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重庆市忠县乌杨镇，素享将军故里，汉阙之乡，江南名镇，工业重镇美誉，是渝东交通枢纽。长江黄金水道穿越镇域11公里，拥有天然深水港，沪渝、梁黔、沿江三条高速路在此交汇互通。乌杨镇已成为渝东、鄂西重要的物资集散地，为产业要素吸引创造了便捷条件，已建成15平方公里的移民生态工业园，成为忠县的工业大镇。
一、区位优势明显，发展前景广阔
乌杨镇地处长江南岸，与石柱县接壤，毗邻鄂西、利川，居涪陵、万州经济连线中段。长江黄金水道过境、高速路汇集，使乌杨镇到重庆主城、万州和长三角经济区的交通联系便捷。交通区位优势为乌杨镇产业发展和要素吸引提供了有利条件。
在经济产业的全域分工整合中，两大经济走廊之一的“三峡生态经济走廊”——以沿江港口为基础的沿长江轴线——在三大枢纽港口（主城、万州、涪陵）的拉动下将进一步强化。有助于忠县参与重庆沿江地区的产业分工争夺，尤其是“涪陵—万州”沿线，及以万州为中心的“渝东北翼”地区的战略竞争。乌杨的发展因此具备了重要的战略意义。
目前乌杨镇工业发展呈现良好态势。以忠州酒业、将军酒厂为代表的乌杨白酒选用优质糯高粱为主要原料，采用故态小曲酒生产工艺，精心酿造、勾兑而成，享有“沿河上下走，好喝不过乌杨酒”的美誉；总投资5000万元的皇华轻质碳酸钙厂5万吨轻质碳酸钙生产线已于2007年8月建成投产；被重庆市塑胶行业协会评为“特别推荐品牌”；总投资8000万元的金龙船业二期造船基地于2008年正式建成投产，现代船坞，金龙船业，巨轮起航，总投资45亿元年产1000万吨的重庆海螺水泥厂于2010年10月正式投产，是我国西部最大的干法水泥制造基地；移民生态工业园区也成功落户乌杨，目前一期厂房主体施工完成，重庆五明科技有限责任公司投资的年产30万吨碳酸钙复合纸项目、庆橘都锌业有限公司投资的年产10000吨间接法氧化锌、2000吨纳米氧化锌生产项目、重庆广为机电设备有限公司投资的年产5万吨汽车专用弹簧钢板项目、宁夏中田特种车辆有限公司投资的年产15万套汽车专用油箱项目、重庆君盟汽车零部件制造有限公司投资的年产15万套汽车底盘冲压件项目、重庆主流生物工程有限公司投资的橘渣处理项目、重庆中美动物药业有限公司投资的现代化兽药GMP标准及配套项目、重庆锐普科技有限公司投资的锐普科技产业园建设项目、皇廷（亚洲）有限公司投资的LNG车船改（制）造项目、广东省南泰电子有限公司南泰电子有限公司整体搬迁项目、广东省惠强电子铜业有限公司投资的年产3800吨高科技精密铜线生产项目、广东省荣发科技有限公司投资的高科技精密电子材料生产项目正在建设。形成了以海螺水泥建材工业园、金龙船舶工业园和移民生态工业园三大工业园区为主的工业集群产业发展格局，奠定了乌杨镇江南工业重镇的地位。
二、抓好规、建、管，推进新型城镇化
（一）抓规划、确立大镇乌杨
按县委、县政府提出建设乌杨工业重镇要求，突出科学发展理念。坚持以人为本，突出地方特色，确定新的发展目标和发展定位，对场镇进行了三次调整、修编。第一次1995年10月，由忠县城镇规划设计院完成乌杨镇移民迁建总规（1995～2010），该总规对乌杨近10年的城镇建设起了积极的指导作用。第二次2005年，对原总规进行了修编即乌杨镇总体规划（2006～2020），该总规为乌杨镇域发展、城镇建设明确了清晰的框架，对地区的工业化、城镇化起到了积极作用。第三次2009年，由北京建筑设计研究院对2006年版总规再次进行了修编，即现行乌杨镇总体规划（2010～2030），镇区总规范围朱河居委全部、沿溪、将军、五岭、文峰部分，至2015年，预测总人口为7.5万人，场镇人口规模约3.3万人，到2030年预测总人口为13.1万人，场镇人口规模为8.7万人，2015年城市化率达43.9%，2030年达66.95%；2015年城市规划用地面积2.97～3.3平方公里，2030年规划面积7.83～8.7平方公里。另按全县工业园区及规划乌杨移民生态工业园远景规划建设50平方公里。乌杨在忠县今后的发展规划中不仅是中心镇，更会是县城重要的城市功能拓展区，全县大量的产业职能将向乌杨镇集聚，从而真正实现忠县“一江两岸”的沿江发展带战略布局，将乌杨建设成经济繁荣，设施完善，生活舒适，环境优美，具有地方特色的现代化城镇。
