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【摘 要】 村镇规划对我国城市化进程加快有重要意义，村镇建设规划不仅关系到我国经济发展的速度，还关系到村镇人民生活水平的提高。本文主要对村镇建设规划的合理性展开讨论。
【关键词】 村镇建设；规划管理；科学性
前言：
现代化的重要内容之一就是新农村建设，它也是村镇建设的重点内容，村镇建设方向深受村镇规划直接影响。村镇规划主要是对居民生产生活进行规划，其对居民生活条件有重要影响，对于社会安定、经济发展、人民安居乐业都有重大意义。所以，科学规划村镇建设势在必行。
一、做好村镇规划管理的意义
村镇建设是以规划和管理为前提的，而规划的管理工作在整个规划过程中起到了一个整合和导向的作用，也是切实落实三个代表重要思想的体现。
目前，在我市农村的住房建设已经进入了一个全新的时期。鉴于此，村镇规划就显得尤为重要。时代在变迁，农民对于生活环境的要求也在提高。因此，规划管理工作也要与时俱进，要将群众对生活环境更高要求作为规划管理工作的出发点，努力打造出更加舒适宜人、风景优美的新农村环境。如果村镇规划管理脱离实际，导致村镇建设无序和混乱，造成新建的房子由于规划不合理重新拆除，势必会出现严重资源浪费，从而影响了新农村建设进度。
对村镇进行规划和管理，实质上也是贯彻了可持续发展这一战略方针。农村的基本生活来源就是耕地。随着社会的发展，人们开始更多的重视自身的生活质量，因此人口的增长所带来的另一问题就是村镇建设用地的扩张，这就使得在生产以及生活上的基础土地资源数量更多的被用作其他。耕地资源本就有限，但是还是被盲目进行的摊大饼式的村镇建设所占用，造成土地大量的浪费、闲置。因此，对于村镇的土地利用以及建设如何规划问题就越来越重要，如何保护耕地以及土地利用规划的宣传，成为了规划管理工作重要内容。
二、村镇建设规划管理科学性
（一）做好村镇规划管理工作微观方法
1、加强宣传。要利用多种形式，深入开展村镇规划政策法规宣传工作，切实增强广大农村群众的规划意识和依法建设意识，使-中华人民共和国城乡规划法.等有关政策法规家喻户晓，深入人心。
2、高度重视。主要领导在村镇规划的编制和管理上，要亲自组织，亲力亲为）对在平时工作中出现的矛盾和问题，主要领导要及时组织协调，及时解决；同时应将规划管理工作列入主要领导任期目标，并确定为各镇年终考核目标，严格把好考核关，奖惩分明。
3、人员到位。有关部门及各镇要将抽调精业务、高素质，责任心强的人员组成规划编制队伍，并全身心组织好规划编制工作，以保证规划编制工作开展和管理工作的正常運行。
4、培训加强。建设部门要经常做好规划编制和管理等业务知识培训，加大规划政策法规、专业技术规范和实际操作技能等业务学习，并保证村镇规划编制的科学合理、易于实施，切实提高规划编制和管理人员业务水平。
5、狠抓落实。各镇及有关部门要协调联动、搞好配合，在具体工作上，各镇要加大力度，确保做好规划经费的落实、村镇地形测量、规划方案的编制、按程序报批、公示等工作；建设部门要在镇规划经费到位的情况下，负责收集和提供技术资料、专家评审、各种规划方案的技术指导、技术论证以及规划成果上报备案等工作。
（二）保证村镇建设规划管理科学性
1、保证村镇规划编制合理性
首先，村镇建设规划合理布局。在编制村镇建设规划时，必须从整体出发，协调各个村镇间关系，使得村镇建设规划与整个村镇建设规划布局得到有效优化，并将中心村镇作为重点建设项目，通过村镇经济和特色文化，明确中心村镇在村镇建设规划中的功能，避免重复建设问题的产生。同时完善村镇基础设施和公共设施，使得村镇企业慢慢向着工业化区域发展，而住宅则向着生活区域发展，有效保证了村镇建设规划布局的合理性和协调性。其次，加快村镇整体规划修编工作，提高村镇建设规划水平。村镇作为城市与乡村连接纽带，是新农村建设中心，其与城市建设规划是不同的，必须对村镇经济基础条件进行分析，并在规划体系引导下，明确村镇人口规模和建设用地，优化村镇规划设计，并充分挖掘村镇特色文化。再者，制定建设规划管理标准，提高村镇建设规划编制质量。在以往村镇建设规划编制中，存在覆盖率低、控制性差、指导力度不足等问题，导致村镇整体面貌过于相似，没有鲜明特色。而通过完善村镇建设规划编制，制定相关管理标准后，村镇建设规划得到有效控制，有效避免不合理建设用地现象的产生。
