论文部分内容阅读
今年以来，中央接连出台建设“节约型社会”的系列政策、措施。胡锦涛、温家宝等中央领导频频发表讲话，从战略高度阐述建设“节约型社会”的意义。建设“节约型社会”，是树立和落实“科学发展观”的一个重要战略举措，现已成为全国人民共同努力的目标。
“节约型社会”提上战略高度
所谓“节约型社会”，是指将节约的理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，从根本上改变传统经济增长模式，最大限度地节约资源，提高资源利用效率，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。
2004年，国务院的政府工作报告第一次出现了“建设资源节约型社会”的概念。今年“两会”期间，中央提出“加快建设节约型社会”的目标，显见本届中央领导集体对节约型社会建设的紧迫感。“两会”之后，就能源问题和节约型社会的建设，中央决策接连不断：
5月底，国务院“国家能源领导小组”宣布成立。温家宝总理担任组长，黄菊和曾培炎两位副总理担任副组长，成员包括国家发改委、外交部、商务部等政府部门领导。高级别的国家能源领导小组的成立，表明我国的能源战略由此提上了一个新高度。
6月21日，温家宝主持国务院常务会议，专门听取国家发改委关于建设节约型社会的有关汇报。会议通过了《关于做好建设节约型社会近期重点工作》和《关于加快发展循环经济的若干意见》两个重要文件。
6月27日，胡锦涛总书记主持政治局第23次集体学习，就“建设节约型社会”提出两个重要观点：一、解决中国能源资源问题的基本思路是“开源、节约”；二、构建“节约型社会”，必须从转变经济增长方式、发展循环经济等八个方面入手。胡锦涛强调，能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。要求立即着手“建立资源节约型国民经济体系”和“资源节约型社会”。胡锦涛的讲话为“节约型社会”建设指明了方向和实施途径。
紧接着，6月30日，温家宝主持召开了有各省市区主要负责人参加的“全国建设节约型社会电视电话会议”。温家宝指出，要充分认识加快建设节约型社会的“极端重要性和紧迫性”，迅速行动起来，在全国范围内大张旗鼓、深入持久地开展资源节约活动，加快推进节约型社会建设。此次电视电话会议，可以说是建设“节约型社会”的一次规模空前的动员大会。
大会结束不到一周，7月5日，国务院就下发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，要求各地创建“节约型城市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区”。
8月14日，在中央的大力支持下，“全民节约，共同行动”大型主题宣传活动拉开序幕，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话，强调建设节约型社会是党中央、国务院作出的重大决策，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。各级政府、各企事业单位、全体公民要共同努力，在全社会形成节约光荣、浪费可耻的社会风尚，把节约变成每一个人的自觉行动。
在这次活动中，中央、国务院七个部、委、办的负责人发布了建设节约型社会的新政策和新举措，国资委与部分高耗能国有大型企业签署了《节能承诺书》。活动中还公布了《公民节约行为准则（草案）》，并启动了对这一文件的网上电子签名活动。
应对能源挑战的重大决策
中国构建节约型社会的步伐为何如此紧迫？专家分析，原因有四：
一是为了克服资源能源短缺制约经济发展问题。温家宝总理认为：能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”，这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子。据统计，中国人均水资源拥有量不到世界平均水平的1／4，耕地不到1／2，森林不到1／7，大多数矿产资源的人均拥有量不足世界平均水平的一半。
改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，但经济增长主要是“依赖资源的高投入”来实现的，为此也付出了巨大的资源和环境代价。上世纪最后20年，我们以能源消费翻一番为支撑，实现了ＧＤＰ翻两番的目标。随着经济的快速增长和人口的不断增加，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出。我国资源支撑这种粗放的经济增长“已经难以承受”。近年来资源“红灯”已经亮起。电力、石油、土地和水资源等最重要资源普遍紧缺：
电力日趋紧张。据国家电监会的监测，2004年“电荒”席卷21个省、市，在用电高峰时段电力供需缺口达2000万～3000万千瓦，预计2005年全国电力供应缺口仍然很大。
水资源相当匮乏。据资料显示：我国660多座城市，其中2／3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约在2000亿；而近几年农业缺水（近33亿亩土地收成受影响）造成的损失每年在1500亿元。
石油缺口越来越大。据能源专家估计，我国已探明的石油可采储量约为23亿吨，仅可供开采14年左右，石油的对外依存度已超过1／3，今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口。据预测，未来15年原油供需缺口将逐年加大。
耕地减少。国土资源部副部长李元透露，近10年来，我国净减少耕地上亿亩，去年人均耕地面积仅为1．41亩，不足世界人均水平的40％。
