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摘要：谈到工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到：工程预算和工程结算。确实，就目前的体制而言，工程造价的管理和控制工作主要就是：工程预（结）算。即根据施工图纸计算工程量，套定额，计取费用——施工图预算；施工结束后根据竣工图、施工组织设计和现场签证等资料编制工程结算。——然而这些都只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，从而忽略了前期的投资决策阶段、设计阶段和招投标阶段的重要性。这显然是片面的，不够的。本文主要对我国的工程前期阶段的造价管理和控制的问题进行了浅析，探讨了工程前期阶段造价管理和控制的重要性。
关键词：投资决策；设计阶段；造价管理和控制；解决措施
中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：
一、工程建设前期阶段中存在的问题
第一，投资决策阶段是工程的第一关，是产生工程造价的起始阶段，它对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。在我国工程建筑发展中，常有一些只顾眼前的经济大趋势，想尽快的投入，尽快能产生效益，就只想到计算压缩工程实施阶段的成本，未能够充分有效的结合工程的具体情况以及未来发展情况，则投资决策阶段的预算做得不够完善，从而造成整个工程的不少非必要投资。
第二，工程的设计阶段虽然只占工程资金的极少部分，但却掌控了工程的75%的资金投入，所以这一阶段是很重要的。但是目前的很多工程设计不仅没有因地制宜，做到最完善，有些甚至随着工程的建设进度及情况去随意改动，更甚于“三边工程”也有之。这会造成：在施工过程中的不可预见性及随意性较大，以致很多突发事件的产生，工程质量隐患和安全隐患较突出，从而大大增加了工程的成本，
第三，目前在我国工程建设方面普遍存在的一个较为严重的问题就是：在工程的招投标阶段，一些建筑施工单位为了能最大限度地节约资金，并利用“僧多粥少”这一现象，故意进行压价，以明显不合理的最低价中标。然后在建设工程的施工阶段，就想方设法地去增加工程现场签证以及进行工程设计变更等，目的在于能获得更大、更多的效益，造成大笔资金的浪费。
二、工程建设前期阶段造价管理和控制的重要性
（一）投资决策阶段被称为是工程最基本的部分
在工程建设的各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达到80%～90%，是建设工程造价控制的重要阶段和关键环节。工程决策阶段决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后各个建设阶段的工程造价的控制是否科学，合理。
工程建设的目的多为商业，即为获得最大利益，所以要尽量压缩成本。要使整个工程的成本投入最低，就要从投资决策这一阶段就开始考虑周全，将该工程建设的地址选择、未来发展规模、甚至设备选择等长远因素都考虑在内，这样才能根据工程的具体情况来选择最恰当的建设地点及建设规模以及最合适的工程设计；才能比较精确的计算施工阶段的人工、材料和机械成本以及工程的工期等等。一个建设项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段造价管理和控制如何努力，也无法弥补其损失，所以该阶段的管理和控制是否成功直接影响工程的未来发展。
（二）设计阶段的管理和控制的重要性
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计阶段包括了初步设计、技术设计、施工设计，而这三步中每一步都需要进行严格的管理和控制。
