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一、全面推行清洁生产是促进我国绿色发展的重大举措
刚刚闭幕的党的十七届五中全会提出，要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。这为我们全面推行清洁生产指明了方向。我们要深入贯彻落实中央精神，进一步统一思想，从战略高度充分认识全面推行清洁生产工作重要性和紧迫性。
（一）全面推行清洁生产是加快转变发展方式的内在要求
改革开放30多年来，我国经济实现了持续快速发展，经济总量跃居世界第二位，但由于粗放型的发展方式没有得到根本性转变，我国发展面临的资源环境瓶颈制约不断加剧，和发达国家相比，经济增长付出的资源环境代价明显偏大。2009年，我国国内生产总值占全球的8.5%，而消耗的粗钢占43%、煤炭占45%、水泥占52%。钢铁、有色、电力、水泥、化工等重化工行业单位产品能耗比先进水平高47%，能效比世界平均水平低10%，矿产资源总回收率比世界先进水平低20%。高消耗也带来了高排放，目前我国主要污染物排放总量超过环境容量，造成生态环境不堪重负，突发环境事件增多，环境形势严峻。正是在这种情况下，中央明确提出，“十二五”时期要把加快转变经济发展方式作为主线，贯穿到发展战略的方方面面。推行清洁生产，可以最大限度地利用资源、降低污染排放，不仅可以缓解资源环境约束，而且可以给企业带来可观的经济效益，是解决经济社会发展和资源环境矛盾的双赢策略，对实现我国经济发展方式转变具有重要意义。
（二）全面推行清洁生产是发展绿色经济、循环经济的基础
绿色经济、循环经济是当今世界经济发展的重要潮流。绿色经济强调以人为本，是在遵循生态规律和经济发展规律的前提下，通过对传统经济全过程进行绿色化、生态化改造，在经济社会发展过程中不断降低能源资源、生态环境代价，不断提高可持续发展能力的经济。循环经济强调减量化、再利用、资源化，是对传统“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统发展方式的扬弃，是发展理念和发展模式的重要创新。绿色经济、循环经济都是对整个传统经济系统的改造，即从生产、流通、消费等各个环节入手，减少资源消耗和污染排放，而清洁生产强调的是各行各业企业生产层面资源最小化使用和污染最小化排放，可以说清洁生产是发展绿色经济、循环经济的基础和核心内容。通过推行清洁生产，在企业产品生产的全周期推行“绿色设计、绿色制造、绿色服务”的清洁生产理念，提供符合环保要求的“清洁产品”，有利于突破绿色贸易壁垒，提高产业竞争力，在未来国际竞争中赢得主动，是实现绿色发展和资源循环利用的必由之路。没有企业层面的清洁生产，就谈不上在园区、城市、乃至全社会等更高层面、更广领域的绿色经济和循环经济发展。
（三）全面推行清洁生产是实现我国节能减排和碳强度下降目标的重要途径
“十一五”时期，清洁生产对促进完成节能减排目标发挥了积极作用，做出了重要贡献。“十一五”规划《纲要》首次提出节能减排约束性指标，通过强化目标责任、淘汰落后产能、实施重点工程、加强节能管理、强化环境监管等措施，节能减排取得重要进展，截止2009年底，全国单位国内生产总值能耗下降15.61%，节能4.9亿吨标准煤，减排二氧化碳11.3亿吨；全国化学需氧量（COD）排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。但节能减排面临的形势依然严峻，压力越来越大。同时，我国已是世界温室气体排放大国，为实现我国对国际社会的承诺，需要付出艰巨的努力。党的十七届五中全会提出“十二五”时期单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降、主要污染物排放显著减少、生态环境质量明显改善的目标，强调要以节能减排为重点，把单位GDP能耗和二氧化碳排放强度作为约束性指标。实现上述目标任务，要求我们把全面推行清洁生产作为重要的综合性抓手，放到更加突出的位置，紧紧围绕实现节能减排约束性指标，通过抓好清洁生产审核、清洁生产评价，在重点区域、重点领域实施清洁生产重大工程，带动企业实施清洁生产改造，实现经济社会效益提高，科技研发能力增强、资源能源消耗降低、污染物排放减少的综合效益。
二、努力开创清洁生产工作新局面
