林地。凡排查发现有违法侵占林地行为，在3个工作日内将违法占用林地情况书面上报县林地办公室，县林地办公室按照管理权限交由县林业稽查大队或县森林公安局依法进行查处。 三、要依法严厉打击违法使用林地的行为
习近平总书记指出，在生态文明建设中，要建立领导干部责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策，造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。要以此为指导，在继续保持对毁林开垦和违法使用林地，依法及时打击的高压态势下，进一步加大对违法使用林地的责任追究力度，防止出现大规模的毁林开垦、违法使用林地的情况发生。要进一步創新林地保护管理新机制、新对策，对低丘缓坡地进行大规模土地开发、建设工业园区等涉林项目，要从严审查。加强对临时占地和森林植被恢复监管，强化对占用征收林地被许可人的监督检查。要加大执法力度，坚决刹住毁林占地、毁林取土和乱占林地的歪风，严肃查处少批多占或擅自改变林地用途的违法违规行为。县林业局会定期或不定期开展专项打击行动，对毁林数量巨大、情节严重，构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。对违法侵占林地的行为须处罚到位，并对符合用地条件的，责令业主补办征占用林地手续，不符合用地条件的，责令业主恢复其原状。要建立和完善破坏森林资源责任追究制度，严格执行国家、省、市、县有关文件精神，对因监督管理不力、有案不及时报告、案件查处不到位，导致森林资源破坏的单位及其有关责任人，依法严肃追究责任。要建立林地违法重大案件督查机制，对于因行政干预而久拖不决的重大案件，各级林业主管部门要及时会同司法、监察等部门挂牌督查，并充分发挥舆论监督的作用，做到公开处理，公开曝光。坚持森林资源林政管理一票否决制，对重大案件查处不到位的单位一律不得参与林业各种先进评比和荣誉创建活动。
四、要进一步加强对林地管理工作的组织领导和队伍建设
各乡镇政府和林业部门要高度重视林地保护管理工作，切实加强组织领导，要把林地管理工作作为资源林政管理的核心内容，摆上重要议事日程，采取切实有效措施，把林地管理工作落实到实处。要建立和健全领导干部林业建设任期目标管理责任制，建立目标考核体系和奖惩制度。要重视并加强森林资源管理机构队伍建设，稳定和充实人员，加强业务培训，提高综合素质，培养一批政策熟悉、业务精通、技术过硬、责任心强的森林资源调查和林地管理人员。要加大资金投入，切实加强森林资源林政管理系统的装备和基础设施等建设，改善办公、交通、通讯等条件，提高林地保护管理能力。要建立和完善林业主管部门内部监督和廉政风险防范机制，使行政执法权与执法责任紧密挂钩，与行政执法主体利益彻底脱钩，建立健全森林资源管理岗位制，绩效考评制和责任追究制，全面推行政务公开，不断提升依法行政能力。各乡镇政府要切实加强配合和支持，林业局有关股室及县森林公安局要密切配合，各司其职，各负其责，严格把关，加强林地的使用监管工作，及时制止非法侵占林地的违法行为。对在林地保护和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，视其情节轻重予以相应处理，为全面推进绿色生态建设提供坚强有力保障。
（作者单位：江西省宁都县林业局）
作者简介：幸文生，男，本科，林业高级工程师，研究方向为林业规划设计调查、技术推广及林业司法鉴定。