在初步设计這一步骤中，设计框架的选择应该本着合适、新颖有创新、节俭实惠的标准。工程需要根据其具体的用途选择合适的初步设计，而初步设计的框架既要别致，又不能使该建筑工程显得太突兀，或者与附近的背景格格不入；在初步设计中设计者最好能提出主要用什么材料来完成工程，这样可以估算出工程总体的造价。为此建设项目可以进行招标，从而可以从众多的竞标者中选择最合适、最优秀且造价又比较低的设计框架。如澳大利亚悉尼歌剧院是从世界各地的设计稿中，选择了形状是贝壳的设计方案，就十分吻合悉尼整体的地理环境，相得益彰。
技术设计方面一定要将技术与经济相结合，切不可重技术轻经济，应尽量使工程在目前现有的技术下可以完成。工程中如果需要克服一定的技术难题，整个工程的造价就会大大的增加，因为克服工程建设中的技术难题所需要的资金是十分庞大的。如果工程建设中遇到了技术难题需要克服，可考虑改换为其他的替代，有时候迂回的用几个简单的技术代替一个需要克服的难题技术，所需要的资金投入会是相对较低的。如三峡工程和青藏铁路的建设中，在解决技术设计难题时就充分考虑了技术的可行性与经济的合理性。
施工设计是设计工作和施工工作的桥梁，是施工工作的依据，是最直接影响工程造价的一步。当一份施工图付诸施工时，就决定了工程的本质和工程造价的基础。在建设项目实施阶段的过程合理地使用人力、物力、财力，才能取得良好的效益，因此施工图设计的深度应满足：工程的主要设备及材料的选择和确定；非标准设备的设计与加工制作，施工预算的编制，建设工程施工和安装的要求等等。
（三）招投标阶段的造价控制的重要性是不可忽视的
建设工程施工招投标阶段的造价控制对整个工程项目的全过程造价控制的影响是举足轻重，不可忽视的。
工程招投标不仅仅是一个定价的问题，而是要把设计文件、合同条件、文本管理、招标和投标都结合起来。招投标工作的完善处理可使得工程的价格控制在合理的范围之内。在招投标的过程可确定对工程造价的控制，保障工程合同款项设计在工程投资的合理范围之内。同时招投标阶段的造价预算也是签订工程施工合同的重要依据，是工程实施阶段建设方和施工方双方价格控制的基础依据，甚至于对工程的竣工结算都有着直接的影响。
三、工程建设前期阶段造价管理和控制的方法措施
第一，完善投资决策制度，建立科学的决策体系，明确决策责任制。在工程的投资决策阶段，由专家先根据工程的用途，大概选址和计划达到的效益等基本情况，综合全面考虑，科学地进行工程项目的效益分析，确定具体的建设地区、建设规模、大概的资金预算等一些大的框架等，从而为工程项目实施的有序进行奠定基础。
第二，在设计阶段，引入竞争机制，推行设计招标制度，促进设计单位增强竞争意识，加强设计过程中的技术经济分析和推行限额设计与标准化设计，严格控制设计变更，要求设计单位的设计不仅要考虑技术上的可行性而且要考虑经济上的合理性；考虑工程项目需投入的人力、物力、财力而进行多方案技术经济比较，优化选择，慎重确定设计方案，使工程项目的投资得到有效的控制。
第三，在招投标阶段，工程造价的管理和控制应主要体现在三方面：获得竞争性的投标报价；有效评价最合理的投标报价；签订合同预先控制工程造价的变更，确定合理的合同价以及签订严密的工程合同，使合同价得以稳妥实现。
工程合同是贯穿整个工程施工过程和工程结算过程的合约，也是确定工程造价的重要依据之一。对于工程项目的结算方式，设计变更及合同价款变更，超合同范围的工作量，不可预见费，不可抗力及双方违约造成的损失如何索赔等等均应以合同形式固定下来，避免“低报价，高索赔”事件的发生，有效地控制工程项目的造价。
四、结束语：
综上所述，在工程建设前期阶段，即投资决策阶段，设计阶段，招投标阶段的工程造价的管理和控制在工程造价的全过程管理和控制中占据着十分重要的位置。在工程建设前期阶段，认真进行合理可行性研究，精确投资估算，优化设计方案，确定最合理报价，细化严密合同条款等环节，使工程造价的管理和控制达到良性循环，使有限的资金得到充分合理的使用。