当前和今后一个时期，进一步推行清洁生产工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，紧紧围绕实现“十二五”节能减排约束性指标，完善法律法规，加强规划指导，健全标准体系，强化政策支持，加快技术创新，发挥市场作用，形成有效的激励和约束机制，加快构建企业为主、政府指导、市场驱动、全民参与的清洁生产工作格局。要重点抓好以下八方面工作：
（一）加强规划指导和统筹协调
国家发展改革委将会同有关部门抓紧制定“十二五”国家清洁生产推行规划，在重点区域、重点流域、中西部产业承接区、重点园区和重点领域，提出推行清洁生产的工作目标和主要任务，出台促进清洁生产的产业、财税、金融等方面政策措施。各地方也要结合本地区实际，组织编制本地区的清洁生产推行规划；在编制“十二五”节能减排规划和战略时，也要把清洁生产作为重要内容，对清洁生产工作做出安排。
（二）搞好重点领域的清洁生产
要结合推进节能减排重点工程和发展循环经济，重点抓好工业、农业、建筑、交通、商贸服务等领域的清洁生产。工业领域要积极推行生态设计，从全生命周期减少资源消耗和污染物排放，加大重点行业清洁生产审核和清洁生产改造力度，加强清洁生产重大技术的研发和推广应用。农业领域要减少生产资料投入，大力推广测土施肥、农药减施技术，发展畜禽水产业的清洁养殖，强化农业面源污染控制，推进秸秆等资源化利用，形成高效、清洁的农业生产模式。建筑领域要改进建筑设计，发展绿色生态和低碳建筑，积极采用清洁施工技术和措施，加快既有建筑节能改造，加强太阳能、地热等新能源利用，抓好建筑垃圾的资源化利用。交通领域要推广科学合理的道路系统设计，减少对土地和植被的破坏，采用清洁、高效的运输方式和工具，减轻交通拥堵压力，减少能源消耗。商贸服务领域要减少流通环节、提高流通效率，大力推进节能设备、高效照明产品使用，鼓励采购和销售节能、节水、节材产品，逐步减少一次性物品的使用，推进餐厨废弃物资源化利用。
（三）健全法规标准和监督机制
研究出台《清洁生产审核机构管理办法》、《清洁生产审核评估验收管理办法》等配套法规，细化评估程序、统一评估标准，确保清洁生产审核过程规范、方案可行、绩效明显。建立健全生产者责任延伸制度，明确生产者、销售商、回收和再生利用企业、消费者的责任和义务，促进生态设计、清洁生产、绿色消费。抓紧出台《限制商品过度包装条例》和《强制回收的包装物目录》，研究设立包装物回收处理基金，对包装物设计、生产、回收及资源化利用难易程度、环保情况等进行清洁生产评价，根据不同评价结果实行差别化基金征收标准。按照统一体系、统一规范、统一要求的原则，制定或修订清洁生产评价指标体系、清洁生产审核指南。开展对清洁生产促进法落实情况的监督检查，定期公布污染严重企业的名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据。各地也要抓紧研究制定实施细则，使各地清洁生产工作逐步走上法制化、规范化轨道。
（四）完善鼓励清洁生产的经济政策和激励机制
产业政策方面，把清洁生产评价指标作为行业准入的重要门槛，把清洁生产作为安排相关重点项目、利用外资项目及对外援助项目的条件，作为政府公共采购招投标条件。投资政策方面，要对规范开展清洁生产审核、成效明显的项目，优先给予重点支持。抓紧制定中央财政清洁生产专项资金管理办法，适当整合清洁生产资金渠道，支持清洁生产推行规划编制、重大共性技术推广、清洁生产技术示范、开展清洁生产审核及实施清洁生产改造等。价格和收费政策方面，深化资源性产品价格改革，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。加大环保收费改革，健全污染者付费制度，提高排污费征收标准。税收政策方面，研究细化税收优惠政策的认定条件，研究按清洁生产技术改造项目总投资的一定比例，确定节能节水环境保护项目所得税优惠额度，并在一定年度内分年度抵扣应纳税额，引导企业扩大清洁生产投资，加快实施中高费清洁生产方案。金融政策方面，对清洁生产重点项目，给予包括信用贷款在内的多元化信贷支持；拓宽抵押担保范围，创新担保方式，为中小企业实施清洁生产提供担保；积极支持符合条件的清洁生产技术改造项目申请使用国际金融组织贷款和外国政府贷款。各地也要加大对企业实施清洁生产的政策支持力度，调动企业实施清洁生产的积极性。
（五）加大清洁生产审核力度
