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[摘要]在现阶段，我国社会主义新农村建设和农业产业化经营的发展为其重获新生提供了前所未有的契机，供销合作社尤其是农村基层社要抓住这一历史机遇，积极参与农业产业化进程，按照市场经济体制和农业产业化经营发展的要求，根据实际，以多样化的合适的形式积极参与农业产业化进程，在改革和发展过程中逐渐与农民结成利益共同体，最终实现其改革目标。
[关键词]农村供销合作社；新时期；改革
随着经济体制改革的不断深入，供销合作社受到很大的冲击。近几年，由于政府的重视和系统上下的不懈努力，供销合作社整体状况有了很大的改善，但是众多农村基层社依然处于困境，生存艰难。
一、农村供销合作社的发展现状及问题分析
纵观供销合作社的30余年改革，应该说其思路是比较清晰的，始终是滑着由官办向民办的方向展开，同时兼顾了市场化的取向。但其改革是迫于外部经济改革大环境的压力，从上而下进行的，而不是出于自身内部的自发需要。其改革缺乏较充分的理论准备、思想基础和组织动员。同时在实际过程中，仍存在着种种困难和问题。
(一)体制不顺
现行供销合作社的体制是按照行政区划设立的，具有强烈的政府体制色彩。供销社既是政府的职能管理部门，又是生产经营型企业，实质上是政企台一的经济部门，性质和职能定位模糊使之不能实现效益最大化。合作经济中的服务被服务关系转化成领导与被领导关系。由于在传统计划经济体制下，供销社职能是农村商业，但市场开放后，原来可以盈利的业务领域大家都去占领，无盈利的服务职能又不能随市场放开而摒弃，在其他经济领域又无力拓展市场，那么经营萎缩就是必然结果。
(二)产权不清楚
从当前供销社资本结构看，供销社到底属于什么性质的产权，没有谁能说的清楚。说是集体经济，却有国家的资金扶持和相应的增值；说是社员所有，而对具体入股人来说社员股金并不是资本金的概念。尽管从理论上来讲，基层社的现有资产是在当初入社的社员的资金基础上滚动发展起来的，但如果真正量化到每个社员确是十分困难的事。
(三)基层生存困难
2008年我国供销合作社系统实现销售收入总额6859多亿元，汇总盈利102.2亿元，比上年增长19.34％，这也是供销合作社系统连续五年实现汇总盈利。但与此形成对照的是众多基层社依然处于困境，生存艰难。截至2008年底，全国基层社由2000年的2.8万个降至2.1万个，呈现逐年减少的萎缩趋势。基层社销售额增长率低于县社以上企业的销售额16个百分点，基层社实际上已经成为供销合作社系统的最薄弱环节。
(四)内部改革动力不足
供销合作社改革，需要外部力量的支持，但主要取决于内部因素的推动。长期以来，我国供销合作社改革内在动力不足，这是改革进展缓慢的主要因素之一。从供销合作社的领导干部产生来说，他们一般不是真正由社员民主选举产生的，而多是由地方政府任命。因此，他们首先要对政府负责，其次又要考虑职工的利益，从而在主观上大大影响了他们推进改革进程的积极性和工作力度，从供销合作社的职工来说，他们一直没有把自己作为供销合作社的雇员来看待，而认为自己是主人，对把供销合作社办成农民社员的合作经济组纵甚至持反对和抵触态度。
二、发展农村供销合作社的措施分析
供销社问题涉及农村改革各个方面，基层社改革也受到各方面的拉动和约束。当前政府部门提出基层社要为“三农”服务，与企业经济利益矛盾。深化基层社改革必须充分考虑条件和可能，放在整个农村改革环境和全局中实事求是地计议和实施。
(一)积极更新观念
重点更新三个方面的观念。第一是更新对基层社概念的认识。随着社会主义市场经济体制的确立和完善，必须摈弃计划经济的基层社观念，树立市场经济的成员社概念。也就是把基层社定义为最基层联合社的成员社。这个成员社可以建在乡镇，也可以建在县，还可以建在市。可以是综合合作社，也可以是专业合作社。从名称到概念都应该是多样的、开放的。二是树立全面的开放办社观念。开放办社不仅包括对外开放，也包括对内开放。不仅应该承认供销合作社外部存在合作经济的多种形式，也允许供销合作社内部存在合作制的多种形式。不求其名，但求其实。三是打破行政等级和人员身份等观念。不一定从县到中央层层组建联合社。未来的全国合作社组织可以是中央、地区和基层三级体系，也可以是全国联合社与成员社两级体系，甚至可以搞全国一级合作社，总之一切从市场经济出发，视各地合作经济发展需要而定，需要多少级就多少级。
(二)领办专业合作社