2、完善村镇建设规划体系
建设规划体系作为村镇建设规划管理工作的总指导，对村镇建设发展、科学规划起着至关重要的作用。首先，大力扶持区位重要，且具有良好经济基础的村镇，以发挥其在整个村镇建设中的辐射带动作用。例如，区域村镇、县城村镇等卫星乡镇，虽然离中心城市较远，但是具有良好的产业优质及经济发展条件，能够对周边相对落后地区起到良好的带动作用。村镇政府在这些村镇建设规划时，实施优惠政策，并给予大力扶持，以促进重点村镇发展。其次，把城市郊区村镇纳入到城区管理工作中。例如，某城镇虽是建制镇，但已与城区相互连接，对与这种类型城镇，必须进行单独规划，并纳入到城区范围中，按照城区标准进行统一管理，并明确其在城区中的功能。尤其是位于中心城区和城市组群间的村镇，不仅要对其建设规划体系进行完善，同时要建设规划做出积极引导。再者，对于区位优势和经济条件较差的村镇，必须给予适当的指导，以保证其建设发展。随着我国城市化进程快速发展，很多村镇人口开始慢慢涌入导致重点村镇或城区中，导致偏远地区村镇人口不断减少，对村镇建设发展造成一定影响。所以，必须对上述现象进行有效的管理和控制，使得村镇得到有效发展，并慢慢向着城市化方向发展。
3、做好资金投入与环境治理工作
在村镇建设规划及管理过程中，必须转变村镇建设规划观念，做好基础设施建设与环境治理工作。首先，在村镇建设规划过程中，不能完善依靠当地政府和企业来集资，必须不断扩展村镇建设的集资路径，为村镇建设发展提供重要的资金保障。其次，通过完善村镇建设规划管理模式和技术指导，以保证村镇道路卫生、环境治理工作的有效落实。
4、加大村镇建设规划管理工作
首先，完善各村镇管理机构。为了保证村镇建设规划管理工作的有效性，必须建立完善的管理机构，加大建设规划管理力度，才能保证村镇建设规划的合理性和科学性。其次，健全村镇建设规划监督机制。严格按照我国村镇建设法律法规，严格控制建设规划审批工作，加强建设规划许可控制制度，健全村镇安全施工和建设质量监督机制，规范村镇建设产权交易，以保证村镇建设规划工作的有效开展，避免不合理不合理建设规划行为的产生。再者，对村镇建设规划管理人员进行培训和考核，以提高其管理和执法能力。制定适宜的人员培训方案和计划，对建设规划管理人员进行分组培训，并实施持证上岗制度，以保证村镇建设规划管理人员的专业性。同时有效培训，以增强管理人员服务意识，并依据建设规划管理法律法规办事，有效保证村镇建设规划管理工作的科学性。
（三）现阶段城镇规划设计面临的新挑战
1、农村经济的发展步伐加快，乡镇企业和经济型农业企业，突起为城镇建设的动力，小城镇的建设规划，要跟上企业的迅速发展。
2、城镇的规划建设和设计，应走上法制化的轨道，也应加强建设工程的工程监督和质量管理。
3、城镇的功能在调整，城镇功能愈来愈多的向纵深发展，城镇建设出现了许多城市型的功能结构形态。
4、城市建设现代化，大、中城市发展的技术手段的进步，如交通、通讯和规划设计的理念，对村镇建设的影响也很大。
5、城镇建设形成的对自然生态环境和部分历史文物的破坏，也开始显露。
三、结语
我国是农业大国，因为地域的差异，村镇建设规划范围广、覆盖面大、难度高，在具体的村镇建设规划中要根据实际情况，找准路子，结合当地实际情况，注意了解群众的思路和想法，应注意村镇规划和建设的稳定、连续，进一步增强村镇建设和规划的科学性。
参考文献：
[1]程茂吉.从城乡统筹再谈城乡规划全覆盖[J].规划师，2009.