对清洁生产审核范围和审核内容实行目录管理，发展改革委、环境保护部将会同行业管理部门制定管理目录，对重点区域、重点领域的清洁生产审核工作提出要求、设定范围。对没有完成年度节能减排任务的地区和企业，各地方要提出年度清洁生产审核计划，推动落实中高费实施方案，并纳入节能减排考核评价中。提出并公布需强制开展清洁生产审核的企业名单，推动强制性清洁生产审核。今后，国家支持的重点流域及区域，包括“三河三湖”、松花江、三峡库区、南水北调工程沿线的重点治理项目，以及国家清洁生产推行规划确定的重点区域、重点领域的重点项目，都要先行按要求开展清洁生产审核，并通过有关主管部门的审核评估。扶持和规范管理清洁生产审核服务机构，发挥行业协会、清洁生产中心等机构的作用，扩大技术交流，提升清洁生产审核水平。
（六）加快技术研发和推广应用
一是加快关键和共性技术攻关。加大对清洁生产技术创新的支持，着力攻克一批重大关键技术，开发一批源头减量、循环利用、“零排放”技术，提高清洁生产技术水平。积极引进、消化、吸收国外先进适用技术。二是加快清洁生产技术推广力度。以《国家清洁生产技术导向目录》为基础，通过安排财政性奖励资金、重大示范项目、财税优惠政策等措施，加强新技术的推广应用，特别是加强拥有自主知识产权的首台（套）技术的示范应用，以及行业带动作用大、综合效益明显的先进适用清洁生产技术的推广。三是加强清洁生产信息和服务体系建设。支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，向社会发布有关清洁生产技术、管理和政策等方面的信息，加强清洁生产信息交流。推动清洁生产国际交流与合作。
（七）进一步加强宣传教育和培训工作
组织开展形式多样的宣传培训活动，充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传舆论工具，广泛深入持久地宣传清洁生产促进法，使全社会正确认识清洁生产在推动节能减排、促进经济发展方式转变中的重要作用。注重宣传典型案例，展示开展清洁生产的综合效益。加强对企业管理人员、技术人员及员工培训，使他们正确掌握清洁生产的实现途径、技术和管理方法。积极推动将清洁生产技术和管理课程纳入高等教育、职业教育和技术培训体系中。
（八）加强协调配合形成工作合力
为进一步完善清洁生产工作机制，国务院领导同志做出重要批示，中编办协调后提出了清洁生产工作主要部门的分工意见，明确了发展改革委牵头负责综合协调，环境保护部、工业和信息化部、农业部等部门共同参与的工作机制。为此，我委将积极发挥职责，会同有关部门，组织制定清洁生产综合性规划、政策，全面推动清洁生产工作。
（在全国清洁生产工作会议上的讲话摘要）
刚刚闭幕的党的十七届五中全会提出，要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。这为我们全面推行清洁生产指明了方向。我们要深入贯彻落实中央精神，进一步统一思想，从战略高度充分认识全面推行清洁生产工作重要性和紧迫性。
（一）全面推行清洁生产是加快转变发展方式的内在要求
改革开放30多年来，我国经济实现了持续快速发展，经济总量跃居世界第二位，但由于粗放型的发展方式没有得到根本性转变，我国发展面临的资源环境瓶颈制约不断加剧，和发达国家相比，经济增长付出的资源环境代价明显偏大。2009年，我国国内生产总值占全球的8.5%，而消耗的粗钢占43%、煤炭占45%、水泥占52%。钢铁、有色、电力、水泥、化工等重化工行业单位产品能耗比先进水平高47%，能效比世界平均水平低10%，矿产资源总回收率比世界先进水平低20%。高消耗也带来了高排放，目前我国主要污染物排放总量超过环境容量，造成生态环境不堪重负，突发环境事件增多，环境形势严峻。正是在这种情况下，中央明确提出，“十二五”时期要把加快转变经济发展方式作为主线，贯穿到发展战略的方方面面。推行清洁生产，可以最大限度地利用资源、降低污染排放，不仅可以缓解资源环境约束，而且可以给企业带来可观的经济效益，是解决经济社会发展和资源环境矛盾的双赢策略，对实现我国经济发展方式转变具有重要意义。
（二）全面推行清洁生产是发展绿色经济、循环经济的基础
绿色经济、循环经济是当今世界经济发展的重要潮流。绿色经济强调以人为本，是在遵循生态规律和经济发展规律的前提下，通过对传统经济全过程进行绿色化、生态化改造，在经济社会发展过程中不断降低能源资源、生态环境代价，不断提高可持续发展能力的经济。循环经济强调减量化、再利用、资源化，是对传统“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统发展方式的扬弃，是发展理念和发展模式的重要创新。绿色经济、循环经济都是对整个传统经济系统的改造，即从生产、流通、消费等各个环节入手，减少资源消耗和污染排放，而清洁生产强调的是各行各业企业生产层面资源最小化使用和污染最小化排放，可以说清洁生产是发展绿色经济、循环经济的基础和核心内容。通过推行清洁生产，在企业产品生产的全周期推行“绿色设计、绿色制造、绿色服务”的清洁生产理念，提供符合环保要求的“清洁产品”，有利于突破绿色贸易壁垒，提高产业竞争力，在未来国际竞争中赢得主动，是实现绿色发展和资源循环利用的必由之路。没有企业层面的清洁生产，就谈不上在园区、城市、乃至全社会等更高层面、更广领域的绿色经济和循环经济发展。
