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摘要：本文从强化经营活动控制，以利于企业战略目标的实现；进行综合平衡，实现企业的资源优化配置；明确企业经营目标，激发工作积极性；协调一致各部门的经济活动；进一步强化企业管理中的控制工作；利用预算管理正确评价各级各部门的工作效绩等六各方面提出加强运营商预算管理措施。
关键词：电信运营商；全面预算管理；思考
中图分类号：F626.115 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0240
一、引言
目前各运营商都推行了全面预算管理，但在企业实施全面预算管理过程中，也产生了一些误区。本文从强化经营活动控制，以利于企业战略目标的实现；进行综合平衡，实现企业的资源优化配置；明确企业经营目标，激发工作积极性；协调一致各部门的经济活动；进一步强化企业管理中的控制工作；利用预算管理正确评价各级各部门的工作效绩等六各方面对运营商加强预算管理进行了初步的探讨。
二、在企业实施全面预算管理过程中，产生的误区
电信行业经过分拆和重组，各家运营商纷纷在海内外上市，实现了产权多元化，并建立完善的公司治理结构，推动经营管理机制创新，优化流程再造，规范生产、营销体系运作。随着电信市场竞争日益激烈，“价格战”使得企业的利润空间逐步缩小；为了降低自身运营成本，提高投入产出效率，当今运营商都推行了全面预算管理。
但在企业实施全面预算管理过程中，也产生了一些误区。
1.误区一：企业对全面预算的目的认识不清，导致为预算而预算
企业及企业的主管部门均认识到了全面预算管理的有效作用，并把是否实施全面预算管理作为衡量企业管理水平高低的一个标准，不少企业为了在企业管理水平认定方面能得到有关部门和单位的认同，纷纷实施预算管理，并制定了一系列有关预算管理的制度性文件。但这些文件往往流于形式，没有真正发挥作用。
2.误区二：编制预算属纯财务行为
财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析，而非代替具体的部门去编制预算。
3.误区三：管理部门的预算考核只注重费用节约额
由于大多数认为，对管理费用实施预算管理主要目的就是能通过预算控制费用，以使费用支出不超过预算。在这种指导思想下，很多企业都规定了管理费用超支或节约奖惩办法。但导致的结果是，有些管理部门为了节约费用，得到相应的奖励，削减了一些必要的活动。从而产生了减少工作，多得奖励，消极怠工的矛盾现象，这与实施管理费用预算控制的目的相违背。
三、进一步完善全面预算管理措施
1.强化经营活动控制，以利于企业战略目标的实现。各大运营商经过公司化改造后，将把自身建设成为具有国际竞争力的一流电信通信企业作为战略目标。要实现这一目标，需要与年度经营绩效计划联系起来，通过年度经营计划的完成来保障企业战略目标的稳步实现，全面预算管理通过事前、事中、事后的全过程控制，通过从最高层到各责任中心（分公司等）、各岗位的全方位、全员控制，共同编制并控制预算执行，以保证年度经营计划目标的实现。
2.进行综合平衡，实现企业的资源优化配置。运营商的全面预算一般包括：经营预算、资本支出预算和财务预算三大部分，其功能囊括了企业的年度资源配置计划。坚持以市场为导向，以经营计划为切入点，以收入保障计划为支撑，以客户为中心，合理配置了资源，形成了面向市场的前后台联动机制。
3.明确企业经营目标，激发工作积极性。通过预算将企业的总体奋斗目标进行分门别类、有层次地分解到各职能部门，并延伸细化到每一位员工，这些目标就成为他们在特定期间的具体工作目标。