[2]范永盛.浅谈如何加强村镇规划建设管理工作[J].科技资讯.2007.
【关键词】 村镇建设；规划管理；科学性
前言：
现代化的重要内容之一就是新农村建设，它也是村镇建设的重点内容，村镇建设方向深受村镇规划直接影响。村镇规划主要是对居民生产生活进行规划，其对居民生活条件有重要影响，对于社会安定、经济发展、人民安居乐业都有重大意义。所以，科学规划村镇建设势在必行。
一、做好村镇规划管理的意义
村镇建设是以规划和管理为前提的，而规划的管理工作在整个规划过程中起到了一个整合和导向的作用，也是切实落实三个代表重要思想的体现。
目前，在我市农村的住房建设已经进入了一个全新的时期。鉴于此，村镇规划就显得尤为重要。时代在变迁，农民对于生活环境的要求也在提高。因此，规划管理工作也要与时俱进，要将群众对生活环境更高要求作为规划管理工作的出发点，努力打造出更加舒适宜人、风景优美的新农村环境。如果村镇规划管理脱离实际，导致村镇建设无序和混乱，造成新建的房子由于规划不合理重新拆除，势必会出现严重资源浪费，从而影响了新农村建设进度。
对村镇进行规划和管理，实质上也是贯彻了可持续发展这一战略方针。农村的基本生活来源就是耕地。随着社会的发展，人们开始更多的重视自身的生活质量，因此人口的增长所带来的另一问题就是村镇建设用地的扩张，这就使得在生产以及生活上的基础土地资源数量更多的被用作其他。耕地资源本就有限，但是还是被盲目进行的摊大饼式的村镇建设所占用，造成土地大量的浪费、闲置。因此，对于村镇的土地利用以及建设如何规划问题就越来越重要，如何保护耕地以及土地利用规划的宣传，成为了规划管理工作重要内容。
二、村镇建设规划管理科学性
（一）做好村镇规划管理工作微观方法
1、加强宣传。要利用多种形式，深入开展村镇规划政策法规宣传工作，切实增强广大农村群众的规划意识和依法建设意识，使-中华人民共和国城乡规划法.等有关政策法规家喻户晓，深入人心。
2、高度重视。主要领导在村镇规划的编制和管理上，要亲自组织，亲力亲为）对在平时工作中出现的矛盾和问题，主要领导要及时组织协调，及时解决；同时应将规划管理工作列入主要领导任期目标，并确定为各镇年终考核目标，严格把好考核关，奖惩分明。
3、人员到位。有关部门及各镇要将抽调精业务、高素质，责任心强的人员组成规划编制队伍，并全身心组织好规划编制工作，以保证规划编制工作开展和管理工作的正常運行。
4、培训加强。建设部门要经常做好规划编制和管理等业务知识培训，加大规划政策法规、专业技术规范和实际操作技能等业务学习，并保证村镇规划编制的科学合理、易于实施，切实提高规划编制和管理人员业务水平。
5、狠抓落实。各镇及有关部门要协调联动、搞好配合，在具体工作上，各镇要加大力度，确保做好规划经费的落实、村镇地形测量、规划方案的编制、按程序报批、公示等工作；建设部门要在镇规划经费到位的情况下，负责收集和提供技术资料、专家评审、各种规划方案的技术指导、技术论证以及规划成果上报备案等工作。
（二）保证村镇建设规划管理科学性
1、保证村镇规划编制合理性
首先，村镇建设规划合理布局。在编制村镇建设规划时，必须从整体出发，协调各个村镇间关系，使得村镇建设规划与整个村镇建设规划布局得到有效优化，并将中心村镇作为重点建设项目，通过村镇经济和特色文化，明确中心村镇在村镇建设规划中的功能，避免重复建设问题的产生。同时完善村镇基础设施和公共设施，使得村镇企业慢慢向着工业化区域发展，而住宅则向着生活区域发展，有效保证了村镇建设规划布局的合理性和协调性。其次，加快村镇整体规划修编工作，提高村镇建设规划水平。村镇作为城市与乡村连接纽带，是新农村建设中心，其与城市建设规划是不同的，必须对村镇经济基础条件进行分析，并在规划体系引导下，明确村镇人口规模和建设用地，优化村镇规划设计，并充分挖掘村镇特色文化。再者，制定建设规划管理标准，提高村镇建设规划编制质量。在以往村镇建设规划编制中，存在覆盖率低、控制性差、指导力度不足等问题，导致村镇整体面貌过于相似，没有鲜明特色。而通过完善村镇建设规划编制，制定相关管理标准后，村镇建设规划得到有效控制，有效避免不合理建设用地现象的产生。