（三）全面推行清洁生产是实现我国节能减排和碳强度下降目标的重要途径
“十一五”时期，清洁生产对促进完成节能减排目标发挥了积极作用，做出了重要贡献。“十一五”规划《纲要》首次提出节能减排约束性指标，通过强化目标责任、淘汰落后产能、实施重点工程、加强节能管理、强化环境监管等措施，节能减排取得重要进展，截止2009年底，全国单位国内生产总值能耗下降15.61%，节能4.9亿吨标准煤，减排二氧化碳11.3亿吨；全国化学需氧量（COD）排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。但节能减排面临的形势依然严峻，压力越来越大。同时，我国已是世界温室气体排放大国，为实现我国对国际社会的承诺，需要付出艰巨的努力。党的十七届五中全会提出“十二五”时期单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降、主要污染物排放显著减少、生态环境质量明显改善的目标，强调要以节能减排为重点，把单位GDP能耗和二氧化碳排放强度作为约束性指标。实现上述目标任务，要求我们把全面推行清洁生产作为重要的综合性抓手，放到更加突出的位置，紧紧围绕实现节能减排约束性指标，通过抓好清洁生产审核、清洁生产评价，在重点区域、重点领域实施清洁生产重大工程，带动企业实施清洁生产改造，实现经济社会效益提高，科技研发能力增强、资源能源消耗降低、污染物排放减少的综合效益。
二、努力开创清洁生产工作新局面
当前和今后一个时期，进一步推行清洁生产工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，紧紧围绕实现“十二五”节能减排约束性指标，完善法律法规，加强规划指导，健全标准体系，强化政策支持，加快技术创新，发挥市场作用，形成有效的激励和约束机制，加快构建企业为主、政府指导、市场驱动、全民参与的清洁生产工作格局。要重点抓好以下八方面工作：
（一）加强规划指导和统筹协调
国家发展改革委将会同有关部门抓紧制定“十二五”国家清洁生产推行规划，在重点区域、重点流域、中西部产业承接区、重点园区和重点领域，提出推行清洁生产的工作目标和主要任务，出台促进清洁生产的产业、财税、金融等方面政策措施。各地方也要结合本地区实际，组织编制本地区的清洁生产推行规划；在编制“十二五”节能减排规划和战略时，也要把清洁生产作为重要内容，对清洁生产工作做出安排。
（二）搞好重点领域的清洁生产
要结合推进节能减排重点工程和发展循环经济，重点抓好工业、农业、建筑、交通、商贸服务等领域的清洁生产。工业领域要积极推行生态设计，从全生命周期减少资源消耗和污染物排放，加大重点行业清洁生产审核和清洁生产改造力度，加强清洁生产重大技术的研发和推广应用。农业领域要减少生产资料投入，大力推广测土施肥、农药减施技术，发展畜禽水产业的清洁养殖，强化农业面源污染控制，推进秸秆等资源化利用，形成高效、清洁的农业生产模式。建筑领域要改进建筑设计，发展绿色生态和低碳建筑，积极采用清洁施工技术和措施，加快既有建筑节能改造，加强太阳能、地热等新能源利用，抓好建筑垃圾的资源化利用。交通领域要推广科学合理的道路系统设计，减少对土地和植被的破坏，采用清洁、高效的运输方式和工具，减轻交通拥堵压力，减少能源消耗。商贸服务领域要减少流通环节、提高流通效率，大力推进节能设备、高效照明产品使用，鼓励采购和销售节能、节水、节材产品，逐步减少一次性物品的使用，推进餐厨废弃物资源化利用。
（三）健全法规标准和监督机制
研究出台《清洁生产审核机构管理办法》、《清洁生产审核评估验收管理办法》等配套法规，细化评估程序、统一评估标准，确保清洁生产审核过程规范、方案可行、绩效明显。建立健全生产者责任延伸制度，明确生产者、销售商、回收和再生利用企业、消费者的责任和义务，促进生态设计、清洁生产、绿色消费。抓紧出台《限制商品过度包装条例》和《强制回收的包装物目录》，研究设立包装物回收处理基金，对包装物设计、生产、回收及资源化利用难易程度、环保情况等进行清洁生产评价，根据不同评价结果实行差别化基金征收标准。按照统一体系、统一规范、统一要求的原则，制定或修订清洁生产评价指标体系、清洁生产审核指南。开展对清洁生产促进法落实情况的监督检查，定期公布污染严重企业的名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据。各地也要抓紧研究制定实施细则，使各地清洁生产工作逐步走上法制化、规范化轨道。