4.协调一致各部门的经济活动。全面预算的过程，就是明确任务、发现问题、协调努力、不断改进的过程。随着企业规模的扩大，企业的组织机构也会变得庞大复杂，这些组织机构的业务内容都具有相对的独立性，他们必须协调一致，才能保证预算目标的实现。预算目标是管理过程中的一条主线，这条主线统帅着企业的全部经营活动，以预算目标为导向的企业预算管理在对企业各方面情况进行综合平衡的前提下，以预算目标代表企业整体的最佳经营方案，使各部门都能了解到本部门在全局中所处的地位和作用，通过企业预算，各部门、单位可经常对比、分析自身业务活动与各自奋斗目标的差距、与企业总体目标的差距，看到自己部门的活动与其他各部门之间的关系，并充分估计可能产生的障碍和阻力及薄弱环节等，以便区别轻重缓急，从而达到经济活动的协调一致。
5.进一步强化企业管理中的控制工作。预算管理能使所有预算主体都知道自己的目标是什么，应如何去完成预算，预算完成与否如何与自身利益挂钩等，从而起到一种自我约束和自我激励的作用。预算本身不是目的，预算的目的是为了控制。实施以预算目标为导向的企业预算管理，控制贯穿于管理的全过程，是一种全员、全过程的控制。预算目标的预测、确定与预算的编制是管理者对企业资源如何利用进行的事前控制，预算执行是管理者进行的事中控制，预算的差异分析、考评是一种事后控制。预算本身就是一种硬性约束。预算一经确定，就必须付诸实施，各部门都对实际执行情况进行计量，并将计量结果与预算进行对比，及时揭示实际执行情况脱离预算的差异，分析其原因，以便采取必要措施，保证预定目标的实现。这样控制就有了标准，考评也有了依据。因此，以预算目标为导向的企业预算管理使企业的控制工作得到了进一步强化，认真制定并严格执行预算是企业实现预算目标的根本保证。
6.利用预算管理正确评价各级各部门的工作效绩。在以预算目标为导向的企业预算管理执行过程中，各个预算目标是考核各级各部门工作业绩的主要依据及准绳，通过实际与预算的比较，便于对各部门及每位员工的工作业绩进行考核评价，以此为依据进行奖惩和人事任免，有利于调动员工的积极性，使他们在今后的工作中更加努力。这种考核评价方法，在当今科技迅速发展、市场竞争激烈、企业环境多变的情况下，比本期实际与上期实际相对比的方法，更为科学合理。
参考文献：
[1]干洪宇.关于企业实施全面预算管理容易产生的误区[J].会计师，2011（08）.
[2]肖建飞.完善企业预算管理的几点思考[J].China’s ForeignTrade，2011（12）.
[3]吴爱华.加强预算管理提高经营水平[J].金融经济，2011（12）.
关键词：电信运营商；全面预算管理；思考
中图分类号：F626.115 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0240
一、引言
目前各运营商都推行了全面预算管理，但在企业实施全面预算管理过程中，也产生了一些误区。本文从强化经营活动控制，以利于企业战略目标的实现；进行综合平衡，实现企业的资源优化配置；明确企业经营目标，激发工作积极性；协调一致各部门的经济活动；进一步强化企业管理中的控制工作；利用预算管理正确评价各级各部门的工作效绩等六各方面对运营商加强预算管理进行了初步的探讨。
二、在企业实施全面预算管理过程中，产生的误区
电信行业经过分拆和重组，各家运营商纷纷在海内外上市，实现了产权多元化，并建立完善的公司治理结构，推动经营管理机制创新，优化流程再造，规范生产、营销体系运作。随着电信市场竞争日益激烈，“价格战”使得企业的利润空间逐步缩小；为了降低自身运营成本，提高投入产出效率，当今运营商都推行了全面预算管理。
但在企业实施全面预算管理过程中，也产生了一些误区。
1.误区一：企业对全面预算的目的认识不清，导致为预算而预算
企业及企业的主管部门均认识到了全面预算管理的有效作用，并把是否实施全面预算管理作为衡量企业管理水平高低的一个标准，不少企业为了在企业管理水平认定方面能得到有关部门和单位的认同，纷纷实施预算管理，并制定了一系列有关预算管理的制度性文件。但这些文件往往流于形式，没有真正发挥作用。
2.误区二：编制预算属纯财务行为
财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析，而非代替具体的部门去编制预算。
3.误区三：管理部门的预算考核只注重费用节约额