与此同时，我国资源利用率不高。国家发改委副主任张晓强指出，目前中国的能源综合利用总效率约为33％，比发达国家低10个百分点。而电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗，平均比国际先进水平高出40％。机动车油耗水平比欧洲高25％，比日本高20％。工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。
二是落实“科学发展观”的必然要求。贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护之间的关系，达到人与自然的和谐，做到经济、社会的可持续发展。所以，走“节约型社会”发展道路，突破资源“瓶颈”制约，应是中国未来发展的必然选择。
三是“全面建设小康社会”的重要保障。中国政府提出到2020年全面建设小康社会的奋斗目标，今后15年将是中国城镇化、工业化和现代化进程加速推进的重要时期，对土地和重要矿产资源的需求将快速增长，资源供需矛盾也将越来越大。目前，生产和消费方式不合理的问题相当突出，脱离实际、贪大求洋，追求奢侈、挥霍浪费的现象还大量存在。如果不在全社会进一步强化节约资源的意识，经济的发展必然会越来越多地受到资源的制约，生产生活环境会越来越恶化，这将直接影响全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。
四是出于“经济安全和国防安全”的考虑。我国能源资源虽然丰富，但人均资源不足。近年来能源进口问题更加突出，如石油和铁矿的对外依存度越来越高。过多地进口资源，不仅耗费大量资金，而且会加剧国际市场供求矛盾，带来一系列经济、政治、外交方面的问题。因此，加快建设节约型社会，是保障我国经济安全和国家安全的重要举措。
国务院确立近期工作六大重点
建设节约型社会，既要有长远的规划和部署，又要做好近期安排。必须从节能、节水、节料、节地和实行资源综合利用、发展循环经济六大方面入手。
中央已明确指出，今明两年要着力抓好六大重点工作：一、大力节约能源。抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程，突出抓好钢铁、有色、电力、建材等重点耗能行业和重点企业的节能。二、大力节约用水。加大城市节水设备和器具的推广力度，推进污水处理及再生利用，继续抓好农业节水灌溉和旱作节水农业，严格控制超采、滥采地下水。三、大力节约原材料。加强重点行业原材料消耗管理，提高原材料利用率。四、节约和集约利用土地。实行最严格的土地保护制度，促进农村建设用地和城市建设用地、交通基础设施建设用地的节约集约利用，严格限制毁田烧砖。五、推进资源综合利用。推进矿产资源和工业废物的综合开发利用、再生资源回收利用和生活垃圾资源化利用。六、发展循环经济。全面推行清洁生产，在重点行业、重点领域、重点产业园区和城市开展循环经济试点。
有关专家认为，中央在当前提出“节约型社会”的概念和强调节约，并不是要求人们回到计划经济时代过“节衣缩食”的苦日子，而是借此举抑制“过度消费”之风，提高资源利用效率，切实提高全民族资源忧患意识和节约意识，进一步推进经济增长方式的根本转变，推动科学发展观的深入贯彻和落实。
“节约型社会”提上战略高度
所谓“节约型社会”，是指将节约的理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，从根本上改变传统经济增长模式，最大限度地节约资源，提高资源利用效率，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。
2004年，国务院的政府工作报告第一次出现了“建设资源节约型社会”的概念。今年“两会”期间，中央提出“加快建设节约型社会”的目标，显见本届中央领导集体对节约型社会建设的紧迫感。“两会”之后，就能源问题和节约型社会的建设，中央决策接连不断：
5月底，国务院“国家能源领导小组”宣布成立。温家宝总理担任组长，黄菊和曾培炎两位副总理担任副组长，成员包括国家发改委、外交部、商务部等政府部门领导。高级别的国家能源领导小组的成立，表明我国的能源战略由此提上了一个新高度。
6月21日，温家宝主持国务院常务会议，专门听取国家发改委关于建设节约型社会的有关汇报。会议通过了《关于做好建设节约型社会近期重点工作》和《关于加快发展循环经济的若干意见》两个重要文件。
6月27日，胡锦涛总书记主持政治局第23次集体学习，就“建设节约型社会”提出两个重要观点：一、解决中国能源资源问题的基本思路是“开源、节约”；二、构建“节约型社会”，必须从转变经济增长方式、发展循环经济等八个方面入手。胡锦涛强调，能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。要求立即着手“建立资源节约型国民经济体系”和“资源节约型社会”。胡锦涛的讲话为“节约型社会”建设指明了方向和实施途径。
紧接着，6月30日，温家宝主持召开了有各省市区主要负责人参加的“全国建设节约型社会电视电话会议”。温家宝指出，要充分认识加快建设节约型社会的“极端重要性和紧迫性”，迅速行动起来，在全国范围内大张旗鼓、深入持久地开展资源节约活动，加快推进节约型社会建设。此次电视电话会议，可以说是建设“节约型社会”的一次规模空前的动员大会。
大会结束不到一周，7月5日，国务院就下发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，要求各地创建“节约型城市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区”。
8月14日，在中央的大力支持下，“全民节约，共同行动”大型主题宣传活动拉开序幕，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席并讲话，强调建设节约型社会是党中央、国务院作出的重大决策，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。各级政府、各企事业单位、全体公民要共同努力，在全社会形成节约光荣、浪费可耻的社会风尚，把节约变成每一个人的自觉行动。