随着我国工程建筑行业的繁荣发展，我们逐渐意识到了工程建设前期阶段造价管理和控制的重要性，并且在工程建设实施过程中，逐渐改变我们一些不合理的做法，相信在不久的将来会形成成熟完备的工程建设体系。
参考文献：
[1]白莲翠.浅谈工程建设项目前期阶段的投资控制[J].中国工程咨询.2008（7）
[2]许国林.论工程项目建设前期阶段的造价控制[J].四川建筑，2011（8）
[3]赵侠.论建设项目前期的工程造价合理确定[J]．黑龙江科技信息，2009，（18）
关键词：投资决策；设计阶段；造价管理和控制；解决措施
中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：
一、工程建设前期阶段中存在的问题
第一，投资决策阶段是工程的第一关，是产生工程造价的起始阶段，它对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。在我国工程建筑发展中，常有一些只顾眼前的经济大趋势，想尽快的投入，尽快能产生效益，就只想到计算压缩工程实施阶段的成本，未能够充分有效的结合工程的具体情况以及未来发展情况，则投资决策阶段的预算做得不够完善，从而造成整个工程的不少非必要投资。
第二，工程的设计阶段虽然只占工程资金的极少部分，但却掌控了工程的75%的资金投入，所以这一阶段是很重要的。但是目前的很多工程设计不仅没有因地制宜，做到最完善，有些甚至随着工程的建设进度及情况去随意改动，更甚于“三边工程”也有之。这会造成：在施工过程中的不可预见性及随意性较大，以致很多突发事件的产生，工程质量隐患和安全隐患较突出，从而大大增加了工程的成本，
第三，目前在我国工程建设方面普遍存在的一个较为严重的问题就是：在工程的招投标阶段，一些建筑施工单位为了能最大限度地节约资金，并利用“僧多粥少”这一现象，故意进行压价，以明显不合理的最低价中标。然后在建设工程的施工阶段，就想方设法地去增加工程现场签证以及进行工程设计变更等，目的在于能获得更大、更多的效益，造成大笔资金的浪费。
二、工程建设前期阶段造价管理和控制的重要性
（一）投资决策阶段被称为是工程最基本的部分
在工程建设的各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达到80%～90%，是建设工程造价控制的重要阶段和关键环节。工程决策阶段决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后各个建设阶段的工程造价的控制是否科学，合理。
工程建设的目的多为商业，即为获得最大利益，所以要尽量压缩成本。要使整个工程的成本投入最低，就要从投资决策这一阶段就开始考虑周全，将该工程建设的地址选择、未来发展规模、甚至设备选择等长远因素都考虑在内，这样才能根据工程的具体情况来选择最恰当的建设地点及建设规模以及最合适的工程设计；才能比较精确的计算施工阶段的人工、材料和机械成本以及工程的工期等等。一个建设项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段造价管理和控制如何努力，也无法弥补其损失，所以该阶段的管理和控制是否成功直接影响工程的未来发展。
（二）设计阶段的管理和控制的重要性
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计阶段包括了初步设计、技术设计、施工设计，而这三步中每一步都需要进行严格的管理和控制。
在初步设计這一步骤中，设计框架的选择应该本着合适、新颖有创新、节俭实惠的标准。工程需要根据其具体的用途选择合适的初步设计，而初步设计的框架既要别致，又不能使该建筑工程显得太突兀，或者与附近的背景格格不入；在初步设计中设计者最好能提出主要用什么材料来完成工程，这样可以估算出工程总体的造价。为此建设项目可以进行招标，从而可以从众多的竞标者中选择最合适、最优秀且造价又比较低的设计框架。如澳大利亚悉尼歌剧院是从世界各地的设计稿中，选择了形状是贝壳的设计方案，就十分吻合悉尼整体的地理环境，相得益彰。