农业产业化经营是实现农业现代化的重要途径。供销合作社参与农业产业化经营，既有利于发挥现有流通服务要素的作用，促进农村经济发展，也可以推动形成新的合作经济。领办专业社，再造基层社，应作为供销合作社体制创新的大战略。需要进一步提高认识的是，参与农业产业化经营不仅是基层社的重要任务，也是社有企业的重要任务；不仅是改造基层社的重要途径，也是改造社有企业的重要途径。社有企业的发展与专业合作社的发展要紧密结合起来。各级涉农社有企业，主要建在县以上中心城镇，规模大，实力壮、专业性强，符合农业产业化的规模经济要求，应成为参与农业产业化的王导力量。
(三)推动农村流通现代化
经过前几年的改革，相当多的乡镇基层供销合作社社实行了抽资承包，大最职工实际已经成为“自筹资金、自主经营、自理税费，自负盈亏”的自营商。现在的问题是要在此基础上，把改革再推进一步，用连锁、配送等现代流通方式把这些职工自营商串起来，组成以自营职工为基础的零售商合作社，并以县社或中心城市供销合作社为依托，以连锁经营为联结纽带，广泛开展连锁经营，形成符合农村市场经济发展需要的农村现代物流体系。以推动农村流通现代化改造基层社，是发展农村社会主义市场经济的客观需要。在这方面，供销合作社有优势，完全可以大有作为。在农村逐步发展连锁经营，不仅有利于开拓农村市场，而且能够推动农业产业化。供销合作社要充分发挥自身的优势，用现代流通方式改造原有的流通网络。这是农村商业，特别是供销合作社系统的重大改革。同时，通过农村连锁配送网络与城市连锁集团对接或合作，发挥供销合作社熟悉农产品经营的优势，组织农副产品进入超市，可以有力地促进农副产品销售，带领当地农民增收致富，促进当地农村农业产业化经营水平的提高。
(四)促进农村服务网络建设
农业现代化需要几个体系支持，其中之一就是农业社会化服务体系，这是农村经济发展的一个薄弱环节，也是供销合作社优势所在，是供销合作社参与农业产业化改造基层社的一个重要途径。供销合作社要发挥己有的条件、基础、优势，通过各种方式，改造服务设施，大力发展农村综合服务站、庄稼医院，为农民提供产前、产中、产后各种综合性的服务，努力做到凡是农民需要的服务，社区综合服务站都能提供，力争成为农村社区服务中心。为此，要在组织体制上实行开放办社，采取多种形式，吸纳农村中的各种成份改造供销合作社服务设施，引进农村能人经营。要采取连锁经营的方式，形成农村社会化服务体系的完整组织网络，争创服务品牌，树立供销合作社为农服务的良好形象。同时，通过发展村级综合服务站，基层社的人员可以得到安置、资产可以得到有效利用，经营规模、效益可以得到提高，从而，基层社也得到了改造。
总之，随着改革开发的深入发展，我们有理由相信我们的农村供销合作社事业会逐渐融入市场经济的大潮中得到更好更快地发展。
[关键词]农村供销合作社；新时期；改革
随着经济体制改革的不断深入，供销合作社受到很大的冲击。近几年，由于政府的重视和系统上下的不懈努力，供销合作社整体状况有了很大的改善，但是众多农村基层社依然处于困境，生存艰难。
一、农村供销合作社的发展现状及问题分析
纵观供销合作社的30余年改革，应该说其思路是比较清晰的，始终是滑着由官办向民办的方向展开，同时兼顾了市场化的取向。但其改革是迫于外部经济改革大环境的压力，从上而下进行的，而不是出于自身内部的自发需要。其改革缺乏较充分的理论准备、思想基础和组织动员。同时在实际过程中，仍存在着种种困难和问题。
(一)体制不顺
现行供销合作社的体制是按照行政区划设立的，具有强烈的政府体制色彩。供销社既是政府的职能管理部门，又是生产经营型企业，实质上是政企台一的经济部门，性质和职能定位模糊使之不能实现效益最大化。合作经济中的服务被服务关系转化成领导与被领导关系。由于在传统计划经济体制下，供销社职能是农村商业，但市场开放后，原来可以盈利的业务领域大家都去占领，无盈利的服务职能又不能随市场放开而摒弃，在其他经济领域又无力拓展市场，那么经营萎缩就是必然结果。
(二)产权不清楚
从当前供销社资本结构看，供销社到底属于什么性质的产权，没有谁能说的清楚。说是集体经济，却有国家的资金扶持和相应的增值；说是社员所有，而对具体入股人来说社员股金并不是资本金的概念。尽管从理论上来讲，基层社的现有资产是在当初入社的社员的资金基础上滚动发展起来的，但如果真正量化到每个社员确是十分困难的事。
(三)基层生存困难
2008年我国供销合作社系统实现销售收入总额6859多亿元，汇总盈利102.2亿元，比上年增长19.34％，这也是供销合作社系统连续五年实现汇总盈利。但与此形成对照的是众多基层社依然处于困境，生存艰难。截至2008年底，全国基层社由2000年的2.8万个降至2.1万个，呈现逐年减少的萎缩趋势。基层社销售额增长率低于县社以上企业的销售额16个百分点，基层社实际上已经成为供销合作社系统的最薄弱环节。