2、完善村镇建设规划体系
建设规划体系作为村镇建设规划管理工作的总指导，对村镇建设发展、科学规划起着至关重要的作用。首先，大力扶持区位重要，且具有良好经济基础的村镇，以发挥其在整个村镇建设中的辐射带动作用。例如，区域村镇、县城村镇等卫星乡镇，虽然离中心城市较远，但是具有良好的产业优质及经济发展条件，能够对周边相对落后地区起到良好的带动作用。村镇政府在这些村镇建设规划时，实施优惠政策，并给予大力扶持，以促进重点村镇发展。其次，把城市郊区村镇纳入到城区管理工作中。例如，某城镇虽是建制镇，但已与城区相互连接，对与这种类型城镇，必须进行单独规划，并纳入到城区范围中，按照城区标准进行统一管理，并明确其在城区中的功能。尤其是位于中心城区和城市组群间的村镇，不仅要对其建设规划体系进行完善，同时要建设规划做出积极引导。再者，对于区位优势和经济条件较差的村镇，必须给予适当的指导，以保证其建设发展。随着我国城市化进程快速发展，很多村镇人口开始慢慢涌入导致重点村镇或城区中，导致偏远地区村镇人口不断减少，对村镇建设发展造成一定影响。所以，必须对上述现象进行有效的管理和控制，使得村镇得到有效发展，并慢慢向着城市化方向发展。
3、做好资金投入与环境治理工作
在村镇建设规划及管理过程中，必须转变村镇建设规划观念，做好基础设施建设与环境治理工作。首先，在村镇建设规划过程中，不能完善依靠当地政府和企业来集资，必须不断扩展村镇建设的集资路径，为村镇建设发展提供重要的资金保障。其次，通过完善村镇建设规划管理模式和技术指导，以保证村镇道路卫生、环境治理工作的有效落实。
4、加大村镇建设规划管理工作
首先，完善各村镇管理机构。为了保证村镇建设规划管理工作的有效性，必须建立完善的管理机构，加大建设规划管理力度，才能保证村镇建设规划的合理性和科学性。其次，健全村镇建设规划监督机制。严格按照我国村镇建设法律法规，严格控制建设规划审批工作，加强建设规划许可控制制度，健全村镇安全施工和建设质量监督机制，规范村镇建设产权交易，以保证村镇建设规划工作的有效开展，避免不合理不合理建设规划行为的产生。再者，对村镇建设规划管理人员进行培训和考核，以提高其管理和执法能力。制定适宜的人员培训方案和计划，对建设规划管理人员进行分组培训，并实施持证上岗制度，以保证村镇建设规划管理人员的专业性。同时有效培训，以增强管理人员服务意识，并依据建设规划管理法律法规办事，有效保证村镇建设规划管理工作的科学性。
（三）现阶段城镇规划设计面临的新挑战
1、农村经济的发展步伐加快，乡镇企业和经济型农业企业，突起为城镇建设的动力，小城镇的建设规划，要跟上企业的迅速发展。
2、城镇的规划建设和设计，应走上法制化的轨道，也应加强建设工程的工程监督和质量管理。
3、城镇的功能在调整，城镇功能愈来愈多的向纵深发展，城镇建设出现了许多城市型的功能结构形态。
4、城市建设现代化，大、中城市发展的技术手段的进步，如交通、通讯和规划设计的理念，对村镇建设的影响也很大。
5、城镇建设形成的对自然生态环境和部分历史文物的破坏，也开始显露。
三、结语
我国是农业大国，因为地域的差异，村镇建设规划范围广、覆盖面大、难度高，在具体的村镇建设规划中要根据实际情况，找准路子，结合当地实际情况，注意了解群众的思路和想法，应注意村镇规划和建设的稳定、连续，进一步增强村镇建设和规划的科学性。
参考文献：
[1]程茂吉.从城乡统筹再谈城乡规划全覆盖[J].规划师，2009.
[2]范永盛.浅谈如何加强村镇规划建设管理工作[J].科技资讯.2007.