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水资源短缺和经济社会的快速发展使北京市面临在不增加用水总量的条件下提升水资源配置效率的问题。假设水权可以交易，本文主张运用制度创新手段，在用水定额和用水配额的基础上首次提出跨行业水权交易的创新模式，构建了跨行业水权交易体系模型，并从定额管理、配额管理和水权交易市场三方面设计了实现系统运行的机制，最后以工业和农业的水权交易为例，验证了这一制度能够实现水资源的最优配置。