（四）完善鼓励清洁生产的经济政策和激励机制
产业政策方面，把清洁生产评价指标作为行业准入的重要门槛，把清洁生产作为安排相关重点项目、利用外资项目及对外援助项目的条件，作为政府公共采购招投标条件。投资政策方面，要对规范开展清洁生产审核、成效明显的项目，优先给予重点支持。抓紧制定中央财政清洁生产专项资金管理办法，适当整合清洁生产资金渠道，支持清洁生产推行规划编制、重大共性技术推广、清洁生产技术示范、开展清洁生产审核及实施清洁生产改造等。价格和收费政策方面，深化资源性产品价格改革，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。加大环保收费改革，健全污染者付费制度，提高排污费征收标准。税收政策方面，研究细化税收优惠政策的认定条件，研究按清洁生产技术改造项目总投资的一定比例，确定节能节水环境保护项目所得税优惠额度，并在一定年度内分年度抵扣应纳税额，引导企业扩大清洁生产投资，加快实施中高费清洁生产方案。金融政策方面，对清洁生产重点项目，给予包括信用贷款在内的多元化信贷支持；拓宽抵押担保范围，创新担保方式，为中小企业实施清洁生产提供担保；积极支持符合条件的清洁生产技术改造项目申请使用国际金融组织贷款和外国政府贷款。各地也要加大对企业实施清洁生产的政策支持力度，调动企业实施清洁生产的积极性。
（五）加大清洁生产审核力度
对清洁生产审核范围和审核内容实行目录管理，发展改革委、环境保护部将会同行业管理部门制定管理目录，对重点区域、重点领域的清洁生产审核工作提出要求、设定范围。对没有完成年度节能减排任务的地区和企业，各地方要提出年度清洁生产审核计划，推动落实中高费实施方案，并纳入节能减排考核评价中。提出并公布需强制开展清洁生产审核的企业名单，推动强制性清洁生产审核。今后，国家支持的重点流域及区域，包括“三河三湖”、松花江、三峡库区、南水北调工程沿线的重点治理项目，以及国家清洁生产推行规划确定的重点区域、重点领域的重点项目，都要先行按要求开展清洁生产审核，并通过有关主管部门的审核评估。扶持和规范管理清洁生产审核服务机构，发挥行业协会、清洁生产中心等机构的作用，扩大技术交流，提升清洁生产审核水平。
（六）加快技术研发和推广应用
一是加快关键和共性技术攻关。加大对清洁生产技术创新的支持，着力攻克一批重大关键技术，开发一批源头减量、循环利用、“零排放”技术，提高清洁生产技术水平。积极引进、消化、吸收国外先进适用技术。二是加快清洁生产技术推广力度。以《国家清洁生产技术导向目录》为基础，通过安排财政性奖励资金、重大示范项目、财税优惠政策等措施，加强新技术的推广应用，特别是加强拥有自主知识产权的首台（套）技术的示范应用，以及行业带动作用大、综合效益明显的先进适用清洁生产技术的推广。三是加强清洁生产信息和服务体系建设。支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，向社会发布有关清洁生产技术、管理和政策等方面的信息，加强清洁生产信息交流。推动清洁生产国际交流与合作。
（七）进一步加强宣传教育和培训工作
组织开展形式多样的宣传培训活动，充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传舆论工具，广泛深入持久地宣传清洁生产促进法，使全社会正确认识清洁生产在推动节能减排、促进经济发展方式转变中的重要作用。注重宣传典型案例，展示开展清洁生产的综合效益。加强对企业管理人员、技术人员及员工培训，使他们正确掌握清洁生产的实现途径、技术和管理方法。积极推动将清洁生产技术和管理课程纳入高等教育、职业教育和技术培训体系中。
（八）加强协调配合形成工作合力
为进一步完善清洁生产工作机制，国务院领导同志做出重要批示，中编办协调后提出了清洁生产工作主要部门的分工意见，明确了发展改革委牵头负责综合协调，环境保护部、工业和信息化部、农业部等部门共同参与的工作机制。为此，我委将积极发挥职责，会同有关部门，组织制定清洁生产综合性规划、政策，全面推动清洁生产工作。
（在全国清洁生产工作会议上的讲话摘要）