（二）夯实基础，高标准建设
一是道路建设。完善功能，抓场镇基础设施建设。投资1810万元，完成杨将路延伸段300米街道硬化，旭升路街道150米硬化，新建杨城路至玲珑路大梯道道路建设和杨城路至船舶工业园2.1公里16米宽的市政道路。
二是污水管网建设。改善场镇给排水。污水处理基础设施建设，去年投入470万元，完成沿溪、晏家两个居民点共2.2公里的污水管网及过桥泵站工程，新建场镇污水管网2.1公里，场镇生活污水收集处理率达89%。
三是街道路灯亮化工程。投资78万元对场镇路灯全面实施LED节能改造，新换节能灯头380盏，改造后每年节约用电15万度，节约费用17万元。
四是场镇绿化、美化工程。投资160万元，在场镇种植1200棵黄桷树，1万棵柳树，新增城镇绿地面积13000平方米，场镇铺设人行地砖3万平方米。
五是巨资打造严颜广场，彰显乌杨“忠”文化。为彰显历史文化名镇，突显“忠”文化内涵，投资1300万元打造严颜广场。广场有点将台，将军亭、戈陈、古城墙等地方文化元素，这些无不体现出乌杨深厚的历史文化底蕴，充分突显了历史文化古镇本色。严颜广场已将休闲、娱乐、文化、宣传等多功能融为一体，必将促进我镇文化建设的大发展。
六是高规格建成柏树湾海螺小区，打造较大规模的巴渝新居。柏树湾海螺小区的建设历时2年，占地面积120亩，建筑面积7.6万平方米，安置328户，1200余人。总投资9000万元。其中乌杨镇政府投资600万元，成功打造出新农村建设示范点，2010年荣获“重庆市优秀村镇建设项目住宅小区”称号。 同时，抓住沿江高速路建设契机，在我镇沿江路一线布设5个居民点，现已完成沿江路青龙嘴，悦田，阮家丫口三个居民点的场坪建设，有的户已按巴渝新居图纸施工建房。
七是实施民生工程。抓好巴渝新居、农村危旧房改造。投入628万元，完成100户巴渝新居、426户C级危房及182户D级危房的建设、改造工程。
（三）产城融合，提升城市形象
紧紧抓住工业园落户乌杨的契机，以工业化推动城镇化，实施工业强镇战略。几年来，共拆迁1019户，安置1010户，征地4312亩，入驻规模以上企业15个。近年来，按照市委县委统筹城乡发展的战略要求，镇党委、政府高度重视，将统筹城乡发展，推进城乡一体化作为党委、政府的重点工作来抓。伴随着户籍制度改革和征地农转非工作的深入推进，相当一部分农村户口转为城镇户口，加之教育、农村新型合作医疗的全面普及，城乡养老保险的接轨等一些列社会保障制度的改革给统筹城乡发展创造了契机，城镇人口急剧增加；工业企业的发展，外来务工人员在场镇大量集聚，城乡一体化稳步推进；人口的增加必然导致场镇住房的紧张和城镇服务功能的压力。在市场机制的作用下，党委、政府积极引导，科学规划，合理推进镇区开发，推进场镇公共服务功能的优化升级，场镇规模不断扩大。
（四）改善宜居环境，加强城市管理
严格执行规划，按照工程建设程序规范实施城镇化建设管理。一是抓宣传教育，增强公民的文明意识，把城镇管理与创建文明城镇、文明市民结合起来，有针对性地开展社会公德教育，充分调动群众参与城镇建设的积极性，形成人人关心城镇建设和“城兴我荣”的良好氛围。二是抓管理体制，建立责任明确，监管有力的管理机制。组建城镇管理执法队伍，明确监管职责、权限，实行严格土地审批制度，提高土地利用水平，从城镇规划、选址、用地、公共设施、市场秩序等方面进一步理顺管理体制，提高城镇管理水平。三是抓环境治理，加大场镇清扫保洁力度。组建环卫工人队伍，配置垃圾车、垃圾箱等垃圾收运设施。每年投入60万元，对场镇垃圾实行集中处置，做到垃圾日产日清日运，确保场镇街净城美。四是严格执法，组建城管巡查执法队伍，加大对建筑市场的整顿执法力度。
三、乌杨镇现代化小城镇培育建设措施
（一）高水平编制规划