技术设计方面一定要将技术与经济相结合，切不可重技术轻经济，应尽量使工程在目前现有的技术下可以完成。工程中如果需要克服一定的技术难题，整个工程的造价就会大大的增加，因为克服工程建设中的技术难题所需要的资金是十分庞大的。如果工程建设中遇到了技术难题需要克服，可考虑改换为其他的替代，有时候迂回的用几个简单的技术代替一个需要克服的难题技术，所需要的资金投入会是相对较低的。如三峡工程和青藏铁路的建设中，在解决技术设计难题时就充分考虑了技术的可行性与经济的合理性。
施工设计是设计工作和施工工作的桥梁，是施工工作的依据，是最直接影响工程造价的一步。当一份施工图付诸施工时，就决定了工程的本质和工程造价的基础。在建设项目实施阶段的过程合理地使用人力、物力、财力，才能取得良好的效益，因此施工图设计的深度应满足：工程的主要设备及材料的选择和确定；非标准设备的设计与加工制作，施工预算的编制，建设工程施工和安装的要求等等。
（三）招投标阶段的造价控制的重要性是不可忽视的
建设工程施工招投标阶段的造价控制对整个工程项目的全过程造价控制的影响是举足轻重，不可忽视的。
工程招投标不仅仅是一个定价的问题，而是要把设计文件、合同条件、文本管理、招标和投标都结合起来。招投标工作的完善处理可使得工程的价格控制在合理的范围之内。在招投标的过程可确定对工程造价的控制，保障工程合同款项设计在工程投资的合理范围之内。同时招投标阶段的造价预算也是签订工程施工合同的重要依据，是工程实施阶段建设方和施工方双方价格控制的基础依据，甚至于对工程的竣工结算都有着直接的影响。
三、工程建设前期阶段造价管理和控制的方法措施
第一，完善投资决策制度，建立科学的决策体系，明确决策责任制。在工程的投资决策阶段，由专家先根据工程的用途，大概选址和计划达到的效益等基本情况，综合全面考虑，科学地进行工程项目的效益分析，确定具体的建设地区、建设规模、大概的资金预算等一些大的框架等，从而为工程项目实施的有序进行奠定基础。
第二，在设计阶段，引入竞争机制，推行设计招标制度，促进设计单位增强竞争意识，加强设计过程中的技术经济分析和推行限额设计与标准化设计，严格控制设计变更，要求设计单位的设计不仅要考虑技术上的可行性而且要考虑经济上的合理性；考虑工程项目需投入的人力、物力、财力而进行多方案技术经济比较，优化选择，慎重确定设计方案，使工程项目的投资得到有效的控制。
第三，在招投标阶段，工程造价的管理和控制应主要体现在三方面：获得竞争性的投标报价；有效评价最合理的投标报价；签订合同预先控制工程造价的变更，确定合理的合同价以及签订严密的工程合同，使合同价得以稳妥实现。
工程合同是贯穿整个工程施工过程和工程结算过程的合约，也是确定工程造价的重要依据之一。对于工程项目的结算方式，设计变更及合同价款变更，超合同范围的工作量，不可预见费，不可抗力及双方违约造成的损失如何索赔等等均应以合同形式固定下来，避免“低报价，高索赔”事件的发生，有效地控制工程项目的造价。
四、结束语：
综上所述，在工程建设前期阶段，即投资决策阶段，设计阶段，招投标阶段的工程造价的管理和控制在工程造价的全过程管理和控制中占据着十分重要的位置。在工程建设前期阶段，认真进行合理可行性研究，精确投资估算，优化设计方案，确定最合理报价，细化严密合同条款等环节，使工程造价的管理和控制达到良性循环，使有限的资金得到充分合理的使用。
随着我国工程建筑行业的繁荣发展，我们逐渐意识到了工程建设前期阶段造价管理和控制的重要性，并且在工程建设实施过程中，逐渐改变我们一些不合理的做法，相信在不久的将来会形成成熟完备的工程建设体系。
参考文献：
[1]白莲翠.浅谈工程建设项目前期阶段的投资控制[J].中国工程咨询.2008（7）
[2]许国林.论工程项目建设前期阶段的造价控制[J].四川建筑，2011（8）
[3]赵侠.论建设项目前期的工程造价合理确定[J]．黑龙江科技信息，2009，（18）