(四)内部改革动力不足
供销合作社改革，需要外部力量的支持，但主要取决于内部因素的推动。长期以来，我国供销合作社改革内在动力不足，这是改革进展缓慢的主要因素之一。从供销合作社的领导干部产生来说，他们一般不是真正由社员民主选举产生的，而多是由地方政府任命。因此，他们首先要对政府负责，其次又要考虑职工的利益，从而在主观上大大影响了他们推进改革进程的积极性和工作力度，从供销合作社的职工来说，他们一直没有把自己作为供销合作社的雇员来看待，而认为自己是主人，对把供销合作社办成农民社员的合作经济组纵甚至持反对和抵触态度。
二、发展农村供销合作社的措施分析
供销社问题涉及农村改革各个方面，基层社改革也受到各方面的拉动和约束。当前政府部门提出基层社要为“三农”服务，与企业经济利益矛盾。深化基层社改革必须充分考虑条件和可能，放在整个农村改革环境和全局中实事求是地计议和实施。
(一)积极更新观念
重点更新三个方面的观念。第一是更新对基层社概念的认识。随着社会主义市场经济体制的确立和完善，必须摈弃计划经济的基层社观念，树立市场经济的成员社概念。也就是把基层社定义为最基层联合社的成员社。这个成员社可以建在乡镇，也可以建在县，还可以建在市。可以是综合合作社，也可以是专业合作社。从名称到概念都应该是多样的、开放的。二是树立全面的开放办社观念。开放办社不仅包括对外开放，也包括对内开放。不仅应该承认供销合作社外部存在合作经济的多种形式，也允许供销合作社内部存在合作制的多种形式。不求其名，但求其实。三是打破行政等级和人员身份等观念。不一定从县到中央层层组建联合社。未来的全国合作社组织可以是中央、地区和基层三级体系，也可以是全国联合社与成员社两级体系，甚至可以搞全国一级合作社，总之一切从市场经济出发，视各地合作经济发展需要而定，需要多少级就多少级。
(二)领办专业合作社
农业产业化经营是实现农业现代化的重要途径。供销合作社参与农业产业化经营，既有利于发挥现有流通服务要素的作用，促进农村经济发展，也可以推动形成新的合作经济。领办专业社，再造基层社，应作为供销合作社体制创新的大战略。需要进一步提高认识的是，参与农业产业化经营不仅是基层社的重要任务，也是社有企业的重要任务；不仅是改造基层社的重要途径，也是改造社有企业的重要途径。社有企业的发展与专业合作社的发展要紧密结合起来。各级涉农社有企业，主要建在县以上中心城镇，规模大，实力壮、专业性强，符合农业产业化的规模经济要求，应成为参与农业产业化的王导力量。
(三)推动农村流通现代化
经过前几年的改革，相当多的乡镇基层供销合作社社实行了抽资承包，大最职工实际已经成为“自筹资金、自主经营、自理税费，自负盈亏”的自营商。现在的问题是要在此基础上，把改革再推进一步，用连锁、配送等现代流通方式把这些职工自营商串起来，组成以自营职工为基础的零售商合作社，并以县社或中心城市供销合作社为依托，以连锁经营为联结纽带，广泛开展连锁经营，形成符合农村市场经济发展需要的农村现代物流体系。以推动农村流通现代化改造基层社，是发展农村社会主义市场经济的客观需要。在这方面，供销合作社有优势，完全可以大有作为。在农村逐步发展连锁经营，不仅有利于开拓农村市场，而且能够推动农业产业化。供销合作社要充分发挥自身的优势，用现代流通方式改造原有的流通网络。这是农村商业，特别是供销合作社系统的重大改革。同时，通过农村连锁配送网络与城市连锁集团对接或合作，发挥供销合作社熟悉农产品经营的优势，组织农副产品进入超市，可以有力地促进农副产品销售，带领当地农民增收致富，促进当地农村农业产业化经营水平的提高。
(四)促进农村服务网络建设
农业现代化需要几个体系支持，其中之一就是农业社会化服务体系，这是农村经济发展的一个薄弱环节，也是供销合作社优势所在，是供销合作社参与农业产业化改造基层社的一个重要途径。供销合作社要发挥己有的条件、基础、优势，通过各种方式，改造服务设施，大力发展农村综合服务站、庄稼医院，为农民提供产前、产中、产后各种综合性的服务，努力做到凡是农民需要的服务，社区综合服务站都能提供，力争成为农村社区服务中心。为此，要在组织体制上实行开放办社，采取多种形式，吸纳农村中的各种成份改造供销合作社服务设施，引进农村能人经营。要采取连锁经营的方式，形成农村社会化服务体系的完整组织网络，争创服务品牌，树立供销合作社为农服务的良好形象。同时，通过发展村级综合服务站，基层社的人员可以得到安置、资产可以得到有效利用，经营规模、效益可以得到提高，从而，基层社也得到了改造。
总之，随着改革开发的深入发展，我们有理由相信我们的农村供销合作社事业会逐渐融入市场经济的大潮中得到更好更快地发展。