结合乌杨镇区位、产业发展方向、历史文化等，科学确定城镇定位，高水平编制镇总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划修编。做好了住宅小区、商业街区和工业园区等的控制性详细规划编制和风貌设计。
（二）加快特色风貌建设
充分挖掘乌杨镇的自然环境、历史文化、民俗民风特点，形成具有地方特色的风貌技术支撑体系。优选市内外高水平设计单位编制了中心镇风貌设计，加强中心镇风貌设计方案审查。开展中心镇镇区主干道综合整治，重点实施建筑风貌改造、管线改造、设施完善等工作。建成一条特色风貌街区（商业街）和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。
（三）完善市政基础设施及公共服务设施
按照“缺什么、建什么”的原则，重点推进中心镇“五个一”工程建设，即建好一个综合性市民广场、一条绕城公路（过境道路改道）、一座水质达标的自来水厂、一座简易污水处理厂、一个垃圾收运处理系统，在2012年已实现全覆盖。同时，按照适度超前、统一建设、综合开发的原则，推进中心镇公共服务设施建设，实现了“七个有”，即有“一个完善的镇级卫生服务体系、一个公共文化活动中心、一所福利院或敬老院、一个品牌连锁超市、一个农产品交易市场、一个汽车客运站、一个星级宾馆或星级农家乐”，做到了配套设施齐全。
（四）全面提升管理水平，促进可持续发展
注重中心镇生态建设与环境保护，大力发展减量化、再利用、可循环的低碳经济模式。落实新的节能标准，大力推进建筑节能。加强历史文化保护，切实保护利用好古宅、特色民居等文化遗产。按照“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”的要求，加强了场镇管理，全面治理“脏乱差”。健全完善了一支综合执法队伍和一支环卫保洁队伍，推进了环卫保洁、园林绿化、道路养护等市场化运作，逐步建立起事、责、权、利相统一的管理体制。规范路标、路牌设置，治理城镇乱停乱放、乱涂乱画、乱搭乱建、乱泼乱倒等“四乱”现象。加强城镇居民法制教育和社会公德教育，强化治安管理，建设平安社区。
注重中心镇生态建设与环境保护，大力发展减量化、再利用、可循环的低碳经济模式。落实新的节能标准，大力推进建筑节能。加强历史文化保护，切实保护利用好古宅、特色民居等文化遗产。
作者：重庆市忠县乌杨镇党委书记
责任编辑：马 健
一、区位优势明显，发展前景广阔
乌杨镇地处长江南岸，与石柱县接壤，毗邻鄂西、利川，居涪陵、万州经济连线中段。长江黄金水道过境、高速路汇集，使乌杨镇到重庆主城、万州和长三角经济区的交通联系便捷。交通区位优势为乌杨镇产业发展和要素吸引提供了有利条件。
在经济产业的全域分工整合中，两大经济走廊之一的“三峡生态经济走廊”——以沿江港口为基础的沿长江轴线——在三大枢纽港口（主城、万州、涪陵）的拉动下将进一步强化。有助于忠县参与重庆沿江地区的产业分工争夺，尤其是“涪陵—万州”沿线，及以万州为中心的“渝东北翼”地区的战略竞争。乌杨的发展因此具备了重要的战略意义。
目前乌杨镇工业发展呈现良好态势。以忠州酒业、将军酒厂为代表的乌杨白酒选用优质糯高粱为主要原料，采用故态小曲酒生产工艺，精心酿造、勾兑而成，享有“沿河上下走，好喝不过乌杨酒”的美誉；总投资5000万元的皇华轻质碳酸钙厂5万吨轻质碳酸钙生产线已于2007年8月建成投产；被重庆市塑胶行业协会评为“特别推荐品牌”；总投资8000万元的金龙船业二期造船基地于2008年正式建成投产，现代船坞，金龙船业，巨轮起航，总投资45亿元年产1000万吨的重庆海螺水泥厂于2010年10月正式投产，是我国西部最大的干法水泥制造基地；移民生态工业园区也成功落户乌杨，目前一期厂房主体施工完成，重庆五明科技有限责任公司投资的年产30万吨碳酸钙复合纸项目、庆橘都锌业有限公司投资的年产10000吨间接法氧化锌、2000吨纳米氧化锌生产项目、重庆广为机电设备有限公司投资的年产5万吨汽车专用弹簧钢板项目、宁夏中田特种车辆有限公司投资的年产15万套汽车专用油箱项目、重庆君盟汽车零部件制造有限公司投资的年产15万套汽车底盘冲压件项目、重庆主流生物工程有限公司投资的橘渣处理项目、重庆中美动物药业有限公司投资的现代化兽药GMP标准及配套项目、重庆锐普科技有限公司投资的锐普科技产业园建设项目、皇廷（亚洲）有限公司投资的LNG车船改（制）造项目、广东省南泰电子有限公司南泰电子有限公司整体搬迁项目、广东省惠强电子铜业有限公司投资的年产3800吨高科技精密铜线生产项目、广东省荣发科技有限公司投资的高科技精密电子材料生产项目正在建设。形成了以海螺水泥建材工业园、金龙船舶工业园和移民生态工业园三大工业园区为主的工业集群产业发展格局，奠定了乌杨镇江南工业重镇的地位。