由于大多数认为，对管理费用实施预算管理主要目的就是能通过预算控制费用，以使费用支出不超过预算。在这种指导思想下，很多企业都规定了管理费用超支或节约奖惩办法。但导致的结果是，有些管理部门为了节约费用，得到相应的奖励，削减了一些必要的活动。从而产生了减少工作，多得奖励，消极怠工的矛盾现象，这与实施管理费用预算控制的目的相违背。
三、进一步完善全面预算管理措施
1.强化经营活动控制，以利于企业战略目标的实现。各大运营商经过公司化改造后，将把自身建设成为具有国际竞争力的一流电信通信企业作为战略目标。要实现这一目标，需要与年度经营绩效计划联系起来，通过年度经营计划的完成来保障企业战略目标的稳步实现，全面预算管理通过事前、事中、事后的全过程控制，通过从最高层到各责任中心（分公司等）、各岗位的全方位、全员控制，共同编制并控制预算执行，以保证年度经营计划目标的实现。
2.进行综合平衡，实现企业的资源优化配置。运营商的全面预算一般包括：经营预算、资本支出预算和财务预算三大部分，其功能囊括了企业的年度资源配置计划。坚持以市场为导向，以经营计划为切入点，以收入保障计划为支撑，以客户为中心，合理配置了资源，形成了面向市场的前后台联动机制。
3.明确企业经营目标，激发工作积极性。通过预算将企业的总体奋斗目标进行分门别类、有层次地分解到各职能部门，并延伸细化到每一位员工，这些目标就成为他们在特定期间的具体工作目标。
4.协调一致各部门的经济活动。全面预算的过程，就是明确任务、发现问题、协调努力、不断改进的过程。随着企业规模的扩大，企业的组织机构也会变得庞大复杂，这些组织机构的业务内容都具有相对的独立性，他们必须协调一致，才能保证预算目标的实现。预算目标是管理过程中的一条主线，这条主线统帅着企业的全部经营活动，以预算目标为导向的企业预算管理在对企业各方面情况进行综合平衡的前提下，以预算目标代表企业整体的最佳经营方案，使各部门都能了解到本部门在全局中所处的地位和作用，通过企业预算，各部门、单位可经常对比、分析自身业务活动与各自奋斗目标的差距、与企业总体目标的差距，看到自己部门的活动与其他各部门之间的关系，并充分估计可能产生的障碍和阻力及薄弱环节等，以便区别轻重缓急，从而达到经济活动的协调一致。
5.进一步强化企业管理中的控制工作。预算管理能使所有预算主体都知道自己的目标是什么，应如何去完成预算，预算完成与否如何与自身利益挂钩等，从而起到一种自我约束和自我激励的作用。预算本身不是目的，预算的目的是为了控制。实施以预算目标为导向的企业预算管理，控制贯穿于管理的全过程，是一种全员、全过程的控制。预算目标的预测、确定与预算的编制是管理者对企业资源如何利用进行的事前控制，预算执行是管理者进行的事中控制，预算的差异分析、考评是一种事后控制。预算本身就是一种硬性约束。预算一经确定，就必须付诸实施，各部门都对实际执行情况进行计量，并将计量结果与预算进行对比，及时揭示实际执行情况脱离预算的差异，分析其原因，以便采取必要措施，保证预定目标的实现。这样控制就有了标准，考评也有了依据。因此，以预算目标为导向的企业预算管理使企业的控制工作得到了进一步强化，认真制定并严格执行预算是企业实现预算目标的根本保证。
6.利用预算管理正确评价各级各部门的工作效绩。在以预算目标为导向的企业预算管理执行过程中，各个预算目标是考核各级各部门工作业绩的主要依据及准绳，通过实际与预算的比较，便于对各部门及每位员工的工作业绩进行考核评价，以此为依据进行奖惩和人事任免，有利于调动员工的积极性，使他们在今后的工作中更加努力。这种考核评价方法，在当今科技迅速发展、市场竞争激烈、企业环境多变的情况下，比本期实际与上期实际相对比的方法，更为科学合理。
参考文献：
[1]干洪宇.关于企业实施全面预算管理容易产生的误区[J].会计师，2011（08）.
[2]肖建飞.完善企业预算管理的几点思考[J].China’s ForeignTrade，2011（12）.
[3]吴爱华.加强预算管理提高经营水平[J].金融经济，2011（12）.