在这次活动中，中央、国务院七个部、委、办的负责人发布了建设节约型社会的新政策和新举措，国资委与部分高耗能国有大型企业签署了《节能承诺书》。活动中还公布了《公民节约行为准则（草案）》，并启动了对这一文件的网上电子签名活动。
应对能源挑战的重大决策
中国构建节约型社会的步伐为何如此紧迫？专家分析，原因有四：
一是为了克服资源能源短缺制约经济发展问题。温家宝总理认为：能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”，这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子。据统计，中国人均水资源拥有量不到世界平均水平的1／4，耕地不到1／2，森林不到1／7，大多数矿产资源的人均拥有量不足世界平均水平的一半。
改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，但经济增长主要是“依赖资源的高投入”来实现的，为此也付出了巨大的资源和环境代价。上世纪最后20年，我们以能源消费翻一番为支撑，实现了ＧＤＰ翻两番的目标。随着经济的快速增长和人口的不断增加，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出。我国资源支撑这种粗放的经济增长“已经难以承受”。近年来资源“红灯”已经亮起。电力、石油、土地和水资源等最重要资源普遍紧缺：
电力日趋紧张。据国家电监会的监测，2004年“电荒”席卷21个省、市，在用电高峰时段电力供需缺口达2000万～3000万千瓦，预计2005年全国电力供应缺口仍然很大。
水资源相当匮乏。据资料显示：我国660多座城市，其中2／3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约在2000亿；而近几年农业缺水（近33亿亩土地收成受影响）造成的损失每年在1500亿元。
石油缺口越来越大。据能源专家估计，我国已探明的石油可采储量约为23亿吨，仅可供开采14年左右，石油的对外依存度已超过1／3，今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口。据预测，未来15年原油供需缺口将逐年加大。
耕地减少。国土资源部副部长李元透露，近10年来，我国净减少耕地上亿亩，去年人均耕地面积仅为1．41亩，不足世界人均水平的40％。
与此同时，我国资源利用率不高。国家发改委副主任张晓强指出，目前中国的能源综合利用总效率约为33％，比发达国家低10个百分点。而电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗，平均比国际先进水平高出40％。机动车油耗水平比欧洲高25％，比日本高20％。工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。
二是落实“科学发展观”的必然要求。贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护之间的关系，达到人与自然的和谐，做到经济、社会的可持续发展。所以，走“节约型社会”发展道路，突破资源“瓶颈”制约，应是中国未来发展的必然选择。
三是“全面建设小康社会”的重要保障。中国政府提出到2020年全面建设小康社会的奋斗目标，今后15年将是中国城镇化、工业化和现代化进程加速推进的重要时期，对土地和重要矿产资源的需求将快速增长，资源供需矛盾也将越来越大。目前，生产和消费方式不合理的问题相当突出，脱离实际、贪大求洋，追求奢侈、挥霍浪费的现象还大量存在。如果不在全社会进一步强化节约资源的意识，经济的发展必然会越来越多地受到资源的制约，生产生活环境会越来越恶化，这将直接影响全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。
四是出于“经济安全和国防安全”的考虑。我国能源资源虽然丰富，但人均资源不足。近年来能源进口问题更加突出，如石油和铁矿的对外依存度越来越高。过多地进口资源，不仅耗费大量资金，而且会加剧国际市场供求矛盾，带来一系列经济、政治、外交方面的问题。因此，加快建设节约型社会，是保障我国经济安全和国家安全的重要举措。
国务院确立近期工作六大重点
建设节约型社会，既要有长远的规划和部署，又要做好近期安排。必须从节能、节水、节料、节地和实行资源综合利用、发展循环经济六大方面入手。
中央已明确指出，今明两年要着力抓好六大重点工作：一、大力节约能源。抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程，突出抓好钢铁、有色、电力、建材等重点耗能行业和重点企业的节能。二、大力节约用水。加大城市节水设备和器具的推广力度，推进污水处理及再生利用，继续抓好农业节水灌溉和旱作节水农业，严格控制超采、滥采地下水。三、大力节约原材料。加强重点行业原材料消耗管理，提高原材料利用率。四、节约和集约利用土地。实行最严格的土地保护制度，促进农村建设用地和城市建设用地、交通基础设施建设用地的节约集约利用，严格限制毁田烧砖。五、推进资源综合利用。推进矿产资源和工业废物的综合开发利用、再生资源回收利用和生活垃圾资源化利用。六、发展循环经济。全面推行清洁生产，在重点行业、重点领域、重点产业园区和城市开展循环经济试点。
有关专家认为，中央在当前提出“节约型社会”的概念和强调节约，并不是要求人们回到计划经济时代过“节衣缩食”的苦日子，而是借此举抑制“过度消费”之风，提高资源利用效率，切实提高全民族资源忧患意识和节约意识，进一步推进经济增长方式的根本转变，推动科学发展观的深入贯彻和落实。