二、抓好规、建、管，推进新型城镇化
（一）抓规划、确立大镇乌杨
按县委、县政府提出建设乌杨工业重镇要求，突出科学发展理念。坚持以人为本，突出地方特色，确定新的发展目标和发展定位，对场镇进行了三次调整、修编。第一次1995年10月，由忠县城镇规划设计院完成乌杨镇移民迁建总规（1995～2010），该总规对乌杨近10年的城镇建设起了积极的指导作用。第二次2005年，对原总规进行了修编即乌杨镇总体规划（2006～2020），该总规为乌杨镇域发展、城镇建设明确了清晰的框架，对地区的工业化、城镇化起到了积极作用。第三次2009年，由北京建筑设计研究院对2006年版总规再次进行了修编，即现行乌杨镇总体规划（2010～2030），镇区总规范围朱河居委全部、沿溪、将军、五岭、文峰部分，至2015年，预测总人口为7.5万人，场镇人口规模约3.3万人，到2030年预测总人口为13.1万人，场镇人口规模为8.7万人，2015年城市化率达43.9%，2030年达66.95%；2015年城市规划用地面积2.97～3.3平方公里，2030年规划面积7.83～8.7平方公里。另按全县工业园区及规划乌杨移民生态工业园远景规划建设50平方公里。乌杨在忠县今后的发展规划中不仅是中心镇，更会是县城重要的城市功能拓展区，全县大量的产业职能将向乌杨镇集聚，从而真正实现忠县“一江两岸”的沿江发展带战略布局，将乌杨建设成经济繁荣，设施完善，生活舒适，环境优美，具有地方特色的现代化城镇。
（二）夯实基础，高标准建设
一是道路建设。完善功能，抓场镇基础设施建设。投资1810万元，完成杨将路延伸段300米街道硬化，旭升路街道150米硬化，新建杨城路至玲珑路大梯道道路建设和杨城路至船舶工业园2.1公里16米宽的市政道路。
二是污水管网建设。改善场镇给排水。污水处理基础设施建设，去年投入470万元，完成沿溪、晏家两个居民点共2.2公里的污水管网及过桥泵站工程，新建场镇污水管网2.1公里，场镇生活污水收集处理率达89%。
三是街道路灯亮化工程。投资78万元对场镇路灯全面实施LED节能改造，新换节能灯头380盏，改造后每年节约用电15万度，节约费用17万元。
四是场镇绿化、美化工程。投资160万元，在场镇种植1200棵黄桷树，1万棵柳树，新增城镇绿地面积13000平方米，场镇铺设人行地砖3万平方米。
五是巨资打造严颜广场，彰显乌杨“忠”文化。为彰显历史文化名镇，突显“忠”文化内涵，投资1300万元打造严颜广场。广场有点将台，将军亭、戈陈、古城墙等地方文化元素，这些无不体现出乌杨深厚的历史文化底蕴，充分突显了历史文化古镇本色。严颜广场已将休闲、娱乐、文化、宣传等多功能融为一体，必将促进我镇文化建设的大发展。
六是高规格建成柏树湾海螺小区，打造较大规模的巴渝新居。柏树湾海螺小区的建设历时2年，占地面积120亩，建筑面积7.6万平方米，安置328户，1200余人。总投资9000万元。其中乌杨镇政府投资600万元，成功打造出新农村建设示范点，2010年荣获“重庆市优秀村镇建设项目住宅小区”称号。 同时，抓住沿江高速路建设契机，在我镇沿江路一线布设5个居民点，现已完成沿江路青龙嘴，悦田，阮家丫口三个居民点的场坪建设，有的户已按巴渝新居图纸施工建房。
七是实施民生工程。抓好巴渝新居、农村危旧房改造。投入628万元，完成100户巴渝新居、426户C级危房及182户D级危房的建设、改造工程。
（三）产城融合，提升城市形象
紧紧抓住工业园落户乌杨的契机，以工业化推动城镇化，实施工业强镇战略。几年来，共拆迁1019户，安置1010户，征地4312亩，入驻规模以上企业15个。近年来，按照市委县委统筹城乡发展的战略要求，镇党委、政府高度重视，将统筹城乡发展，推进城乡一体化作为党委、政府的重点工作来抓。伴随着户籍制度改革和征地农转非工作的深入推进，相当一部分农村户口转为城镇户口，加之教育、农村新型合作医疗的全面普及，城乡养老保险的接轨等一些列社会保障制度的改革给统筹城乡发展创造了契机，城镇人口急剧增加；工业企业的发展，外来务工人员在场镇大量集聚，城乡一体化稳步推进；人口的增加必然导致场镇住房的紧张和城镇服务功能的压力。在市场机制的作用下，党委、政府积极引导，科学规划，合理推进镇区开发，推进场镇公共服务功能的优化升级，场镇规模不断扩大。
（四）改善宜居环境，加强城市管理
严格执行规划，按照工程建设程序规范实施城镇化建设管理。一是抓宣传教育，增强公民的文明意识，把城镇管理与创建文明城镇、文明市民结合起来，有针对性地开展社会公德教育，充分调动群众参与城镇建设的积极性，形成人人关心城镇建设和“城兴我荣”的良好氛围。二是抓管理体制，建立责任明确，监管有力的管理机制。组建城镇管理执法队伍，明确监管职责、权限，实行严格土地审批制度，提高土地利用水平，从城镇规划、选址、用地、公共设施、市场秩序等方面进一步理顺管理体制，提高城镇管理水平。三是抓环境治理，加大场镇清扫保洁力度。组建环卫工人队伍，配置垃圾车、垃圾箱等垃圾收运设施。每年投入60万元，对场镇垃圾实行集中处置，做到垃圾日产日清日运，确保场镇街净城美。四是严格执法，组建城管巡查执法队伍，加大对建筑市场的整顿执法力度。
三、乌杨镇现代化小城镇培育建设措施
（一）高水平编制规划
结合乌杨镇区位、产业发展方向、历史文化等，科学确定城镇定位，高水平编制镇总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划修编。做好了住宅小区、商业街区和工业园区等的控制性详细规划编制和风貌设计。
（二）加快特色风貌建设
充分挖掘乌杨镇的自然环境、历史文化、民俗民风特点，形成具有地方特色的风貌技术支撑体系。优选市内外高水平设计单位编制了中心镇风貌设计，加强中心镇风貌设计方案审查。开展中心镇镇区主干道综合整治，重点实施建筑风貌改造、管线改造、设施完善等工作。建成一条特色风貌街区（商业街）和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。
（三）完善市政基础设施及公共服务设施
按照“缺什么、建什么”的原则，重点推进中心镇“五个一”工程建设，即建好一个综合性市民广场、一条绕城公路（过境道路改道）、一座水质达标的自来水厂、一座简易污水处理厂、一个垃圾收运处理系统，在2012年已实现全覆盖。同时，按照适度超前、统一建设、综合开发的原则，推进中心镇公共服务设施建设，实现了“七个有”，即有“一个完善的镇级卫生服务体系、一个公共文化活动中心、一所福利院或敬老院、一个品牌连锁超市、一个农产品交易市场、一个汽车客运站、一个星级宾馆或星级农家乐”，做到了配套设施齐全。
（四）全面提升管理水平，促进可持续发展
注重中心镇生态建设与环境保护，大力发展减量化、再利用、可循环的低碳经济模式。落实新的节能标准，大力推进建筑节能。加强历史文化保护，切实保护利用好古宅、特色民居等文化遗产。按照“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”的要求，加强了场镇管理，全面治理“脏乱差”。健全完善了一支综合执法队伍和一支环卫保洁队伍，推进了环卫保洁、园林绿化、道路养护等市场化运作，逐步建立起事、责、权、利相统一的管理体制。规范路标、路牌设置，治理城镇乱停乱放、乱涂乱画、乱搭乱建、乱泼乱倒等“四乱”现象。加强城镇居民法制教育和社会公德教育，强化治安管理，建设平安社区。
注重中心镇生态建设与环境保护，大力发展减量化、再利用、可循环的低碳经济模式。落实新的节能标准，大力推进建筑节能。加强历史文化保护，切实保护利用好古宅、特色民居等文化遗产。
作者：重庆市忠县乌杨镇党委书记
责任编辑：马 健